新時(shí)期智慧城市建設(shè)的機(jī)遇、挑戰(zhàn)和對(duì)策研究

孫芊芊

摘要：智慧城市作為新時(shí)代我國(guó)城市發(fā)展的重要方向，雖然目前整體仍處于起步階段，面臨著建設(shè)盲目化、規(guī)劃局限化、信息碎片化、項(xiàng)目空心化、投入單一化、安全脆弱化等問(wèn)題和挑戰(zhàn)，但各地需求非常旺盛，制度優(yōu)勢(shì)較為明顯，發(fā)展態(tài)勢(shì)總體良好。新時(shí)期智慧城市建設(shè)，應(yīng)將以人為中心的發(fā)展思想貫穿全過(guò)程，堅(jiān)持大理念定位、大思維謀劃、大融合應(yīng)用、大效度提升、大支撐保障、大安全戰(zhàn)略的建設(shè)路徑，最終指向更加充實(shí)、更可持續(xù)、更有保障的人的城鎮(zhèn)化。

關(guān)鍵詞：智慧城市;以人為本;頂層設(shè)計(jì)

中圖分類(lèi)號(hào)：F29 ? ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A ? ?文章編號(hào)：1001-862X（2019）04-0052-005

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展和加速轉(zhuǎn)型，傳統(tǒng)城市管理模式的局限性日益顯現(xiàn)，如何讓城市運(yùn)行管理更趨科學(xué)化、精細(xì)化、人性化，是新時(shí)期城市建設(shè)發(fā)展必須破解的難題。智慧城市建設(shè)作為全新的城市發(fā)展理念和實(shí)踐路徑，通過(guò)新一代信息通信技術(shù)應(yīng)用與城市發(fā)展需求的深入結(jié)合、深度融合，推動(dòng)城市運(yùn)行管理精細(xì)化發(fā)展，加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，促進(jìn)城市生態(tài)系統(tǒng)可持續(xù)發(fā)展，最終致力于實(shí)現(xiàn)人與社會(huì)的包容性發(fā)展，描繪了新時(shí)代我國(guó)城市發(fā)展的美好愿景。自2012年國(guó)家級(jí)智慧城市試點(diǎn)工作啟動(dòng)以來(lái)，在國(guó)家的戰(zhàn)略引導(dǎo)和政策支持下，智慧城市的發(fā)展理念成為社會(huì)各界的廣泛共識(shí)，截至2018年底全國(guó)已有500多個(gè)城市宣布建設(shè)智慧城市。但受限于發(fā)展實(shí)力和能力水平，各地智慧城市建設(shè)的經(jīng)濟(jì)性、實(shí)用性、安全性、可持續(xù)性不強(qiáng)等問(wèn)題不同程度存在，市民在智慧城市建設(shè)中的獲得感和滿意度仍然不高，總體上看還處于初級(jí)發(fā)展階段。智慧城市建設(shè)進(jìn)入提質(zhì)增效的新時(shí)期，必須牢牢抓住機(jī)遇，積極應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，找準(zhǔn)高質(zhì)量、高效益、高層次的發(fā)展路徑。本文從智慧城市建設(shè)面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)入手進(jìn)行探討，提出推進(jìn)新時(shí)期智慧城市建設(shè)的工作思路和改進(jìn)建議。

一、智慧城市建設(shè)面臨難得機(jī)遇

（一）經(jīng)濟(jì)大發(fā)展為智慧城市建設(shè)創(chuàng)造了良好環(huán)境

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)保持長(zhǎng)期快速增長(zhǎng)，城市化水平持續(xù)大幅提升，據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2018年我國(guó)城市化率達(dá)59.58%，城鎮(zhèn)常住人口達(dá)83137萬(wàn)人。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，城市作為現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)生活的重要載體，是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的空間所在和潛力所在。智慧城市利用智慧技術(shù)對(duì)城市進(jìn)行再造重塑，推動(dòng)新一代信息技術(shù)在城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中深度應(yīng)用、深度融合，是信息化、新型工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化的重要結(jié)合點(diǎn)和關(guān)鍵突破口。此外，隨著城市基礎(chǔ)設(shè)施特別是各類(lèi)信息基礎(chǔ)設(shè)施的不斷完善，智慧城市建設(shè)的基礎(chǔ)條件更加完備。

