淺談行政事業(yè)單位政府采購(gòu)

陳瑩

摘要：政府采購(gòu)在當(dāng)今市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的出現(xiàn)，使采購(gòu)費(fèi)用得到了降低，節(jié)約財(cái)政資金，約束市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的采購(gòu)行為，并提高財(cái)政資金的使用效率，同時(shí)也更好的規(guī)范采購(gòu)人的采購(gòu)行為。但是，在政府采購(gòu)實(shí)際工作中遇到許多問(wèn)題，這些問(wèn)題都對(duì)政府采購(gòu)成效的發(fā)揮起到抑制作用。本文首先闡述了政府采購(gòu)的概述，然后分析了目前政府采購(gòu)中遇到的突出問(wèn)題，最后針對(duì)問(wèn)題提出相關(guān)對(duì)策。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位;政府采購(gòu);問(wèn)題;對(duì)策

隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和深入，傳統(tǒng)的政府統(tǒng)一配送和供給方式已經(jīng)無(wú)法適應(yīng)現(xiàn)代行政事業(yè)單位的發(fā)展需要，我國(guó)行政事業(yè)單位的職能和任務(wù)在不斷拓展和發(fā)展。在這種情況下，國(guó)家為了實(shí)現(xiàn)對(duì)財(cái)政性資金更好的利用和管理，推行實(shí)施政府采購(gòu)政策。政府采購(gòu)也稱(chēng)公共采購(gòu)，是指國(guó)家各級(jí)政府及其所屬機(jī)構(gòu)為了從事日常的政務(wù)活動(dòng)或?yàn)榱藵M(mǎn)足公共服務(wù)的目的，利用國(guó)家財(cái)政性資金購(gòu)買(mǎi)貨物、工程和服務(wù)的行為。政府采購(gòu)制度是對(duì)公共采購(gòu)活動(dòng)的規(guī)范，在管理過(guò)程中執(zhí)行的一系列法律和條例都是長(zhǎng)期的政府采購(gòu)實(shí)踐總結(jié)形成的。行政事業(yè)單位利用財(cái)政性資金進(jìn)行政府采購(gòu)，采購(gòu)的貨物是否為剛需品、對(duì)供應(yīng)商的選擇是否符合全公開(kāi)要求、采購(gòu)的行為是否規(guī)范等，這些問(wèn)題都涉及到公共資金的使用是否符合要求。由此可見(jiàn)，國(guó)家財(cái)政要想對(duì)公共資金進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督控制和管理，使公共資金的作用得到最大程度的發(fā)揮，必須從規(guī)范政府采購(gòu)做起。

一、政府采購(gòu)的概述

（一）政府采購(gòu)的類(lèi)型

政府采購(gòu)分為集中采購(gòu)和分散采購(gòu)。采購(gòu)的商品要在預(yù)算中事先列支。集中采購(gòu)是列示在集中采購(gòu)目錄中的，采購(gòu)限額以上的商品、工程和服務(wù)。不同地區(qū)集中采購(gòu)目錄的內(nèi)容各不相同，它是政府采購(gòu)范圍的具體化，是編制政府采購(gòu)預(yù)算和政府采購(gòu)計(jì)劃的基礎(chǔ)和依據(jù)。政府采購(gòu)目錄包含了行政事業(yè)單位開(kāi)展日常政務(wù)活動(dòng)或?yàn)楣娞峁┓?wù)所需的各種商品、工程和服務(wù)項(xiàng)目。分散采購(gòu)是指采購(gòu)人將單項(xiàng)或者批量采購(gòu)預(yù)算金額在采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的沒(méi)有列入集采目錄的項(xiàng)目自行組織采購(gòu)或委托采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)代理采購(gòu)的行為。

（二）政府采購(gòu)的方式

《政府采購(gòu)法》規(guī)定的政府采購(gòu)方式：公開(kāi)招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、競(jìng)爭(zhēng)性磋商、單一來(lái)源采購(gòu)、詢(xún)價(jià)采購(gòu)。

