高校貧困生資助政策與可持續性研究

江曉莉　陳祿揚

摘要：通過對高校貧困生資助政策發展歷程的分析，總結資助政策在實施過程中存在的主要問題，并針對這些具體問題，分別從全方位實施助學貸款，將還款劃分到法律程序;合理調整助學金比重，促進幫困和助學的統一;科學分配助學各崗位，避免“等靠”思想意識出現;強化貧困生政治引導，體現資助政策育人作用等方面，提出了高校貧困生資助政策可持續性發展的有效路徑，以期健全助學貸款體制，提高貧困生資助政策的育人實效性，真正解決廣大貧困生的難題。

關鍵詞：高校貧困生;資助政策;發展歷程;存在問題;可持續性發展

中圖分類號：G647文獻標志碼：A文章編號：1001-7836（2019）08-0148-03

一、引言

當前，我國在高校構建起了國家助學金、國家獎學金、國家助學貸款、國家勵志獎學金、退役士兵教學資助、新生入學幫扶項目、學費減免、師范生免費受教、勤工助學等不同有效形式相結合的高校貧困生資助政策。這些政策的實行，是我國推動教育平等，實行科教興國以及人才強國發展戰略，建設和諧社會的關鍵舉措，充分體現了黨和政府的關心、社會家庭的溫暖，切實幫助廣大貧困生解決他們上學難的現實問題。可是我國貧困生資助政策在落實過程中也出現了許多不良問題，比如平等主義、爭貧不爭優、冒充貧困、“等靠”思想的出現等，這對廣大學生自身綜合素養的提高，以及高校穩定發展都造成巨大影響，促使我國應高度重視并積極探索更加科學有效的資助政策和舉措，只有將政府的投入合理高效地運用，提高政策的實效性，才能保障教育的平等，才能實現貧困生資助政策的可持續發展。

二、高校貧困生資助政策的發展歷程

1免費上學

1952年我國教育部門聯同政務院推出了《有關調整高校及中專院校助學金通知》以及《有關調整國家各類院校教職薪資與助學金標準的通知》，要求在我國高校徹底實施助學金體制。這一體制是在減免學費的基礎上，國家為貧困生提供相應的補助，主要用來緩解學生的伙食費用問題。助學金體制一直實施到20世紀80年代初期，雖然實施過程中對這一體制也做出了許多調整，但重點內容都是對助學費用發放區域標準、資助范疇加以調整，由此國家無償資助的模式始終未變。雖然無償與助學金政策在一定程度上帶有鮮明的政治色彩，但的確是從經濟發展情況進行考慮的。由于當時高校規模較小，因而這種普遍的貧困生資助政策并沒有引起人們太多的關注和議論。

2以獎代助

1983年，我國教育部門與財政部門共同頒布了《高校本科與專科學生助學金暫行舉措》《高校本科與專科學生獎學金試行策略》，對高校貧困生資助政策展開了全面調整，實施獎學金和助學金共存機制。不過這樣的共存局面并未維持較長時間，1986年，我國教委與財政部門發布了《有關革新當前高校助學金機制的報告》，取消了助學金機制。為了更好地幫助廣大貧困生順利畢業，1987年我國推動了《高校本科與專科學生實施獎學金機制辦法》，開始全方位實施獎學金機制。針對這一背景來看，一方面，因改革開放的影響，社會物質生活水平不斷提高，對高等教育的需求越發強烈，國家財政也無法維持以往那樣普遍性質的資助體制，需要對資助政策進行重新調整。另一方面，市場經濟體系構建中，獎勵競爭制度被運用到不同領域，效率優先的基本原則逐漸得到認可，普遍性的資助不僅無法體現出教育平等，同時也無法讓優秀的專業人才充分顯露出來。