（二）科技大飛躍為智慧城市建設(shè)提供了技術(shù)支撐

城市讓生活更美好，科技讓城市更智慧。作為5G移動(dòng)通信技術(shù)發(fā)展的基礎(chǔ)，三大運(yùn)營(yíng)商的5G試驗(yàn)頻率已獲批復(fù)，5G商用進(jìn)程不斷加速。按照工信部規(guī)劃，我國(guó)于2019年啟動(dòng)5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，最快于2020年推出5G商用服務(wù)。隨著5G時(shí)代的來(lái)臨，高速率、大容量、低延時(shí)的網(wǎng)絡(luò)傳輸將成為現(xiàn)實(shí)，人類(lèi)將由移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代進(jìn)入萬(wàn)物互聯(lián)的物聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，同時(shí)伴隨著大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等技術(shù)的快速升級(jí)和廣泛應(yīng)用，智慧城市建設(shè)也將步入一個(gè)嶄新階段。

（三）社會(huì)大轉(zhuǎn)型為智慧城市建設(shè)指明了發(fā)展方向

黨的十九大報(bào)告在強(qiáng)調(diào)加快建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家時(shí)，明確提出建設(shè)“智慧社會(huì)”，這是“智慧社會(huì)”概念首次在中央的正式政策報(bào)告中出現(xiàn)，是一項(xiàng)重要的理論創(chuàng)新，是對(duì)新時(shí)代我國(guó)社會(huì)發(fā)展的前景展望?！爸腔凵鐣?huì)”是在智慧城市持續(xù)發(fā)展基礎(chǔ)上的理念深化、內(nèi)容延伸和范疇拓展，是更好滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，逐步解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題的新型社會(huì)形態(tài)，是繼農(nóng)業(yè)社會(huì)、工業(yè)社會(huì)、信息社會(huì)之后的一種更為高級(jí)的社會(huì)階段。作為智慧社會(huì)的重要支撐和核心組成部分，智慧城市建設(shè)必將迎來(lái)新一輪的發(fā)展機(jī)遇期。

（四）治理大變革為智慧城市建設(shè)拓展了應(yīng)用空間

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，社會(huì)利益關(guān)系更加復(fù)雜，社會(huì)矛盾更為多發(fā)，對(duì)社會(huì)治理提出了更高要求。黨的十九大明確提出要打造共建共治共享的社會(huì)治理格局，提高社會(huì)治理社會(huì)化、法治化、智能化、專業(yè)化水平。智慧城市建設(shè)通過(guò)智慧的感知、收集、分析、處理、決策，打通城市里的各類(lèi)信息孤島，高效率整合城市公共管理要素，形成高效城市管理體系，使城市具備智慧感知、反應(yīng)、協(xié)調(diào)、決策能力，正在成為優(yōu)化城市社會(huì)治理的一條重要實(shí)踐探索路徑。

（五）需求大增長(zhǎng)為智慧城市建設(shè)增添了發(fā)展動(dòng)力

黨的十九大報(bào)告指出，人民美好生活需要日益廣泛，不僅對(duì)物質(zhì)文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求日益增長(zhǎng)。隨著時(shí)代的發(fā)展、社會(huì)的進(jìn)步，人們的需求層次不斷提升，需求內(nèi)容也更趨多樣，由注重“衣食用住行”的物質(zhì)消費(fèi)到注重“學(xué)文娛游康”的服務(wù)消費(fèi)，由物質(zhì)生活需要到政治參與、公平正義的需要，由生存需要到享受需要再到發(fā)展需要，等等。智慧城市建設(shè)強(qiáng)調(diào)以人為本，通過(guò)現(xiàn)代技術(shù)、智慧應(yīng)用建成覆蓋居民健康、教育、娛樂(lè)、出行等各領(lǐng)域的智能化生活體系，推動(dòng)就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、交通、安全等問(wèn)題得到有效解決，提升居民健康水平，改善人居環(huán)境，保障公共安全，恰好滿足了這種轉(zhuǎn)型升級(jí)的需要。

