“一帶一路”與西南邊疆民族地區(qū)意識(shí)形態(tài)安全機(jī)制的構(gòu)建

摘 要 “一帶一路”構(gòu)想是關(guān)系國(guó)家發(fā)展利益的戰(zhàn)略設(shè)計(jì)，而地處國(guó)家西南大門的邊疆民族地區(qū)意識(shí)形態(tài)安全則關(guān)系到國(guó)家總體安全的大局?；凇耙粠б宦贰苯o地區(qū)意識(shí)形態(tài)安全帶來的潛在沖擊，本文認(rèn)為可通過構(gòu)建西南邊疆民族地區(qū)意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制、馬克思主義理論認(rèn)同機(jī)制和建立健全民生保障機(jī)制等途徑，才能有力捍衛(wèi)地區(qū)馬克思主義主流意識(shí)形態(tài)的安全。

關(guān)鍵詞 西南邊疆 意識(shí)形態(tài) 安全機(jī)制

基金項(xiàng)目：2016年度廣西高校中青年教師基礎(chǔ)能力提升課題（編號(hào)：KY2016YB501）的階段性研究成果。

作者簡(jiǎn)介：鐘國(guó)云，廣西民族師范學(xué)院馬克思主義學(xué)院副教授，博士，主要從事新時(shí)期黨史黨建與思想政治教育創(chuàng)新研究。

中圖分類號(hào)：D633? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ? DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2019.09.060

習(xí)近平主席在2013年9月出訪中亞和10月出訪東南亞有關(guān)國(guó)家期間，創(chuàng)造性提出了“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”的構(gòu)建設(shè)想，在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步形成了“一帶一路”的偉大構(gòu)想。該倡議站在人類命運(yùn)共同體的角度，倡導(dǎo)各國(guó)本著達(dá)成共識(shí)、多邊協(xié)作的理念，加強(qiáng)各國(guó)之間的交流，增強(qiáng)各國(guó)之間的友誼，做到政策溝通、貿(mào)易暢通、民心相通。邊疆民族地區(qū)關(guān)系到國(guó)家的總體安全和發(fā)展大局，沒有邊疆民族地區(qū)的發(fā)展、穩(wěn)定與繁榮，就不可能有“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的真正實(shí)現(xiàn)?！耙粠б宦贰钡膫ゴ髽?gòu)想對(duì)于國(guó)家的發(fā)展而言，具有重大的戰(zhàn)略價(jià)值和現(xiàn)實(shí)意義。由于西南邊疆民族地區(qū)地理區(qū)位特殊，“一帶一路”倡議在帶來了歷史性發(fā)展契機(jī)的同時(shí)，客觀上也必然給地區(qū)的意識(shí)形態(tài)安全帶來負(fù)面影響。因而，必須高度重視并正確研判“一帶一路”構(gòu)想給西南邊疆民族地區(qū)帶來的發(fā)展機(jī)遇和潛在風(fēng)險(xiǎn)，只有加強(qiáng)西南邊疆民族地區(qū)的意識(shí)形態(tài)安全，才能在推進(jìn)實(shí)施“一帶一路”倡議構(gòu)想的同時(shí)維護(hù)好國(guó)家總體安全這個(gè)大局，為國(guó)家核心利益的實(shí)現(xiàn)奠定基礎(chǔ)。

一、高度重視西南邊疆民族地區(qū)的意識(shí)形態(tài)安全

意識(shí)形態(tài)安全與政權(quán)的鞏固、國(guó)家的安全和社會(huì)的穩(wěn)定緊密相關(guān)?！澳切┌l(fā)展著自己的物質(zhì)生產(chǎn)和物質(zhì)交往的人們，在改變自己的這個(gè)現(xiàn)實(shí)的同時(shí)也改變著自己的思維和思維的產(chǎn)物。” 意識(shí)形態(tài)安全是指國(guó)家占統(tǒng)治地位的思想和政治意識(shí)形態(tài)，能夠穩(wěn)定存在、健康發(fā)展而不受到其他文化和社會(huì)思潮的影響與侵害。意識(shí)形態(tài)是立國(guó)的重要支撐，如果一個(gè)國(guó)家放棄了意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的管控與爭(zhēng)奪，必然導(dǎo)致國(guó)家的滅亡。意識(shí)形態(tài)是否安全，也關(guān)系到一個(gè)國(guó)家的政治、經(jīng)濟(jì)、文化等方面是否處于一個(gè)相對(duì)穩(wěn)定的狀態(tài)。就其特殊的地理位置和復(fù)雜的社會(huì)環(huán)境而言，西南邊疆民族地區(qū)意識(shí)形態(tài)安全有著十分重要的意義，直接關(guān)系到我國(guó)安定和諧穩(wěn)定的大局。