3成本分擔

從1993年起，我國先后頒布了《有關對高校貧困生實施資助的通知》《有關普通高校成立勤工助學基金的通知》《有關普通高校貧困生減免學費相關事宜的通知》等，重點解決各大高校貧困生上學困難的現實問題。這一時期的貧困生資助政策整體上是對普通高校所提出的具體要求，單純依靠高校自身的力量助困，明顯是遠遠不夠的。只有充分調動社會各方力量，構成強大的合力，才能切實解決實際難題。針對高校貧困生資助工作提出嶄新的要求，1999年我國全面實施助學貸款，2002年制定國家獎學金機制，2004年推出助學貸款的全新制度，2005年頒布綠色通道政策，2007年實施生源地信用助困貸款政策，2009年頒布畢業生學費以及國家助學貸款償還政策。直到今天，我國已經構成了由政府引導，高校、金融單位、學生及其家庭、社會各方力量協同參加的資助體系。

三、高校貧困生資助政策落實過程中存在的主要問題1貸款人數逐年越來越低，富裕學生充當貧困生

我國助學貸款主要有高等院校助學貸款以及生源地助學貸款這兩種，助學貸款是高校幫扶貧困生的主要工作模式，并成為院校考核的重點內容，而保障貸款還款率也是高校資助管理人員的基本目標。隨著我國近些年來社會經濟的不斷發展，以及社會大眾生活水平的日益提升，貧困生數量也有所下降，需要依靠申請貸款來順利完成學業的學生數量越來越少，在我國的資助政策體制中，只有助學貸款是要進行償還的，并且申請的程序比較煩瑣，很多院校還規定學生要在畢業之前將所有貸款還清。因此，除了少數特殊貧困生沒有辦法湊齊學費而選擇助學貸款，大部分貧困生都會通過助學金的方式來得到免費資助。為了確保貸款規模及其還款率，各大高校資助管理人員無奈選擇班級中家庭條件并不貧困的學生，這樣才能保證在畢業之前將貸款還清，可這樣的做法，導致嚴重違背了我國發放助學貸款的最初目的，導致其收效甚微。

2貧困生認定指標不清晰，存在假冒貧困的情況

當前貧困生認定主要包括一般貧困、貧困以及特殊貧困三種類型。其中，能支付全部個人生活基本費用及部分學習費用的家庭經濟困難學生，可認定為一般貧困。能勉強支付個人生活基本費用，但無力支付學習費用的家庭經濟困難學生，可認定為困難。孤殘學生、烈士子女，以及家庭成員長期患重病、家庭遭遇自然災害或突發事件等特殊情況的，可界定為特殊困難情形。大多數貧困生都屬于一般貧困，具體的貧困程度難以清晰界定。貧困生認定需要詳細填寫家庭的基本情況，同時還規定要有當地的公章，當前鄉鎮工作部門蓋章比較隨意，無法保障其真實性。還有些學生為了得到國家資助金，而刻意賄賂貧困生認定的工作人員，這對于其他貧困生來說極其不公平。

3貧困生資助金額比例高，削弱學生學習積極性

高校資助體系設計的主要目的是為了實現教育平等，重點是針對家庭經濟條件比較困難的學生群體，當前高校助學金的比重達到了25%，鼓勵性獎學金的比重占6%，而單純獎學金所占人數比重還不到0.3%[1]，所占比重最高的助學金得到的標準只有“家庭條件差”這一個，而獎勵性獎學金也只好從貧困生當中誕生，國家提供的獎學金雖然并不是以貧困生評定為基礎，但整體名額較少，因而家庭條件不差的學生往往沒有過多機會得到獎勵，一般只有校內獎學金這一條途徑。而高校一等獎學金通常不高于一千元，低于助學金兩千元的最低標準，這極大程度地降低了廣大學生的學習熱情，削弱了他們的積極性，讓他們出現“學習好不如家里貧困”的不正確思想。并且當前，除了部分特殊家庭以外，大部分家庭的經濟條件并沒有較大差距，爭貧而不去爭優的觀念造成高校貧困生認定工作的困難，嚴重影響了院校良好學風的形成，同時也削弱了班級整體的團結。少數班級甚至通過輪流申請貧困生的方式，希望利用這樣的利益共享來有效緩解各種矛盾。