二、智慧城市建設(shè)面臨的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)

（一）建設(shè)盲目化的挑戰(zhàn)

2016年4月19日網(wǎng)絡(luò)信息化和安全化座談會(huì)上，習(xí)近平總書(shū)記明確指出：“要以信息化推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，統(tǒng)籌發(fā)展電子政務(wù)，構(gòu)建一體化在線服務(wù)平臺(tái)，分級(jí)分類(lèi)推進(jìn)新型智慧城市建設(shè)，打通信息壁壘，構(gòu)建全國(guó)信息資源共享體系，更好用信息化手段感知社會(huì)態(tài)勢(shì)、暢通溝通渠道、輔助科學(xué)決策。”[1]“分級(jí)分類(lèi)推進(jìn)”的要求，深刻把握了智慧城市發(fā)展規(guī)律，科學(xué)指出了智慧城市發(fā)展路徑。雖然目前許多地方都提出了智慧城市建設(shè)規(guī)劃，啟動(dòng)了智慧城市建設(shè)項(xiàng)目，但還存在著一哄而上、盲目跟風(fēng)的現(xiàn)象。一些城市不管自身規(guī)模大小、條件如何，紛紛喊出了口號(hào)或拿出了方案;有的把智慧城市建設(shè)看作政績(jī)工程、形象工程，貪大求全，只求數(shù)量不求質(zhì)量，只看結(jié)果不看過(guò)程;有的熱衷于“另起爐灶”、推倒重來(lái)，大量軟硬件設(shè)施和功能被遺棄或閑置，導(dǎo)致重復(fù)建設(shè)和資源浪費(fèi);有的照搬其他地方的智慧城市建設(shè)方案，對(duì)自身需求和城市特色沒(méi)有進(jìn)行深入分析，建設(shè)思路與方向趨同，出現(xiàn)“千城一面”現(xiàn)象;有的只是把智慧城市建設(shè)定位為工程建設(shè)，沒(méi)有明確主要的工作任務(wù)和實(shí)施路徑，也缺少跨部門(mén)、跨領(lǐng)域共享協(xié)同的信息機(jī)制、決策機(jī)制，只重投資不重效果，貼標(biāo)簽的現(xiàn)象明顯。

（二）規(guī)劃局限化的挑戰(zhàn)

頂層設(shè)計(jì)作為智慧城市建設(shè)的首要環(huán)節(jié)，是從城市發(fā)展全局出發(fā)，對(duì)智慧城市建設(shè)的各方面、各層次、各要素進(jìn)行統(tǒng)籌考慮和總體安排。[2]智慧城市建設(shè)并非是獨(dú)立、單一地進(jìn)行項(xiàng)目結(jié)合，而是涉及多個(gè)系統(tǒng)，并形成相互融合、促進(jìn)作用的生態(tài)圈。智慧城市的建設(shè)不是一蹴而就的，這是一項(xiàng)周期長(zhǎng)、復(fù)雜度高且有動(dòng)態(tài)特征的工作，應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃。傳統(tǒng)智慧城市建設(shè)在指導(dǎo)思想上，普遍缺乏系統(tǒng)思維，缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略眼光和智慧化的系統(tǒng)設(shè)計(jì);在建設(shè)目標(biāo)上，大多局限于運(yùn)用信息技術(shù)解決城市發(fā)展中單一或局部問(wèn)題，存在一定片面性，亟待向以“滿足人民美好生活需要”為目標(biāo)轉(zhuǎn)變;在技術(shù)路線上，面臨從基礎(chǔ)設(shè)施型向數(shù)據(jù)資源型的轉(zhuǎn)變，需要進(jìn)一步完善智慧城市頂層設(shè)計(jì)，以順應(yīng)信息化發(fā)展進(jìn)入大數(shù)據(jù)時(shí)代的發(fā)展趨勢(shì);在項(xiàng)目實(shí)施上，缺少分層級(jí)、分領(lǐng)域、分步驟的具體方案，執(zhí)行性、操作性、應(yīng)用性不強(qiáng)，存在落地難問(wèn)題;在應(yīng)用布局上，一些地方在智慧城市建設(shè)中開(kāi)發(fā)的智慧應(yīng)用相互割裂、過(guò)于分散，甚至出現(xiàn)業(yè)務(wù)交叉、功能沖突，不僅談不上“智慧”，還帶來(lái)了更多麻煩。