第一，加強(qiáng)意識(shí)形態(tài)建設(shè)有利于消解分歧、凝聚思想，進(jìn)而引起民眾的政治價(jià)值共鳴。正確的意識(shí)形態(tài)能夠激發(fā)人民群眾積極向上的精神追求，西南邊疆民族地區(qū)意識(shí)形態(tài)安全在實(shí)現(xiàn)地區(qū)穩(wěn)定、促進(jìn)和維護(hù)民族團(tuán)結(jié)與國(guó)家安全等方面具有極其重要的現(xiàn)實(shí)意義。意識(shí)形態(tài)安全建設(shè)有利于西南邊疆民族地區(qū)的民族群眾增進(jìn)黨的路線、方針和政策了解，對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的中國(guó)特色社會(huì)主義制度形成高度認(rèn)同，有利于該地區(qū)民族群眾之間相互理解、信任和合作。

第二，加強(qiáng)意識(shí)形態(tài)建設(shè)有利于加強(qiáng)地區(qū)各民族的團(tuán)結(jié)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，“西南邊疆民族地區(qū)集中分布了漢、彝、白、壯、傣、苗、栗僳、哈尼等30多個(gè)民族，邊境地區(qū)居住著20多個(gè)跨境民族” 。由于邊境民族地區(qū)社會(huì)環(huán)境的特殊性，西南邊疆民族地區(qū)意識(shí)形態(tài)安全的影響因素比較復(fù)雜。各民族都有其各自的歷史淵源和民族特性，從而形成了其獨(dú)特的價(jià)值觀念、民族風(fēng)俗和民族觀念。意識(shí)形態(tài)的安全有利于整合不同民族的意識(shí)形態(tài)，使該地區(qū)形成統(tǒng)一的思想觀念和人文道德，達(dá)到民族團(tuán)結(jié)的目的。

第三，地區(qū)社會(huì)的和諧與穩(wěn)定需要意識(shí)形態(tài)安全作保障。由于特殊的地理區(qū)位特點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后，西南邊疆民族地區(qū)一直以來都是肩負(fù)著與境外敵對(duì)勢(shì)力滲透、破壞進(jìn)行斗爭(zhēng)的重任。當(dāng)前，中國(guó)特色社會(huì)主義已經(jīng)發(fā)展到了新時(shí)代，在前所未有的大變革大調(diào)整大發(fā)展時(shí)期，隨著改革開放格局的不斷優(yōu)化，西南邊疆民族地區(qū)在沿邊開放開發(fā)的浪潮下，也全面參與到中國(guó)——東盟合作、“一帶一路”倡議等國(guó)際區(qū)域合作中，地區(qū)意識(shí)形態(tài)安全必將有利于進(jìn)一步鞏固馬克思主義在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，培養(yǎng)民族群眾對(duì)國(guó)家制度、政治和文化的認(rèn)同，從而達(dá)到穩(wěn)定地區(qū)社會(huì)秩序的目的。

二、西南邊疆民族地區(qū)意識(shí)形態(tài)安全面臨的挑戰(zhàn)

伴隨著“一帶一路”倡議的持續(xù)推進(jìn)，各種良莠不分的思想文化、社會(huì)思潮的不斷涌入，這對(duì)國(guó)家意識(shí)形態(tài)安全帶來了潛在的威脅。西南邊疆民族地區(qū)位于中國(guó)西南邊境地帶，與多國(guó)毗鄰，也是少數(shù)民族聚集的山區(qū)，地形地貌復(fù)雜，更加容易受其他非主流價(jià)值觀念的影響，由此引起的各種社會(huì)問題，對(duì)該地區(qū)意識(shí)形態(tài)安全帶來了巨大挑戰(zhàn)。

第一，社會(huì)發(fā)展相對(duì)落后，區(qū)域發(fā)展不平衡。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，“一帶一路”倡議實(shí)施以來，一系列促進(jìn)西南邊疆民族地區(qū)又好又快發(fā)展的政策，讓該地區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況得到了很大改善，地區(qū)各民族群眾的生活不斷得到提升。但相對(duì)于其他地區(qū)而言，仍然存在著基礎(chǔ)設(shè)施落后、部分民族群眾生活條件較差、貧困面積大、貧困人數(shù)較多等一系列問題。這些問題如果沒有得到較好的解決，民眾勢(shì)必會(huì)對(duì)社會(huì)主義制度和黨的政策產(chǎn)生懷疑，最終影響到西南邊疆民族地區(qū)的意識(shí)形態(tài)安全。

