探究行政事業單位實施全面預算管理與成本控制的可行性

鄒婷婷

摘要：如今社會在不斷的進步和發展著，而中國的市場經濟也不例外，也在快速的發展著，現如今已經達到了一定的發展高度。在這樣的一個發展空間和環境下，我國的行政事業單位也在不斷的完善和發展，財務管理也在發展著。所以為了跟上社會的發展節奏，適應市場經濟的發展，所以我國的行政事業單位也必須加強監管措施和方法，做好內控建設。

關鍵詞：行政事業單位;預算管理;成本控制

在如今這樣一個飛速發展的社會背景下，提高行政事業單位的全面預算管理與成本控制已經是一個很重要的事情了，所以本文就上述一些問題做了一個探究，討論了如下幾點內容和解決方法。

一、行政事業單位中的全面預算管理與內部控制

（一）行政事業單位內部控制的基礎是全面預算

行政事業單位對于實施全面預算管理與成本控制是很看中的，它一定要確保計劃的合理性，操作的完整性等。行政事業單位一定要分析每一個部門每一個工作人員的技術和內部控制的具體情況，然后根據情況去實施和執行。而且在后期的實施過程中也一定要嚴格按照要求進行，出一點差錯都不行。因為行政事業單位具有一定的嚴謹性，絕對不能疏忽。而且行政事業單位內部控制的風險需要有全面的計劃信息和保護措施，然后根據這些可靠信息去解決和分析。

（二）全面預算管理引導著內部控制管理

全面預算是一個整體的活動，它主要包括了預算時一些目標的確定，對數據的匯總和執行以及調整的一個工作流程。在行政事業單位的實際工作中，每一個部門都需要有全面預算去進行管理，而且內部控制管理也是一個重要部分，是全面預算的一部分，因此全面預算對于內部控制管理起著一個引導的作用。

（三）全面預算管理推動著內部控制管理活動

全面預算管理要有科學的實踐，而它所執行的目標通常都是由行政事業單位所決定的。全面預算管理所包含的內容也很多，包括一些授權的批準，一些文件的記錄和裝訂，還有財產的安全問題等等，它將內部控制的工作都聯系了起來，從而給行政事業單位的各類活動的實施帶來了很大的提高空間。

二、事業單位實行全面預算管理的相關論述分析

（一）事業單位實行全面預算管理的內涵

全面預算有著豐富的內涵，它不僅是推動行政事業單位發展的前提，還是內部控制管理的最重要的方法之一。全面預算管理主要運用于各類部門的財務狀況上，通過全面預算的管理，能夠很好的規范行政事業單位的財務情況和其他任務活動。可以規范事業單位各項業務活動，以此來對財務的支出和收入有個很好的分析。

（二）可行性因素分析

這里的可行性因素主要從兩個方面對它進行分析，其一是符合事業單位改革建設的發展需求。行政事業單位在改革的過程中，行政主管部門不會讓事業單位的人員直接管理，而是給它們一定的自主權，很大程度上還得要有行政部門去管理。而且行政事業單位有著一定的公益性，要在自己能力范圍內服務于社會和廣大人民群眾;其二是要有利于促進事業單位資源的優化配置和利用。全面預算在很大程度上提高了事業單位資源的優化配置和利用率，減少了資源的浪費率和資源的閑置問題。

三、事業單位全面預算管理所存在的不足之處

（一）缺少較強的全面預算管理觀念且很不重視

全面預算管理最重要的還是規范性問題，一定要全員參與其中，不過，一些行政事業單位卻對全面預算有著很大的忽略性，而且也沒有對全面預算有個基礎的了解和認知，甚至沒有提到過全面預算。與此同時，對于全面預算管理，一些行政事業單位還存在著較多的心理誤區，一些工作人員也只是為了工作而工作，就想著完成任務，然后盲目的去編制和調整預算數據，達不到正確性和科學性。而且很多事業單位中對于全面預算只有財務部門參與，其他人員并沒有參與其中，所有的預算數據都是由財務部門解決的，缺乏合作性和準確性。