（三）信息碎片化的挑戰(zhàn)

在城市信息化發(fā)展過(guò)程中，各類(lèi)信息系統(tǒng)在政府部門(mén)被廣泛使用，不可避免地帶來(lái)政府信息條塊化分割的弊端，政府部門(mén)內(nèi)部“信息孤島”和“信息煙囪”現(xiàn)象普遍存在，這既是我國(guó)智慧城市建設(shè)過(guò)程中面臨的共性問(wèn)題，同時(shí)也是制約智慧城市發(fā)展的瓶頸所在。[3]由于條塊分割、信息獨(dú)享等制度性障礙，政府的數(shù)據(jù)資源基本用于部門(mén)業(yè)務(wù)流程的內(nèi)循環(huán)，數(shù)據(jù)庫(kù)之間相互分離分散，沒(méi)有互聯(lián)互通，政府內(nèi)部沒(méi)有形成統(tǒng)一的政務(wù)數(shù)據(jù)資源庫(kù)。政府各部門(mén)數(shù)據(jù)源頭多樣、結(jié)構(gòu)各異，且各自平臺(tái)相對(duì)獨(dú)立，信息孤島普遍存在，造成數(shù)據(jù)應(yīng)用效果不太理想。此外，政府?dāng)?shù)據(jù)與社會(huì)數(shù)據(jù)融合不足，政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放度有待進(jìn)一步加強(qiáng);政府對(duì)社會(huì)數(shù)據(jù)的采集機(jī)制尚不健全，政府使用社會(huì)數(shù)據(jù)資源創(chuàng)新智慧城市應(yīng)用的能力尚顯不足，多方參與、多元共建的可持續(xù)發(fā)展機(jī)制尚未形成。此外還有，社會(huì)數(shù)據(jù)融合不夠，因行業(yè)、地域、類(lèi)別、部門(mén)等因素導(dǎo)致的信息被隔離問(wèn)題;同一對(duì)象所屬的各類(lèi)信息自身存在的關(guān)聯(lián)性被打破或遺忘的問(wèn)題;信息共享、數(shù)據(jù)開(kāi)放程度有限，信息資源開(kāi)發(fā)利用度較低的問(wèn)題;信息化服務(wù)的產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化效率水平較低等問(wèn)題。

（四）項(xiàng)目空心化的挑戰(zhàn)

所謂智慧城市建設(shè)的空心化，具體就是在建設(shè)期間僅關(guān)注到技術(shù)問(wèn)題，強(qiáng)調(diào)工程項(xiàng)目的氣勢(shì)恢弘，而忽略了實(shí)用價(jià)值。智慧城市建設(shè)的核心是通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)和云計(jì)算等技術(shù)來(lái)支撐涵蓋政府、市民和企業(yè)的新城市系統(tǒng)。[4]一些地區(qū)在智慧城市建設(shè)中舍本逐末、脫實(shí)向虛，重技術(shù)輕需求，看重“建設(shè)快速”、“技術(shù)先進(jìn)”，在技術(shù)層面投入了大量的成本，引入了各種高精尖技術(shù)，購(gòu)入了各種高價(jià)值設(shè)備，注重以高端的技術(shù)和設(shè)備來(lái)凸顯建設(shè)的現(xiàn)代化水平，而未評(píng)估這些技術(shù)是否能夠有效滿足群眾需求，陷入了為技術(shù)而技術(shù)的窠臼。有的地方忽視智慧城市建設(shè)的戰(zhàn)略目標(biāo)和現(xiàn)實(shí)效果，重建設(shè)輕實(shí)效，只強(qiáng)調(diào)以技術(shù)為核心、以項(xiàng)目為驅(qū)動(dòng)，導(dǎo)致技術(shù)應(yīng)用與實(shí)際效果相脫節(jié)，投入產(chǎn)出率較低，缺少實(shí)用價(jià)值，對(duì)于經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)效應(yīng)不明顯，面臨著較大的空心化風(fēng)險(xiǎn)。