（三）政府采購(gòu)業(yè)務(wù)具體流程

1.行政事業(yè)單位開(kāi)展政府采購(gòu)業(yè)務(wù)首先需要在當(dāng)年預(yù)算中列支

2.在當(dāng)年預(yù)算范圍內(nèi)提交政府采購(gòu)計(jì)劃

3.審批同意后組織實(shí)施采購(gòu)活動(dòng)

4.購(gòu)買(mǎi)方和銷(xiāo)售方簽訂采購(gòu)合同并備案

5.合同的履約及驗(yàn)收

6.政府采購(gòu)資金支付

7.采購(gòu)材料存檔備查

（四）網(wǎng)上商城、批量采購(gòu)和定點(diǎn)采購(gòu)管理

除了集中采購(gòu)和分散采購(gòu)?fù)?，網(wǎng)上商城、批量采購(gòu)以及定點(diǎn)采購(gòu)也是行政事業(yè)單位普遍采用的采購(gòu)方式，以上三種方式都有各自具體的適用范圍和使用標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)地區(qū)的實(shí)際情況不同，各地財(cái)政部門(mén)會(huì)因地制宜地采取有效的管理措施，以使各地政府采購(gòu)工作順利進(jìn)行。目前定點(diǎn)采購(gòu)在培訓(xùn)、會(huì)議方面適用較多。對(duì)于網(wǎng)上商城、定點(diǎn)采購(gòu)或批量采購(gòu)不能滿(mǎn)足需要的其他項(xiàng)目，行政事業(yè)單位可按本單位內(nèi)部相關(guān)規(guī)定自行采購(gòu)，不需履行政府采購(gòu)程序。

二、行政事業(yè)單位政府采購(gòu)在執(zhí)行中存在的突出問(wèn)題

（一）政府采購(gòu)制度不夠完善，在實(shí)際業(yè)務(wù)活動(dòng)中缺少法律依據(jù)

我國(guó)目前針對(duì)政府采購(gòu)行為的政策法規(guī)主要有《政府采購(gòu)法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》、《預(yù)算法》和《合同法》等，其他基本都是規(guī)章、辦法、文件。從現(xiàn)階段發(fā)展情況看，我國(guó)現(xiàn)行的政府采購(gòu)法律制度已遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足實(shí)際發(fā)展的需要，政府采購(gòu)活動(dòng)在某些方面存在漏洞和空白?；诖朔N情況，各地行政事業(yè)單位在采購(gòu)中普遍存在隨意性和不規(guī)范等現(xiàn)象，不僅對(duì)政府采購(gòu)的效率有著一定的影響，還使公平競(jìng)爭(zhēng)形同虛設(shè)，對(duì)政府采購(gòu)的信譽(yù)和質(zhì)量都有著一定程度的影響。

（二）加強(qiáng)監(jiān)管政府采購(gòu)過(guò)程，杜絕腐敗現(xiàn)象

政府采購(gòu)過(guò)程中公開(kāi)招標(biāo)方式形式化嚴(yán)重。公開(kāi)招標(biāo)方式本意是想吸引更多優(yōu)質(zhì)的供應(yīng)商進(jìn)入，從而采購(gòu)到優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品和服務(wù)。許多機(jī)關(guān)、事業(yè)單位人員與供應(yīng)商之間、委托代理機(jī)構(gòu)之間的“回扣”現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。供應(yīng)商、廠(chǎng)商通過(guò)手段從政府公務(wù)人員手中取得優(yōu)惠待遇，政府公務(wù)人員自身獲得“回扣”，大家互惠互利，合作共贏。這種惡劣行為的發(fā)生，最終導(dǎo)致政府采購(gòu)政策提高資金效益的優(yōu)勢(shì)變成了官商勾結(jié)擾亂市場(chǎng)的劣勢(shì)，不僅給經(jīng)濟(jì)活動(dòng)本身帶來(lái)危害，使不法商家有機(jī)可乘，更重要的是這種采購(gòu)機(jī)制給國(guó)家財(cái)政造成巨大損失。