4其他資助舉措效果甚微，無法切實幫助貧困生

減免學費以及特殊困難資助一般是針對貧困生的直接資助形式，我國對公辦性質的高等院校貧困生，尤其是其中殘障貧困生、少數民族貧困生、革命烈士家庭子女，以及優撫家庭子女等等，實施學費減免的資助政策。對于突然遭遇困難的學生按照特殊困難來對待，并發放相應的補助，詳細的減免與資助金發放方式則由高校親自來制定，保持這兩種資助模式，需要不斷地加大資助力度，經濟壓力比較大。很多高校被納入到地方管理以后，院校辦學費用有所減少，無法負擔大規模貧困生補助以及學費減免。部分高校為了更好地照顧到每個資助面而實施了敷衍的舉措，也有高校甚至取消了這樣的資助模式，從而導致可獲得性越來越差，資助效果甚微。勤工助學主要指的是貧困生在院校組織下利用個人的課余時間，通過自身的勞動而得到相應的合法報酬，用來優化自己的學習與生活條件的相關社會實踐活動。這種資助方式有助于培養學生拼搏進取的精神，可有效防止“等靠”思想的出現。但當前勤工助學的資助方式僅限于校內某些特定職位，大部分都是純粹的體力工作，每個月薪資較少，無法發揮積極的作用。

四、高校貧困生資助政策的可持續性發展路徑

1全方位實施助學貸款，將還款劃分到法律程序

自從我國在2000年實行助學貸款后，該項政策現已變成我國全日制公辦性質普通高等院校貧困生資助的主要措施，大多數貧困生從中獲得切實幫助，順利完成自己的學業。相對于其他資助舉措來說，助學貸款自身具有的信用還款以及限期還款等特征，有助于更好地培養貧困誠實守信的品質，促使他們奮發圖強、不斷進取，防止出現等待、依靠等不良思想的出現。在現階段實施的資助體系中，政府部門應努力協調好不同資助方法間的關系，科學調整并構成以助學貸款為核心，以獎學金、助學金、減免學費以及勤工儉學為輔助的高校貧困生資助模式。

對于當前我國助學貸款費用發放與回收實踐當中存在的各種問題，為了確保資助的平等性、科學性、權威性以及合理性，促使我國助學貸款工作的有效開展，需要我國對國家提供的助學貸款實施立法，并逐步健全國家征信體系[2]，對我國助學貸款費用的發放、監管、回收、懲罰以及違約責任等方面的問題做出詳細的規定和要求，有效管束相關機構及個人的借貸行為，讓助學貸款從貸款之前到貸款之后的所有環節都能有法可依，都能遵循相應的章程。轉變貸款還款過度依賴學生自身道德素養的現實情況，依據法律體制降低貸款風險，保障我國助學貸款體制的健康穩定發展，切實保證廣大貧困生的受教權利。

2合理調整助學金比重，促進幫困和助學的統一

高校貧困生資助政策的有效落實，是我國政府部門推動教育平等，推行科教興國以及人才強國發展戰略，建立和諧社會的重要舉措[3]。資助體系的構建不單純是為了幫助貧困生，更重要的是助學，利用多種有效的獎勵性資助方式，讓廣大貧困生實現上學夢，并要積極鼓勵他們奮發向上、努力拼搏，整個教育氛圍中構成一種強大的推動力，讓更多貧困生能夠從教育中獲得實實在在的幫助，進而更好地培養出國家建設所需的專業人才。按照這樣的思路，就必須要轉變現階段實行的資助體制，合理提高國家助學金的比例，減少獎勵性的資金額度，設置相應的獎勵級別，從而幫助更多的貧困生。在助學金評選機制中融入學習要素，將成績優異作為貧困生另一重要考核元素，兩者各占相應的比重。實施助學金安全撤退機制，對缺少學習積極性、無法按照完成相應的學習任務、經常掛科、曠課以及受到院校相關處分的學生，經過院校調查核實后，及時上報給有關部門，能夠對這些貧困生實施助學金安全撤退，進而讓助學金的鼓勵作用實現效能綜合的最大化以及最優化。