（二）缺少科學完善的預算編制，戰略指導性不強

現階段，一些行政事業單位的戰略指導性不強，他們根本不知道單位應該適合什么樣的發展戰略方案，缺少了科學又完善的預算編制。事業單位在進行改革強化的過程中，國家的政策法規一直都是行政事業單位進行全面預算管理的所需要遵循的原則。不過在一些實際的工作過程中，很多單位都沒有正確的建設性目標，事業單位的發展方向和他們所提出的戰略根本就不在同一水平面上，而且會出現失衡的狀態。基數增長、零基預算等是很多事業單位很普遍的預算方法，不過也有一些單位認為零基礎預算執行起來很復雜，需要的時間更長，于是都會采用基數增長法，這也只是對上一年度的預算結果進行分析，嚴重的缺失了科學性和準確性。

（三）對預算缺少監督，執行力度不夠深入

全面預算編制一旦制定，每個部門就要嚴格按照所指定的內容去實施和執行。但是在實際的工作過程中，一些事業單位卻并不是這樣做的，他們的執行過程和之前的目標很難達到一個平衡的狀態，當然這會嚴重阻礙事業單位的發展和前進。不過也有一些事業單位對于全面預算制定了詳細的計劃，但卻缺少了執行的能力和實施性，成了一個表面化的東西，還是不能推動事業單位的發展。

四、事業單位全面預算管理的優化建議

（一）樹立科學的全面預算管理觀念

行政事業單位的每一個工作人員都要以身作則，了解自己的權利和義務，然后樹立正確的態度和思想觀念，一定要了解和知道全面預算對于行政事業單位起到的作用和發展前途。事業單位還要調理好各部門之間的關系，加強團隊的合作性和交流。事業單位要對人力資源和其他信息進行一個整合，以此來促進發展和提升。當然也不能只考慮預算卻低估戰略，只有戰略對了，全面預算才能正確，事業單位也才能得到發展。

（二）設置專門的全面預算管理委員會

現在很多的事業單位所有的全面預算都是只有財務部門去管理和實施，缺少了規范性和準確性。因此財務部門和其他部門一定要加強溝通，相互幫助，共同管理，這就要事業單位設置一套完善的體系。各個部門還要及時開會探討，到底哪一個方案具有可實施性，所以要設置一些專門的全面預算管理委員會。

（三）增強防范風險能力

事業單位環境處于不斷變化之中，因此建立一個安全的全面預算預警機制是很有必要的，這樣可以對全面預算中出現的問題進行管理和監督。在成本和費用方面還要考慮，加強經濟支出的控制能力。如果建立了全面預算管理預警機制，還可以很有效的控制經濟的支出，更不會有浪費的現象發生，同時也會減少業務的開支。

（四）全面預算考核機制的不斷完善

行政事業單位會受到全面預算管理的深刻影響，而要想消除這種影響就需要一個完善的機制的存在，今兒對結果進行總結與分析，進而將全面管理過程的跟蹤力度不斷的加大。當然還要實施一定的制度去對全面預算進行管理，然后讓事業單位的所有人都參與到其中，得到進一步的改革和完善。

五、結束語

綜上所述，行政事業單位對于全面預算的建設是必不可少的項目，它的影響力也是非常大的，而且還能在短時間內推動事業單位的發展和進步。所以每一個行政事業單位都必須高度重視全面預算，加強對全面預算的管理和監督，同時還要提高事業單位工作人員的素質和素養，讓所有人都參與其中，共同為事業單位貢獻力量。

參考文獻：

[1]陳靜.淺議行政事業單位全面預算管理中的問題及改進方法[J].財會學習，2016.

[2]譚瑞娟.科研事業單位借助互聯網+強化全面預算管理的對策[J].現代營銷，2016.

[3]焦碧強.關于行政事業單位全面預算管理策略的探究[J].全國商情，2016.

[4]任江葦.規范行政事業單位內部控制的思考[J].湖南經濟管理干部學院學報，2013 （05）.

[5]鄭堂.全面預算管理為核心加強企業內部控制[J].商場現代化，2007 （32）.