（五）投入單一化的挑戰(zhàn)

智慧城市建設(shè)的商業(yè)模式尚未真正建立起來(lái)，投資主體太分散、資金來(lái)源無(wú)保障、運(yùn)營(yíng)模式不成熟等造成的項(xiàng)目難落地、落地難運(yùn)營(yíng)、運(yùn)營(yíng)難見(jiàn)效問(wèn)題，一直是智慧城市建設(shè)發(fā)展的堵點(diǎn)和痛點(diǎn)。當(dāng)前，信息化建設(shè)的重點(diǎn)已經(jīng)從管理轉(zhuǎn)向服務(wù)，政府主導(dǎo)推進(jìn)的電子政務(wù)管理模式難以滿足智慧城市建設(shè)中不斷涌現(xiàn)的多樣化應(yīng)用需求，也不利于激發(fā)創(chuàng)新活力。[5]政府內(nèi)部統(tǒng)籌難度較大，需要進(jìn)一步強(qiáng)化智慧城市建設(shè)項(xiàng)目從規(guī)劃設(shè)計(jì)、立項(xiàng)審批、招標(biāo)采購(gòu)、評(píng)估驗(yàn)收到運(yùn)營(yíng)維護(hù)等全流程各環(huán)節(jié)的統(tǒng)籌力度。社會(huì)化推進(jìn)機(jī)制缺失，單純依靠政府投資，地方政府債務(wù)規(guī)模將大幅提升，債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)將難以得到有效控制?！罢畣我煌跺X(qián)、企業(yè)想賺快錢(qián)、市民不想掏錢(qián)”的局面難以改變，也無(wú)法有效激發(fā)社會(huì)力量參與建設(shè)的主動(dòng)性、創(chuàng)造性，智慧城市建設(shè)面臨可持續(xù)性嚴(yán)重不足的困境。PPP模式作為解決智慧城市建設(shè)融資難問(wèn)題的新路徑，由于智慧城市項(xiàng)目的社會(huì)化盈利模式不夠清晰，缺少明確而規(guī)范的收益時(shí)間、收益標(biāo)準(zhǔn)和運(yùn)作模式，對(duì)社會(huì)化資本的吸引力仍顯不足。

（六）安全脆弱化的挑戰(zhàn)

智慧城市可能面臨的安全隱患涉及信息通信基礎(chǔ)設(shè)施及核心技術(shù)、終端接入、民生領(lǐng)域信息和城市大數(shù)據(jù)。智慧城市將大量智能終端設(shè)備和傳感器接入智慧網(wǎng)絡(luò)，由此產(chǎn)生復(fù)雜的接入環(huán)境、多樣化的接入方式、數(shù)量龐大的智能接入終端，帶來(lái)更復(fù)雜的網(wǎng)絡(luò)與信息安全問(wèn)題。[6]建設(shè)智慧城市需要以信息資源的協(xié)調(diào)整合、充分共享為基礎(chǔ)，而信息的集中度與信息安全風(fēng)險(xiǎn)又是密切相關(guān)的。移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、導(dǎo)航定位以及大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等技術(shù)的發(fā)展也引發(fā)了諸多信息安全問(wèn)題。如云計(jì)算有集約化處理信息和整合資源的作用，基于云計(jì)算與虛擬現(xiàn)實(shí)技術(shù)的不斷升級(jí)，云端數(shù)據(jù)庫(kù)中的數(shù)據(jù)信息越來(lái)越多，資源的集中度也進(jìn)一步加強(qiáng)，這種情況下，如果云服務(wù)平臺(tái)被入侵，則其中信息資源的安全將無(wú)法保證。建設(shè)智慧城市需要以信息化、網(wǎng)絡(luò)化為支撐，其中的各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)隱患，比互聯(lián)網(wǎng)的安全問(wèn)題復(fù)雜得多，對(duì)社會(huì)帶來(lái)的負(fù)面影響也更為深刻，所以智慧城市建設(shè)還需要解決安全性不足、潛在風(fēng)險(xiǎn)等方面問(wèn)題。

