新形勢下科研經費管理評價研究

張巖

摘要：研究經費的管理和使用是新形勢下促進科技創新和發展的一個必要條件，對科研活動的發展具有關鍵性作用。本文主要分析了科研經費管理的現存問題以及新形勢下科研經費管理需要考慮的問題并且提出了簡要的改進措施。

關鍵詞：科研經費管理;動態調整;智力成本核算

一、前言

目前是歷史與科技革命的交匯時期，產業發展的變革、結構調整以及提高科技創新水平是目前發展的大方向。但是目前還存在項目安排分散重復、科學管理不透明、需要提高資金效率等問題。本文對財務管理體系的有效監控、研究資金管理的瓶頸進行了深入研究。遵循科學研究經費規律進行科學評價管理是科技評價改革的重要組成部分。管理和使用科研經費，是推進科技體制改革，以創新為重點，適應發展要求的跨越式發展。

二、科研經費管理存在的問題

結合我國科研經費管理的現狀與筆者的從業經歷，筆者認為，科研經費管理對于科研項目的發展來說尤為重要，但是目前科研經費管理還存在很多問題。

近年來，隨著對科研經費問題管理過程的研究，國內外學者在這方面進行了廣泛的研究，系統指出了現有管理體制的矛盾和研究當前研究活動的重要性，給他們提出意見和建議。本文根據科研工作的進展過程，在對科研籌資過程中存在的各個方面問題進行討論的基礎上，分析了現有科研經費管理制度存在的問題如下：

（一）現行制度提供了科學研究項目的統一管理措施，有助于科學研究項目分類管理系統根據不同學科類型的差異更有效地進行分類管理[2]。但是，往往是同一管理體制下不同階段、不同類型項目的研究與創新存在問題，導致研究經費實際管理中出現不合理的情況。

（二）項目預算結果不科學。預算是需要根據研究項目的合理需要編制的，有些預算沒有現實依據，器材購買不符合市場價格，不符合相關政策和項目預算的經濟合理性。一些申請人可能也有主觀的想法，要求更多的錢，但由于評估專家審查員和財務人員的分離，就不會注意到這一點，這對研究的政策和經濟基礎有很大的影響。

（三）資金使用缺乏動態調整機制。當前的預算管理系統應該用于融資項目的預算的執行，使用與科學研究的一般規則，資金使用缺乏動態調整機制，唯一的方法就是有效使用研究經費，為科研項目提供一個良好的科學研究環境。目前的財務審計往往規定項目的資金應在當年使用，年末立項申請資金的單位就會造成浪費，而且沒辦法處理經費。這些規定應該是一致的、合理的，但是自相矛盾的規定是不合理的，不科學的?？茖W技術人員在項目運行過程中應該仔細計算。

（四）研究學者在研究過程中缺乏成本核算過程。因為我國財政補償制度的研究不能體現基礎性研究工作的價值。因此，為了鼓勵有關各方積極參與研究項目，提高收入和員工積極性，科研經費管理系統可以為研究人員提供從研究和監控項目績效、管理和研究具體問題的管理。項目經理不能完全控制研究經費。除去一定的管理費后，研究人員認為研究經費是他們自己的財產和收入。這就導致了一些科研人員在科研經費的腐敗，最后，資金的挪用導致沒有辦法按要求實施項目。因此，需要在規范管理過程中解決的重要問題包括科研經費的科學依據、明確心理研究的價值等工作。

（五）研究經費缺乏目標管理。在科研管理中，經常被忽視的是最后項目的成果，往往表現為“重申報、重規定”的現象，導致科研經費籌措的目標、政策和經濟合理性缺乏相關性。研究經費應該按照相關規定，合理科學的申報以及使用。通過分析現有管理體制之間的矛盾研究經費和研究科學家本身，本文研究了經費管理的資金用于科學研究的新時代國家戰略的實施和創新活動新的特點，對財務管理體制進行了研究，并需要進行系統的改革，經費管理還需要探索新的方法、合理的方法。

三、科研經費管理改進措施

（一）科研經費分類管理

在科技改革評價中，科技成果評價的指導思想和科研人員的分類都有了明確規定。在科技改革的背景下，科技評估、分類和管理該基金的科學管理是基于法律的發展和科學管理的基金的特點，有必要考慮為了提高這方面的項目研究和管理水平。

研究經費的管理在融資上一般是由項目的縱向和橫向決定的。研究經費的長期使用必須與本部門批準的項目預算的范圍和管理成正比，實行國家標準對經費的管理，嚴格規范研究經費的使用。實現合同研究經費的管理水平，有必要采取相關措施，按照國家相關的規定和學校標準基金的使用范圍和需求，制定項目的合同，確保研究資金的合理使用。隨著我國社會經濟發展和科技創新的不斷發展，目前的垂直研究項目可分為科研、技術創新和成果轉化。這些不同類型的科研項目在創新鏈上具有方向性和不同的特點，我們可以充分利用各類科研經費在科研中的特點制定新型科研管理制度。

（二）立足科研活動的全鏈條進行科研經費動態調整管理

立足科研活動的全鏈條進行科研經費動態調整管理需要加強科研經費管理的規范性和重要性，建立科研經費動態調整機制。在項目經費申請的過程中，申請人必須注明項目的總預算和年度預算，而且這個預算必須符合科學發展，是合理和可行的，按照規定的[5]。預算應該包括設備的采購、培訓、和融資合作單位計劃外的科研管理和財務管理，提高預算的制備方法，預算編制指南和評審工作規則的修訂，以及預算評審溝通反饋機制。根據項目合同條款，需要從項目政策和預算相關技術的經濟合理性方面對研究經理和財務經理進行評估。依照項目的實現和運行規則的科學研究的過程中，科學合理的使用調整預算，科研避免意外事件的發生，節省金錢和時間。在項目的最終驗收中，需要改進項目的管理，提出解決突發事件的方法。項目驗收后，剩余資金要面對實際情況進行處理。

（三）立足成果質量進行科研經費目標管理

我們經常容易忽略立足成果質量進行科研經費目標管理。為了鼓勵研究人員產生高質量的研究成果，并避免經費使用不當現象，應該對研究經費進行合理有效管理。在項目框架內或在項目實施過程中評估結果應明確，定期審查科研成果和技術成果，以年度報告的形式，審查下一年度的經費。這樣，搜索結果的質量在要求研究者有反向搜索行為的情況下，才能保證研究經費的合理使用。

根據的原則制定科學合理的預算，研究人員必須對最終結果負責，在項目開發過程中合理使用經費，如果沒有嚴格按照規定使用，忽視科學研究項目的質量控制嚴格，肯定會導致隱患，如科學研究基金的失敗。

（四）對科研活動中的智力成本進行核算

對科研活動中的智力成本進行核算也是非常重要的。在確定基礎研究數量的基礎上，應該根據模型計算結果對研發企業的勞動力成本進行評價，而下端的自主創業工作，重點是成本核算的智力貢獻研發。通過對開發人員科研成果的評價，并通過代理，產生相對客觀公正的結果。在單個項目完成驗收后進行監控，以確保項目高質量有效實施，產生預期結果。

四、結束語

科研經費動態調整機制，研究通過通用的分類信息的機制研究科研經費管理，對于研究目標提出了合理的建議，以便充分利用科研經費，提高經費管理水平，保障研究成果，合理有效地評估科研標準，以適應科技改革。

參考文獻：

[1]張艷，楊允仙，唐安，等.新形勢下科研經費管理評價研究[J].科研管理，2016 （S1）： 296-300.

[2]新形勢下高?？蒲薪涃M管理存在的問題及對策研究[D].河北師范大學，2016.