3科學分配助學各崗位，避免等靠思想意識出現

《黨中央有關構建完善的普通高等院校及中高職院校貧困生資助政策體系的建議》規定，高校要從事業收入當中的合理抽取4%—6%的費用，將其用在家庭經濟水平較差的大學生資助工作上，不能隨意挪用或是擠占。與此同時，高校應積極改革創新體制，減少單純勞動性質的工作崗位，適當增設腦力型工作崗位，比如增添教研中心助理、科研助手等職位，引導學生積極參加科研項目，有條件的高校還可創建自身的工廠。此外，也要努力研發更多校外工作職位資源，并盡可能增加工作職位的技術含量，這樣利用優秀教師與管理人員言傳身教，有助于增強貧困生的自信心，提高他們的創新意識和能力，從根本上調動廣大貧困生學習的主動性，強化他們與人交流的本領。

4強化貧困生政治引導，體現資助政策育人作用

提到對高校貧困生的資助，大多數人的理解通常都停留在經濟方面，將國家對廣大貧困生的資助政策簡單地理解成物質層面上的幫助。早在2009年開展的國家部屬高校大學生資助工作大會上，我國教育部門就明確指出，在高校大學生資助工作過程中，應積極培養當代大學生愛國情懷，努力增強他們奮發向上、自立自強、甘愿奉獻、勤儉節約等意識。這不只是加強家庭物質條件較差的大學生思政教育工作的根本任務，同時也是推動家庭物質條件差的大學生健康全面發展的關鍵所在。各大高校應努力拓展思路，改革創新工作方式和方法，并高度重視思政教育工作。在切實貫徹落實好國家資助政策的基礎上，要加大宣傳和推廣力度，來讓大學生深切感受到來自國家和政府部門的關心與溫暖，進而激發他們的愛國心，深入挖掘貧困生當中的先進學生典型，利用大范圍的宣傳推廣以及榜養示范等方式，進一步鼓勵高校貧困生自立自強，努力學習。將勤工助學作為重要平臺，完善貧困生個人信用普及工作，增強貧困生的誠信意識。利用對貧困生的思政教育，挖掘資助政策體系的育人作用和內涵，真正實現資助育人的基本目標。

參考文獻：

[1]洪柳.我國高校貧困生資助體系的歷史、問題與精準化路徑[J].湖南師范大學教育科學學報，2018，17（5）：103—109.

[2]任秀瓊.“精準扶貧”視閾下高校貧困生資助問題研究[J].領導科學論壇，2018（1）：61—63.

[3]魏然.高校貧困生資助工作中存在的問題及對策研究[J].河南機電高等專科學校學報，2018，26（5）：5—7.

Research on the Policy and Sustainability of College Students Financial Aid

JIANG Xiao-li1， CHEN Lu-yang2

（1.West Anhui University， Luan 237012， China; 2.LuAn Vocational Technical College， Luan 237012， China）

Abstract：This paper summarizes the main problems in the implementation of the subsidy policy through the analysis of the development process of the financial aid policy for poor students in colleges and universities. In response to these specific problems， we will implement the student loans from all aspects， and divide the repayment into legal procedures; rationally adjust the proportion of student grant， and promote the unity of relieving poverty and helping students; scientifically allocate part-time jobs to help students avoid their overdependence and strengthen the political guidance of poor students， and reflect the role of funding policy in cultivating students. This paper puts forward an effective path for the sustainable development of poverty-stricken students funding policies in order to improve the student loan system， enhance the effectiveness of the education policy for poor students， and truly solve the problems of the poor students.

Key words：poor students in colleges; funding policies; development history; existing problems; sustainable development