三、推進(jìn)新時(shí)期智慧城市建設(shè)的對(duì)策建議

（一）堅(jiān)持由以物為主向以人為本轉(zhuǎn)變的大理念定位

智慧城市建設(shè)是貫徹落實(shí)新發(fā)展理念的重要實(shí)踐，是以信息引領(lǐng)城市發(fā)展轉(zhuǎn)型的難得機(jī)遇，全面推進(jìn)新一代信息技術(shù)與城市發(fā)展融合創(chuàng)新，是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的新路徑、新模式、新形態(tài)。[7]要堅(jiān)持以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的新發(fā)展理念為根本遵循，把創(chuàng)新作為主要?jiǎng)恿Γ约夹g(shù)創(chuàng)新、模式創(chuàng)新和體制機(jī)制創(chuàng)新為智慧城市建設(shè)注入新的活力。要把協(xié)調(diào)作為現(xiàn)實(shí)需要，把智慧鄉(xiāng)村及智慧農(nóng)業(yè)等納入統(tǒng)籌規(guī)劃目標(biāo)，通過(guò)智慧城市建設(shè)促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、城鄉(xiāng)一體發(fā)展，使得公共服務(wù)發(fā)展更加均衡、社會(huì)資源配置更加合理。要把綠色作為重要體現(xiàn)，將綠色科技運(yùn)用于智慧城市中的資源節(jié)約、節(jié)能減排等各個(gè)方面，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)低碳環(huán)?？沙掷m(xù)發(fā)展。要把開(kāi)放作為有效途徑，加大數(shù)據(jù)公開(kāi)力度，深化數(shù)據(jù)共享和數(shù)據(jù)處理，實(shí)現(xiàn)智慧城市自身與外部的共贏發(fā)展。要把共享作為根本追求，堅(jiān)持以人為本，將以人為中心的發(fā)展思想貫穿智慧城市建設(shè)全過(guò)程，以滿足人民群眾對(duì)美好生活的需要為導(dǎo)向，聚焦民生服務(wù)和社會(huì)治理兩大目標(biāo)，大力推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)、社會(huì)治理能力現(xiàn)代化、智慧產(chǎn)業(yè)發(fā)展等，讓人民共享科技進(jìn)步、城市發(fā)展成果，不斷提升智慧城市建設(shè)的現(xiàn)實(shí)獲得感和群眾滿意度。

（二）堅(jiān)持由平面即期向立體持久轉(zhuǎn)變的大思維謀劃

城市建設(shè)內(nèi)涵廣泛，涉及政治、經(jīng)濟(jì)、人文等多個(gè)方面，是一個(gè)復(fù)雜的巨系統(tǒng)。智慧城市是城市這個(gè)復(fù)雜巨系統(tǒng)的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化過(guò)程，由多個(gè)系統(tǒng)及其子系統(tǒng)組成。智慧城市建設(shè)要遵循系統(tǒng)科學(xué)理論、系統(tǒng)工程方法，秉承系統(tǒng)思維對(duì)智慧城市進(jìn)行全要素立體化分析，并利用信息化手段分析總結(jié)智慧城市發(fā)展原理，全面、多維、立體解析基礎(chǔ)設(shè)施、運(yùn)行管理、公共服務(wù)、數(shù)據(jù)融合、整體優(yōu)化等架構(gòu)與內(nèi)在邏輯關(guān)系。要分級(jí)分類(lèi)推進(jìn)，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)和滾動(dòng)規(guī)劃，堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃和超前思考，綜合分析城市發(fā)展定位、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、人口規(guī)模、區(qū)位特點(diǎn)、傳統(tǒng)文化等，因地制宜，因勢(shì)利導(dǎo)，制定合適的智慧城市建設(shè)路線圖。要建立健全城市間互動(dòng)合作機(jī)制，加強(qiáng)在發(fā)展規(guī)劃、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、智慧應(yīng)用、公共服務(wù)等方面的對(duì)接協(xié)作，提高區(qū)域智慧化水平。

