淺談社會主義新農村建設中檔案工作

摘 要：社會主義新農村建設是社會主義制度、時代要求下，對農村進行經濟、政治、文化和社會等方面的建設，目標是實現農村建設經濟繁榮、設施完善、環境優美、文明和諧，從而構建良好居住和空間環境、人文社會環境、生態與自然環境和清潔高效的宜居性較強的居住地。這期間所產生大量檔案資料真實地還原著歷史，還原著新農村建設整個進程，新農村建設檔案對繼承文明、推動社會、造福群眾、尋求人與自然和諧共生都有著特殊的意義。檔案收集、整理、保存工作是社會主義農村發展進程中值得深入探討的問題。

關鍵詞：新農村;建設;檔案

新農村建設既是促進經濟社會全面協調發展、可持續發展的重要組成部分，同時也是實現鄉村城市兩者和諧發展的必由之路。新農村建設涉及方方面面領域具體工作，對新農村建設過程中存在主體村級而言，既是帶動發展村級經濟和農村基礎設施建設工作的任務，還是進一步建立健全村級各類組織、民主決策、民主管理、民主監督制度，挖掘和弘揚深層次悠久歷史文化、農村傳統文化、當地風俗等內容，這期間所產生大量檔案資料真實地還原著歷史，還原著新農村建設整個進程，新農村建設檔案對繼承文明、推動社會、造福群眾、尋求人與自然和諧共生都有著特殊的意義。檔案收集、整理、保存工作是社會主義農村發展進程中值得深入探討的問題。作為一名基層檔案管理員，在從事街道辦檔案管理工作十年中，對檔案工作有了更加具體深刻的認識。現圍繞社會主義村級新農村建設檔案工作進行如下探討。

一、新農村建設中檔案工作存在的現實意義

1.新農村建設中村級檔案構建是新農村建設中的基石，它是否完善影響著新農村建設的進一步發展，它猶如助推劑一般，在新農村建設發展中缺一不可。現今，社會主義新農村經濟不再是農耕時期簡單農業生產，而是一個包容性、綜合性很強的市場經濟。在村級經濟正常運行下，招標形成農村承包工程合同，已是村級發展過程中不可或缺的途徑。頻繁、有序的生產生活產生大量文書、數字、圖片、影像、實物檔案等各方面工作檔案，這些檔案資料正是反映著當時社會主義新農村建設發展進程，真實有效記錄了人們當時生產生活現實水平，以及在發展過程中所產生矛盾主體、工作經驗，這些都將是推動新農村建設工作的重要依據、必要保障，并推動著整個鄉村振興、社會文明進步進程。

做好新農村建設檔案特別是基層村級檔案工作，是新農村建設中發展必然需要，使檔案工作成為現實服務基層和總結回顧歷史經濟發展、人們生活生產再現的重要歷史依據，它靜默地促進著農村農業經濟水平穩步發展、維護著生產生活穩定有序健康發展。保管和利用檔案資料，構建系統檔案資料，需從檔案人思想抓起，注重檔案資料重要性，從而將檔案資料妥善保管，積極為新農村建設發展夯實基礎。

新農村建設檔案的終極目標是建立物資豐饒、設施健全、有序管理、高效利用的基層村級檔案工作健康發展體系，從而促進社會主義農村更好有序發展。

2.新農村建設中村級檔案構建是維系新農村建設穩固的重要保障。新農村建設中，村委會起著至關重要的作用它是在集體經濟村民自治組織。村委會組織開展的經濟活動，自主能力、工作環境、資源思維都有受限之處，一定程度上需依賴外界支持、引導，而農村經濟發展穩定關系到整個社會能否和諧發展，農民經濟穩定發展關系到全社會的穩定。

據統計，我街道每年所管轄的8個村集體的不和諧程度大多數源于權益糾紛，而發生權益糾紛主要原因在于檔案資料收集、整理、保管不全、責任缺失，最終導致證據缺失，提供可靠依據成為空談，從而使解決群眾糾紛問題無處下手。

因此，村級新農村建設過程中及時完整保存文字、實物、影像、圖片等檔案資料尤為重要，村級檔案構建在保障社會和諧穩定中發揮著重要作用。

3.新農村建設中村級檔案構建是推進美麗鄉村、文明家園建設的歷史見證者。前人創造，通過村級檔案構建，留給后人第一手資料，沉默檔案是帶我們走近最真實過去的直接來源，它帶我們認識歷史記憶的碎片，充分認識人類資源的厚重文化，它帶我們在人類發展進程中越發篤定。新農村建設中村級檔案構建是對中華傳統、優秀的傳承，而檔案記載、保存和利用對傳承至關重要。

二、新農村建設過程中如何建立檔案

1.村級新農村建設檔案工作目前現狀和存在問題

一是農民是生產生活的實踐者，是歷史檔案的形成者。在農民生產實踐中所形成的檔案經常出現沒有專人及時收集整理，這反映出農村檔案意識嚴重缺乏。其根本原因在于文化水平低、對檔案工作重視、認識不夠等多種原因，使一些非常重要檔案沒能很好保存下來，給現在和今后提供利用服務留下遺憾。