（三）政府采購(gòu)信息化普及不夠，消除地方保護(hù)

目前網(wǎng)絡(luò)信息化已非常普遍，但很多地區(qū)的政府采購(gòu)信息并不互通，信息公開(kāi)不及時(shí)，造成信息宣傳面較窄，自然很難實(shí)現(xiàn)資源共享，與許多優(yōu)質(zhì)供應(yīng)商失之交臂。如果遇到需求方所要購(gòu)買(mǎi)的產(chǎn)品專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)時(shí)，能夠響應(yīng)的供應(yīng)商更是寥寥無(wú)幾，流標(biāo)、廢標(biāo)現(xiàn)象較為普遍。此外，政府采購(gòu)地方保護(hù)政策仍然存在，其他地區(qū)許多物美價(jià)廉的商品受到該政策的影響無(wú)法進(jìn)入市場(chǎng)，本地的政府采購(gòu)只能在本地供應(yīng)商之間選擇，最終導(dǎo)致資源的浪費(fèi)。

（四）政府采購(gòu)的優(yōu)勢(shì)不夠明顯

現(xiàn)行政府采購(gòu)除了網(wǎng)上商城以外基本不能提前付款或貨到付款，所以供應(yīng)商不會(huì)將價(jià)格報(bào)的太低。許多供應(yīng)商認(rèn)為已經(jīng)是政府采購(gòu)網(wǎng)站登記備案的供應(yīng)商，同未入網(wǎng)的供應(yīng)商比占據(jù)優(yōu)勢(shì)，購(gòu)買(mǎi)方使用的是財(cái)政性資金，產(chǎn)品又是公共用途，所以不會(huì)過(guò)多注重價(jià)格、質(zhì)量，最終導(dǎo)致通過(guò)政府采購(gòu)取得的貨物、工程、服務(wù)，往往達(dá)不到購(gòu)買(mǎi)方原本的需求，浪費(fèi)資源。

（五）政府采購(gòu)人員缺乏職業(yè)化培訓(xùn)，專(zhuān)業(yè)素質(zhì)亟待提高

政府采購(gòu)?fù)话愕呢?cái)務(wù)工作不同，它涉及到經(jīng)濟(jì)、服務(wù)、工程等多門(mén)學(xué)科知識(shí)。政府采購(gòu)從申報(bào)預(yù)算，提交計(jì)劃、合同的訂立和履行、履約驗(yàn)收等多個(gè)步驟，需要很多專(zhuān)業(yè)性的知識(shí)和程序做支撐。目前我國(guó)行政事業(yè)單位擔(dān)任政府采購(gòu)相關(guān)工作的大部分都是單位財(cái)務(wù)人員，缺乏系統(tǒng)的采購(gòu)方面的專(zhuān)業(yè)知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)。

三、完善行政事業(yè)單位政府采購(gòu)制度的對(duì)策

（一）完善法律體系，使政府采購(gòu)法制建設(shè)更加健全

我國(guó)可以借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的先進(jìn)辦法，完善政府采購(gòu)規(guī)章制度，為政府采購(gòu)活動(dòng)保駕護(hù)航。重視目前采購(gòu)工作中存在的突出問(wèn)題，及時(shí)解決，為制度完善提供素材，建立多層次完備的法律體系。根據(jù)各地方的實(shí)際情況制定行之有效的實(shí)施細(xì)則，為法條做出詳細(xì)的闡述。