（三）堅(jiān)持由各自為政向協(xié)調(diào)一體轉(zhuǎn)變的大融合應(yīng)用

智慧城市強(qiáng)調(diào)人與物、物與物、人與人之間的相互聯(lián)系、相互感知、相互交流，是集硬件、信息、產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、模式、資本于一體的開(kāi)放而復(fù)雜的系統(tǒng)，它包含所有的技術(shù)、IT廠商、組織機(jī)構(gòu)和不同行業(yè)企業(yè)，必然要實(shí)現(xiàn)各類(lèi)資源的高度整合。要加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，借助物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、5G移動(dòng)通信技術(shù)等新一代信息技術(shù)，將城市中的信息基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施和工商業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施等連接起來(lái)，構(gòu)建高速連接、移動(dòng)互聯(lián)、覆蓋廣泛的智慧城市基礎(chǔ)設(shè)施體系，提高人與物、物與物、人與人的互聯(lián)互通、全面感知能力，形成人口數(shù)據(jù)庫(kù)、法人數(shù)據(jù)庫(kù)、基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)據(jù)庫(kù)、業(yè)務(wù)職能數(shù)據(jù)庫(kù)等數(shù)據(jù)庫(kù)群，為全面實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享與業(yè)務(wù)協(xié)同打牢基礎(chǔ)。要建立完善統(tǒng)一的數(shù)據(jù)匯聚融合平臺(tái)，將政府各部門(mén)數(shù)據(jù)及社會(huì)數(shù)據(jù)按照類(lèi)別、密級(jí)等條件進(jìn)行集中存儲(chǔ)，通過(guò)分析加工整理對(duì)信息資源進(jìn)行重組重構(gòu)，按需、主動(dòng)共享給政府、企業(yè)和公眾，切實(shí)盤(pán)活數(shù)據(jù)存量、消除信息壁壘，真正讓數(shù)據(jù)流動(dòng)起來(lái)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)資源的最大化共享和最優(yōu)化配置。

（四）堅(jiān)持由重建輕用向建用并舉轉(zhuǎn)變的大效度提升

智慧城市建設(shè)必須克服長(zhǎng)期以來(lái)重建設(shè)、重技術(shù)而輕需求、輕應(yīng)用的現(xiàn)象，將智慧城市的項(xiàng)目建設(shè)、技術(shù)運(yùn)用與服務(wù)供給、城市管理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展統(tǒng)一起來(lái)，重視便民利民的應(yīng)用開(kāi)發(fā)和推廣普及，加快管理機(jī)制優(yōu)化和管理方式創(chuàng)新，推動(dòng)信息技術(shù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)的深層次融合發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)個(gè)性化、城市管理智能化、產(chǎn)城融合一體化的整體提升。要優(yōu)化服務(wù)供給，通過(guò)迭代更新信息技術(shù)提供更加全面、便捷、優(yōu)質(zhì)、定制化服務(wù)，實(shí)現(xiàn)管理方式由“粗放化”管理向“精細(xì)化”管理轉(zhuǎn)變，服務(wù)方式由“被動(dòng)式”服務(wù)向“主動(dòng)式”服務(wù)轉(zhuǎn)變，管理服務(wù)內(nèi)容也由滿足人的物質(zhì)需求向均衡滿足人的物質(zhì)、精神需求轉(zhuǎn)變。要突出問(wèn)題導(dǎo)向，通過(guò)新一代信息技術(shù)倒逼城市的管理體制、治理結(jié)構(gòu)、公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)布局更加合理優(yōu)化、透明高效，更好解決人民群眾的衣食住行、安居樂(lè)業(yè)、生老病死等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。要堅(jiān)持建管并重，既重視大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、5G移動(dòng)通信等技術(shù)在智慧城市建設(shè)中的運(yùn)用，又關(guān)注智慧城市應(yīng)用項(xiàng)目的科學(xué)設(shè)計(jì)，更注重城市運(yùn)行管理的常態(tài)長(zhǎng)效，防止智慧城市建設(shè)陷入“技術(shù)陷阱”。

