對(duì)新形勢(shì)下行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理創(chuàng)新研究

朱秋平

摘要：隨著現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷完善和行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)制度改革的推進(jìn)，對(duì)當(dāng)前行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理提出了新的要求，行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)人員需要緊跟時(shí)代步伐開拓創(chuàng)新，掌握先進(jìn)的財(cái)務(wù)管理知識(shí)。通過分析當(dāng)前形勢(shì)下行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理普遍存在的問題，依據(jù)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的要求，經(jīng)過一系列改革創(chuàng)新措施不斷完善行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位 ?財(cái)務(wù)管理 ?問題 ?措施

財(cái)務(wù)管理在行政事業(yè)單位當(dāng)中占據(jù)重要一部分，雖然目前隨著財(cái)政體系改革的不斷深化，行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理也在逐步加強(qiáng)，但從近年來的情況分析，新形勢(shì)下行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理仍存在一些不容忽視的問題。

一、新形勢(shì)下行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理存在的主要問題

（一）預(yù)算編制與執(zhí)行存在偏差

行政事業(yè)單位每年年底都需編制下一年度的經(jīng)費(fèi)收入支出預(yù)算，預(yù)算編制關(guān)系行政事業(yè)單位下一年度的經(jīng)費(fèi)收入支出規(guī)劃，對(duì)于行政事業(yè)單位來說尤為重要。大多數(shù)行政事業(yè)單位預(yù)算由財(cái)務(wù)處全權(quán)負(fù)責(zé)編制，其他部門極少參與其中，預(yù)算編制缺乏全面合理性、科學(xué)性，這樣極易造成預(yù)算編制與實(shí)際脫節(jié)。并且在預(yù)算編制過程中由于管理不夠規(guī)范，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)漏報(bào)、多報(bào)或少報(bào)的現(xiàn)象，致使預(yù)算編制與實(shí)際執(zhí)行不一致，預(yù)算管理混亂，后續(xù)經(jīng)費(fèi)支出過于隨意，特別是專項(xiàng)資金執(zhí)行過程中未嚴(yán)格按照?？顚Ｓ玫囊?，預(yù)算執(zhí)行中挪用占用現(xiàn)象頻繁。

（二）財(cái)務(wù)管理制度不健全，會(huì)計(jì)核算不規(guī)范

行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理制度不健全是財(cái)務(wù)管理問題的主要方面，財(cái)務(wù)管理制度不完善導(dǎo)致日常財(cái)務(wù)管理缺乏依據(jù)，實(shí)際工作中部分業(yè)務(wù)單據(jù)審核無制度可依，長(zhǎng)此以往極易造成單位財(cái)務(wù)管理混亂，不利于行政事業(yè)單位的發(fā)展。有些行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算科目及資金使用混亂，記賬不規(guī)范，收入支出入賬不及時(shí)，會(huì)計(jì)信息傳遞延誤時(shí)有發(fā)生。

（三）會(huì)計(jì)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)有待提高

隨著時(shí)代的進(jìn)步，行政事業(yè)單位也有了更多的發(fā)展空間，這也使得行政事業(yè)單位在財(cái)務(wù)管理過程中將會(huì)遇到更多的挑戰(zhàn)和難題，但是目前行政事業(yè)單位中部分會(huì)計(jì)人員對(duì)國(guó)家及地方各項(xiàng)財(cái)經(jīng)法規(guī)理解不夠透徹，自主學(xué)習(xí)性不強(qiáng)，對(duì)上級(jí)部門安排的各項(xiàng)培訓(xùn)不認(rèn)真對(duì)待;專業(yè)財(cái)務(wù)知識(shí)掌握的不扎實(shí)，業(yè)務(wù)水平長(zhǎng)期沒有提高;甚至有些行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員由其他科室人員兼任，不具備專業(yè)的財(cái)務(wù)知識(shí)，實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)缺乏，不能準(zhǔn)確可靠的做出職業(yè)判斷，從而影響單位的財(cái)務(wù)管理工作。

（四）固定資產(chǎn)管理不到位

目前行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理意識(shí)薄弱，單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)固定資產(chǎn)管理不夠重視，甚至有些單位固定資產(chǎn)管理人員為兼職人員，隨意性強(qiáng)，沒有很好系統(tǒng)的學(xué)習(xí)專業(yè)的固定資產(chǎn)管理知識(shí)，無法滿足現(xiàn)在固定資產(chǎn)專業(yè)化管理的要求;個(gè)別單位并未按要求建立固定資產(chǎn)卡片，帳卡物不一致現(xiàn)象嚴(yán)重，普遍存在重購(gòu)置輕管理現(xiàn)象，甚至有些單位長(zhǎng)時(shí)間未進(jìn)行固定資產(chǎn)盤點(diǎn)清查，賬實(shí)不符現(xiàn)象嚴(yán)重，造成固定資產(chǎn)使用效率低管理混亂。