（二）進(jìn)一步加強(qiáng)政府采購(gòu)監(jiān)督管理體系

政府采購(gòu)的整個(gè)過(guò)程應(yīng)當(dāng)是公開(kāi)、透明的，不僅應(yīng)該接受財(cái)政部門(mén)、審計(jì)部門(mén)、人大的聯(lián)合監(jiān)管，還要讓采購(gòu)單位時(shí)時(shí)了解采購(gòu)的最新政策、制度變化、方法要求等。行政事業(yè)單位政府采購(gòu)信息做到無(wú)死角、全公開(kāi)，社會(huì)公眾可隨時(shí)查閱、監(jiān)督，避免“暗箱操作”。采購(gòu)?fù)瓿珊?，?yán)格履約驗(yàn)收、備案程序，采購(gòu)單位紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)應(yīng)行使相應(yīng)職權(quán)，必要時(shí)可尋求相關(guān)法律程序。

（三）擴(kuò)大采購(gòu)信息化公開(kāi)范圍，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)資源共享，破除地方保護(hù)

加快推進(jìn)政府采購(gòu)信息化建設(shè)，建立一個(gè)全國(guó)或者某大區(qū)范圍內(nèi)統(tǒng)一的政府采購(gòu)平臺(tái)，將政府采購(gòu)有關(guān)數(shù)據(jù)信息登記備案，并且實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)信息全公開(kāi)、全覆蓋，供需雙方只要登錄該網(wǎng)站便可以查到想要獲取的信息。破除地方保護(hù)政策，加大招商引資力度，在門(mén)檻設(shè)置方面不以地域?yàn)闃?biāo)準(zhǔn)，應(yīng)優(yōu)先考慮性?xún)r(jià)比較高、質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的商品。

（四）采購(gòu)業(yè)務(wù)形式多樣化，突出優(yōu)勢(shì)

政府采購(gòu)應(yīng)開(kāi)展多種采購(gòu)形式，目前網(wǎng)上商城采購(gòu)已經(jīng)在遼寧地區(qū)推廣應(yīng)用。網(wǎng)上商城通過(guò)電子化交易手段，利用大數(shù)據(jù)，移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，采購(gòu)人可以自行登錄系統(tǒng)根據(jù)需要快捷的了解商品信息及比較價(jià)格，并直接下單采購(gòu)，送貨上門(mén)，其售賣(mài)商品價(jià)格公開(kāi)透明，交易過(guò)程簡(jiǎn)便高效。全國(guó)其他地區(qū)也可以根據(jù)各地實(shí)際情況開(kāi)展靈活多樣的采購(gòu)形式，突出優(yōu)勢(shì)。

（五）行政事業(yè)單位應(yīng)高度重視采購(gòu)人員的職業(yè)化教育，提高專(zhuān)業(yè)素質(zhì)

行政事業(yè)單位政府采購(gòu)行為是一項(xiàng)專(zhuān)業(yè)性及政策性較強(qiáng)的工程，負(fù)責(zé)采購(gòu)的人員不僅要具備財(cái)務(wù)方面的知識(shí)，還要熟知政府采購(gòu)的相關(guān)政策、制度。各單位應(yīng)定期組織采購(gòu)人員進(jìn)行職業(yè)化培訓(xùn)，這樣不僅可以提高專(zhuān)業(yè)素質(zhì)，還可以強(qiáng)化專(zhuān)業(yè)服務(wù)意識(shí)，提升工作效率。

行政事業(yè)單位政府采購(gòu)制度已實(shí)施多年，政府采購(gòu)行為在某種程度上受到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件的控制，節(jié)約財(cái)政資金并提高財(cái)政資金的使用效率，是財(cái)政支出管理改革的措施。但在實(shí)際工作中仍存在著一些問(wèn)題，影響政府采購(gòu)工作成效的發(fā)揮，相關(guān)部門(mén)應(yīng)深入剖析，細(xì)化采購(gòu)資金支出監(jiān)督，完善采購(gòu)治理機(jī)制，優(yōu)化采購(gòu)管理，促進(jìn)行政事業(yè)單位政府采購(gòu)工作順利開(kāi)展。

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