（五）堅(jiān)持由單向著力向整體合力轉(zhuǎn)變的大支撐保障

智慧城市建設(shè)是一項(xiàng)龐大、長(zhǎng)期、復(fù)雜的工程，需要系統(tǒng)、全面、有力的保障體系來(lái)支撐。要強(qiáng)化體制創(chuàng)新，統(tǒng)籌好政府、企業(yè)、市民三大主體，改變政府主導(dǎo)的單一建設(shè)模式，堅(jiān)持以政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體，鼓勵(lì)社會(huì)資本、社會(huì)組織充分參與，讓政府有形之手、市場(chǎng)無(wú)形之手、市民勤勞之手在智慧城市建設(shè)中同向發(fā)力，集聚起促進(jìn)城市發(fā)展的強(qiáng)大正能量。要強(qiáng)化投入保障，推廣應(yīng)用智慧城市建設(shè)PPP模式，通過(guò)公私合作等多元方式，積極探索構(gòu)建合理可行的商業(yè)運(yùn)作模式，打造智慧城市可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)多方參與、資源整合、政企共贏、公眾受益的新生態(tài)。要強(qiáng)化公眾參與，尊重市民對(duì)城市發(fā)展決策的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，鼓勵(lì)企業(yè)和市民通過(guò)各種方式參與智慧城市建設(shè)與管理，拓寬參與路徑，暢通反饋渠道，真正實(shí)現(xiàn)智慧城市的共建共治共享。

（六）堅(jiān)持由被動(dòng)防范向自主可控轉(zhuǎn)變的大安全戰(zhàn)略

網(wǎng)絡(luò)安全和信息化是相輔相成的，安全是發(fā)展的前提，發(fā)展是安全的保障，安全和發(fā)展必須同步推進(jìn)。智慧城市建設(shè)要破除“先建設(shè)再規(guī)范”的落后理念，把安全體系建設(shè)作為一項(xiàng)重要建設(shè)內(nèi)容，高度重視智慧城市建設(shè)的安全需求。要增強(qiáng)安全意識(shí)，把網(wǎng)絡(luò)安全、信息安全、城市安全提升到國(guó)家安全的高度去認(rèn)識(shí)和把握，將維護(hù)智慧城市建設(shè)中的網(wǎng)絡(luò)安全作為政府的重要職責(zé)。要加大安全投入，積極引入各種配套的網(wǎng)絡(luò)安全設(shè)備設(shè)施，做好網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)應(yīng)用，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)管和實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，在智慧城市建設(shè)特別是事關(guān)國(guó)計(jì)民生的信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中優(yōu)先與國(guó)內(nèi)企業(yè)合作。要強(qiáng)化安全管理，建立健全信息資源采集、存儲(chǔ)、交換、使用過(guò)程中的安全保障制度，確保信息資源的保密性、安全性和可控性。

參考文獻(xiàn)：

[1]習(xí)近平.在網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作座談會(huì)上的講話[EB/OL].http：//cpc.people.com.cn.

[2]趙勇，吳玉玲，等.新型城鎮(zhèn)化背景下智慧城市建設(shè)實(shí)踐的思考——以河北省智慧城市試點(diǎn)為例[J].現(xiàn)代城市研究，2015，（1）.

[3]佟大柱.歐美政府?dāng)?shù)據(jù)共享經(jīng)驗(yàn)對(duì)我國(guó)智慧城市建設(shè)的啟示[J].電腦知識(shí)與技術(shù)，2018，（29）.

[4]席廣亮，甄峰.智慧城市建設(shè)推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展策略思考[J].城市規(guī)劃，2014，（5）.

[5]賀仁龍.迭代與超越：新型智慧城市崛起在即[J].上海信息化，2018，（7）.

[6]張力平.安全是智慧城市建設(shè)的重中之重[J].電信快報(bào) 2018，（5）.

[7]刁生富，姜德峰.論新型智慧城市建設(shè)的推進(jìn)策略[J].中國(guó)管理信息化，2018，（1）.

（責(zé)任編輯 吳曉妹）