關于省直事業單位財務集中管理的幾點思考

黃敏

關鍵詞：省直事業單位 ?財務 ?集中管理 ?思考

一、引言

近年來，隨著國家對省直事業單位的持續深化改革，不僅是人事權進一步收攏，財權收攏也將成為必然趨勢。財務統管（財務集中統一管理）這一現代企業管理較為流行模式也逐漸運用到政府職能行政主管直屬事業單位財務管理中，這對于規范事業單位財務管理，提高資金使用效率，從源頭上遏制腐敗誘因意義重大。文章在分析某省級自然資源系統直屬事業單位財務統管現狀的基礎上，對存在問題進行分析，提出了工作思考，為類似單位財務管理提供了參考。

二、財務統管現狀

某省自然資源系統下屬10家直屬事業單位，其中全額撥款正處級事業單位5家，差額撥款正處級單位3家，副廳級及正處級參公事業單位各1家。目前實施財務統管直屬事業單位有8家，統管的內容主要為對各直屬事業單位的支出管理、資產管理、政府采購管理、收入管理等進行統一管理，在某省自然資源系統財務部門指導下，由財務資產管理中心（某省自然資源廳為實行所屬直屬事業單位財務統管成立的財務資產管理中心）履行統管職責，在各直屬事業單位資金來源、所有權和使用權不變，會計主體責任不變的前提下，財務統管實行集中管理、分賬核算。財務資產管理中心重點針對各單位報賬環節審核管理，即對各單位實施集中原始憑證審核、集中編制復核會計憑證、集中編制會計報表。其主要程序為各直屬事業單位報賬員根據各單位財務管理規定受理報賬人員的報賬，經各單位部門負責人初步審核后報資產管理中心統一審核，統一審核后再返還各單位，由各單位領導簽字審核。

三、存在問題

按照《某省國土資源廳直屬單位財務集中統一管理暫行辦法》規定，財務統管的目的，是通過集中統一審核，保護資金資產安全，提高資金使用效率;通過集中統一賬務處理，提高會計信息的及時性、準確性、一致性;通過集中統一使用財務資產管理平臺，全面掌握各單位的資金使用和預算執行情況。但在財務統管實際執行過程中，存在以下問題：

（一）預算管理方面存在問題

部分事業單位的財務預算管理意識薄弱，預算編制缺乏科學性，且在預算執行過程中存在較大的隨意性。而財務資產管理中心側重于財務核算工作，只對預算單位報銷單據的合法性、合規性進行審核，但不參與各直屬事業單位的預算編制，因此不清楚各單位預算編制的目的和內容。針對預算管理，財務資產管理中心日常工作僅僅只是從預算執行率上督促各單位加快預算執行進度，但無法保證金使用是否符合預算編制的要求。另外，各事業單位的財務預算管理目前主要是納入某廳部門管理結合各事業單位自行管理。

（二）支出管理方面存在問題

一是制度不完善，如部分事業單位公務接待管理制度中未明確要求填寫公務接待單等，也沒有制定相關制度;二是制度執行不嚴，部分事業單位存在會議地點不在政府采購定點范圍內，會議費超標準支出，勞務費支付未履行個稅代扣代繳義務，公務卡結算制度執行不到位，報銷附件不齊全等問題。

（三）資產管理方面存在問題

一是部分事業單位存在往來款項核對、清理不及時，部分債權債務長期掛賬;二是部分事業單位長期投資較多且明細核算不準確，導致實際股權與賬面情況不一致;三是部分事業單位存在固定資產未按規定入賬或入賬附件材料不全等問題。

（四）采購管理方面存在問題

部分事業單位未嚴格執行政府采購相關規定，存在應采未采、應集采自采等問題。

四、原因分析

實行財務統管存在以上問題，分析其原因，筆者認為主要有兩方面原因：

一是制度本身設置存在問題，導致財務統管或管理者不掌握情況。實行財務統管的會計人員在財務核算工作過程中，不了解各單位的經濟業務活動，不能掌握各單位真實的經費支出活動，僅從合同、發票等單據上審核是否符合相關財務管理制度的規定，沒有從源頭上加以控制，各單位的初步審核也主要是形式，沒有進行實質負責任的把關，再加上財務資產管理中心日常的財務核算工作量大，審核者自身對政策把握標準不一等，導致無法將財務統管工作貫穿到各單位財務管理的整個過程當中;二是財務統管執行過程中存在問題，制度建立不全、執行制度不嚴以及執行手段有限。實行財務統管，但缺少指導各事業單位財務統管的流程、指南等，另外，從事財務審核工作的人員政策理解程度不同，工作業務水平不同，在審核同一筆業務時口徑也不徑相同，導致把關不嚴等問題。

五、幾點思考

針對財務統管執行過程中存在的問題，筆者做了以下幾方面思考，認為應做好以下幾個方面工作：

一是建立健全財務統管配套制度，如出臺報銷指南、統一相關流程及各單位具體財務制度健全等;作為財務統管執行主體財務資產管理中心要進一步加強與各事業單位溝通聯系，全程參與到各單位預算編制工作，并收集相關材料，使后續財務審核工作做到有據可依，確保資金使用符合預算編制的要求。

二是進一步完善支出管理。根據省級行政事業單位相關管理辦法，加強對三公經費、會議費等有關支出的規范、完善。應做好以下三個方面工作：（1）加強資產管理，保證賬實一致。對銀行存款及時取得對賬單，長期不使用賬戶應及時銷戶;往來賬項及時清理，并依據轉款用途及時取得相關資料，準確核算;針對固定資產應及時入賬、所附資料充分、完整。按需采購、避免資產閑置。符合固定資產的采購采購，納入固定資產核算，做到賬實相符;對長期投資，依據相關文件及時清理、注銷;（2）加強政府采購管理，依據政府集中采購目錄及采購限額標準規定采購;（3）加強合同管理，簽定合同時注明簽訂日期，依據合同規定條件支付工程款，依據（《中國人民銀行支付結算辦法》的規定辦理單位和個人支付結算等。

三是積極做好財務規章制度的學習宣傳工作，協助相關事業單位完善財務管理制度，加強內部控制建設。進一步嚴肅審核工作，嚴格依據財經法規，認真審核報銷單據和各項經費開支。針對審核發現問題，填寫財務審核反饋單，準確地向被審核單位反饋審核情況，并協助及時糾正問題，遏制違反財經紀律行為的發生。

參考文獻

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