二、完善行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理改革創(chuàng)新采取的應(yīng)對(duì)措施

（一）加強(qiáng)預(yù)算編制及執(zhí)行管理

行政事業(yè)單位需建立一套完整的科學(xué)的預(yù)算管理體系，預(yù)算編制不單單是財(cái)務(wù)科一個(gè)部門的工作，其他相關(guān)部門也應(yīng)參與其中，分別編制各部門的預(yù)算報(bào)表，細(xì)化預(yù)算收支項(xiàng)目，編報(bào)過程中應(yīng)與財(cái)務(wù)部門充分溝通，確保能夠高效高質(zhì)的完成預(yù)算編制，各部門預(yù)算編報(bào)完成報(bào)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)審批后由財(cái)務(wù)部門統(tǒng)一匯總，科學(xué)合理的編制出切實(shí)可行的預(yù)算，全面統(tǒng)籌安排使用預(yù)算資金。加強(qiáng)單位預(yù)算執(zhí)行過程中的財(cái)務(wù)把控，強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行情況監(jiān)督，嚴(yán)禁無預(yù)算的支出，提高財(cái)政預(yù)算資金的利用率，專項(xiàng)資金需要專款專用不得挪作他用。

（二）建立健全行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理制度，設(shè)立內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)

為確保行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作能夠順利進(jìn)行，應(yīng)不斷完善相關(guān)財(cái)務(wù)管理制度和內(nèi)部審計(jì)制度，建立一套相互制約、相互聯(lián)系的程序及方法，強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理創(chuàng)新機(jī)制，通過建立健全相關(guān)財(cái)務(wù)管理制度加以保證和規(guī)范財(cái)務(wù)行為，做到各項(xiàng)收入支出有法可依、有制度可尋，確保單位財(cái)務(wù)管理職能履行到位。在加強(qiáng)完善財(cái)務(wù)管理制度的基礎(chǔ)上，根據(jù)單位自身財(cái)務(wù)情況，進(jìn)一步完善會(huì)計(jì)核算流程，并且須無條件的接受單位內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督，有效防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，確保單位財(cái)務(wù)收支合法合規(guī)。

（三）提高財(cái)務(wù)人員綜合素質(zhì)，創(chuàng)建現(xiàn)代新型的財(cái)務(wù)團(tuán)隊(duì)

行政事業(yè)單位應(yīng)聘請(qǐng)具備專業(yè)財(cái)務(wù)知識(shí)的財(cái)會(huì)從業(yè)人員，熟悉國(guó)家及地方的各項(xiàng)財(cái)經(jīng)法規(guī)，組建適應(yīng)新時(shí)代步伐的財(cái)務(wù)團(tuán)隊(duì)?，F(xiàn)代財(cái)務(wù)管理要求財(cái)會(huì)人員由原先的核算為主轉(zhuǎn)變?yōu)楣芾頌橹?，?shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)電算化，會(huì)計(jì)核算工作已由人工核算逐步轉(zhuǎn)變?yōu)橛韶?cái)務(wù)核算軟件完成，這就要求財(cái)務(wù)人員能夠熟練掌握財(cái)務(wù)核算軟件及其他新型的網(wǎng)絡(luò)財(cái)務(wù)操作軟件等。單位需組織財(cái)務(wù)人員進(jìn)行業(yè)務(wù)知識(shí)更新、最新財(cái)經(jīng)法規(guī)的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，不斷提高財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)水平和專業(yè)能力，培養(yǎng)適應(yīng)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)時(shí)代的復(fù)合型財(cái)務(wù)管理人才。

（四）加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理，確保國(guó)有資產(chǎn)安全完整

完善行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理制度，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)及國(guó)有資產(chǎn)管理規(guī)定，制定適合本單位的固定資產(chǎn)管理制度，需要具體分析細(xì)化，崗位職責(zé)分工明確，每一項(xiàng)需落實(shí)到具體的責(zé)任人。定期對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行清查盤點(diǎn)，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)問題，要把責(zé)任落實(shí)的個(gè)人，確保國(guó)有資產(chǎn)安全完整。建立單位固定資產(chǎn)卡片，做到一物一卡。完善固定資產(chǎn)管理平臺(tái)，對(duì)固定資產(chǎn)的存有量以及使用情況可以做到一目了然，為管理者的決策提供準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)支持;固定資產(chǎn)采購(gòu)、使用、報(bào)廢等環(huán)節(jié)按照相關(guān)規(guī)定通過管理平臺(tái)逐級(jí)申報(bào)，保障國(guó)有資產(chǎn)的合理配置及使用。

總之，隨著政府職能的轉(zhuǎn)變，行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作應(yīng)緊跟改革步伐進(jìn)行不斷創(chuàng)新，提高財(cái)務(wù)管理的水平，以適應(yīng)新形勢(shì)下的財(cái)務(wù)管理要求，促進(jìn)行政事業(yè)單位發(fā)展。

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