二是檔案保管條件差、管理意識、手段落后。除了少數村級經濟實力較強村委會有兼職管理人員進行檔案集中收集管理外，還存在很多行政村沒有實際檔案人，目前仍存在少量檔案存放在個別現任或離職村干部家中，沒有固定場所和裝具，常常會出現檔案占為己有現象，由于各種原因檔案相關法律條文形同虛設，導致檔案散失嚴重，利用更無從談起。

三是知識更新緩慢，掌握管理技能水平差。目前，電子計算機技術在檔案管理中廣泛運用，可以系統地完成文件起草、修改、刪減、檢索、打印、登記、匯集統計等工作，這種現代化科技手段和先進操作管理技術，都迫切需要檔案管理工作者去掌握和運用。而對于村級檔案人員的業務培訓、知識更新往往存在斷檔、不重視、跟不上發展節奏現象。檔案管理數字化、信息化是信息社會對檔案工作的要求，是檔案工作者的必然方向。具備信息知識和網絡文化的綜合型檔案管理人才方面發展緩慢，跟不上時代的要求，便意味著資源的流失、社會發展進程受制約下的相對緩慢。

2.新農村建設工作中村級檔案收集和管理

在農村基礎設施建設工作中，以水利、道路、改廁等設施為重點的基本建設檔案管理和新農村建設中農業、農村、黨員陣地各項基礎設施建設檔案管理作為重點來抓。如村自來水、有線電視入戶、通村水泥路巷道鋪設、路燈電源安裝、地下排水管網、文化場所建設項目等檔案資料的收集和整理，落實人員和責任，確保檔案資料的完整性和準確性，是今后這些項目管理、維護的重要依據和重要保障。

3.加強業務指導，為社會主義新農村建設檔案工作順利開展提供重要保障

社會主義新農村建設檔案工作是一項長期、艱巨、復雜的歷史任務，檔案業務指導要因地制宜、分類指導，量力而行、盡力而為，針對不同轄區、不同情況，適時地開展工作，在國家檔案局第8號令、9號令、13號令等具體規定下，以各具特有發展方式打開?；A好的，把握時機，建設標準高一點，速度快一些?；A差的，不脫離實際、不趕進度、不攀比中，尋其長處補短處，循序漸進規范整理檔案資料，把長遠規劃與短期目標充分結合起來。

在工作中，時刻把人民群眾需求作為“第一信號”，把人民意愿當作“第一準則”，把人民致富當作“第一目標”，以檔案要求為引領，做好群眾工作“一手服務”，切實提高新農村建設檔案工作建設服務水平，使檔案工作在促進農業、農村各項建設中充分發揮作用，讓群眾自身感受到檔案是他們發展農業生產、增加收入不可替代的重要信息資源，時刻存在自己身邊。

三、以檔案管理工作促進新農村建設

1.深入開展檔案法制宣傳教育，提高各級對農村檔案工作重要性認識

采取多樣形式，通過開展廣泛持久的檔案普法宣傳教育，讓《檔案法》等檔案法律法規不斷深入人心，在提高村級干部、群眾檔案法治意識基礎上，增強對農村檔案工作重要性的認識，將其列入農村經濟和社會發展計劃，在人、財、物等方面給予檔案工作充分支持和保證。農村檔案工作作為村委會工作重要組成部分，在加強管理基礎上，切實解決檔案保管安全、設備齊全和人員到位等實際問題，積極為群眾提供利用服務。

2.檔案工作重在利用，要在開發利用上下功夫

有效利用，保護資源，服務新農村、新任務。

一是積極轉變觀念，拓寬服務范圍。在檔案利用服務方面，街辦、村級干部向廣大群眾轉身，增強農村基層檔案工作公共服務能力，適應群眾多方位、多層次需求，保證農民查檔所需。同時，做到新農村建設發展到哪里，檔案工作就延伸到哪，縮短服務延伸的最后一公里，為新農村建設工作提供有力保障。

二是利用現有檔案資料搞好專題匯編，提高服務效能。逐步開展好編寫村級“大事記”“組織機構沿革”“村史村志”等工作，把農村發展變化過程真實、準確地記錄保存下來，把農村深厚文化通過征集、整理、保存下來，及時編出一些高質量實用專題專匯編，深入挖掘和充分利用檔案人文價值，發揮檔案借鑒歷史和教育后人的積極作用。

3.有效發揮檔案資料實質效應。從村級組織建設、村民自治、事務管理、資產債務管理、農業生產經營活動、基礎設施建設、文化建設、歷史沿革、上級機關來文等10個方面展開資料收集和歸檔立檔工作，把新農村建設以來廣大基層干部群眾艱苦創業形成的各類檔案資料收集齊、保管好、利用好，為當前社會主義新農村建設工作提供便捷有效服務。

作者簡介：朱立娟（1986-），女，漢族，陜西西安人，現為西安市臨潼區北田街道辦事處干部，本科，助理館員（檔案）。