第二，馬克思主義的主導(dǎo)地位受到一定的沖擊。在長(zhǎng)期的社會(huì)歷史發(fā)展過程中，地區(qū)逐漸形成了傳統(tǒng)的民俗文化與特定的社會(huì)文化，受此影響，人們習(xí)慣用傳統(tǒng)的習(xí)俗和思維方式來解決遇到的各種社會(huì)問題。再者，由于西南邊疆民族地區(qū)相對(duì)特殊的地理位置，境內(nèi)外敵對(duì)勢(shì)力散布不良言論、宣傳極端思想、滲透西方社會(huì)思潮等，客觀上對(duì)馬克思主義意識(shí)形態(tài)造成了一定的沖擊。

第三，全球化、信息化的媒體傳播環(huán)境對(duì)意識(shí)形態(tài)安全的沖擊。全球化是當(dāng)今世界的根本趨勢(shì)之一。“一帶一路”順應(yīng)了這一趨勢(shì)，旨在通過區(qū)域性開放合作與資源的高效整合及利用，為沿線各國(guó)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化交流和交融提供良好的平臺(tái)。然而，隨著網(wǎng)絡(luò)化、信息化的普及，一些西方資本主義大國(guó)卻利用民族、宗教、人權(quán)等問題為幌子，借機(jī)推行資本主義意識(shí)形態(tài)，破壞邊疆地區(qū)的民族團(tuán)結(jié)和社會(huì)穩(wěn)定。因此，如何構(gòu)建西南民族地區(qū)主流意識(shí)形態(tài)的安全機(jī)制以確保地區(qū)意識(shí)形態(tài)的安全，這在“一帶一路”實(shí)施的背景下顯得尤為緊迫。

三、構(gòu)建西南邊疆民族地區(qū)意識(shí)形態(tài)安全機(jī)制的路徑選擇

邊穩(wěn)則國(guó)泰，邊興則國(guó)盛。意識(shí)形態(tài)安全是事關(guān)國(guó)家安危和黨的前途命運(yùn)的重大問題，加強(qiáng)意識(shí)形態(tài)安全工作則是一個(gè)系統(tǒng)性長(zhǎng)期性的工程。在“一帶一路”構(gòu)想不斷推進(jìn)的過程中，如何確保西南邊疆民族地區(qū)意識(shí)形態(tài)的安全以及社會(huì)的和諧與穩(wěn)定，始終是關(guān)系國(guó)家總體安全大局的大問題。我們要應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)并成功化解所面臨的風(fēng)險(xiǎn)和危機(jī)，需要構(gòu)建行之有效的機(jī)制。為此，可以從西南邊疆民族地區(qū)的意識(shí)形態(tài)工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制、馬克思主義理論認(rèn)同機(jī)制、民生保障機(jī)制等方面，全面構(gòu)建意識(shí)形態(tài)安全的機(jī)制體制。

第一，建立和完善領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，全面加強(qiáng)西南邊疆民族地區(qū)意識(shí)形態(tài)工作的領(lǐng)導(dǎo)。牢牢把握地區(qū)意識(shí)形態(tài)工作的話語權(quán)和領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，搶占輿論高地以加強(qiáng)社會(huì)輿論的宣傳與引導(dǎo)，這是做好西南邊疆民族地區(qū)意識(shí)形態(tài)安全工作的前提條件，也是由地區(qū)意識(shí)形態(tài)安全的重要性、復(fù)雜性和艱巨性決定的。各級(jí)政府要充分利用各類傳播媒體和手段，提高馬克思主義意識(shí)形態(tài)的吸引力，使其發(fā)揮統(tǒng)一思想、凝聚力量、鼓舞士氣、振奮精神的作用。在牢牢把握正確輿論的導(dǎo)向的同時(shí)，還應(yīng)搶占網(wǎng)絡(luò)媒體輿論這一高地，增強(qiáng)輿論的引導(dǎo)力。為了保證意識(shí)形態(tài)工作的有效性，我們還需要加強(qiáng)思想政治工作的滲透力，通過更加親民的方式，讓馬克思主義意識(shí)形態(tài)真正走進(jìn)民族群眾的心里。同時(shí)，有計(jì)劃地培養(yǎng)大量的思想理論戰(zhàn)線的黨員干部，從而造就大批真正掌握馬克思主義理論并善于運(yùn)用理論指導(dǎo)實(shí)踐的理論工作者，才能在日趨復(fù)雜的意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的斗爭(zhēng)中，保持馬克思主義的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和話語權(quán)，從而有利于維護(hù)和鞏固地區(qū)意識(shí)形態(tài)的安全。

第二，建立認(rèn)同機(jī)制強(qiáng)化地區(qū)民眾對(duì)馬克思主義的理解和認(rèn)同?！耙庾R(shí)形態(tài)安全最基本的表現(xiàn)就是指導(dǎo)思想或主流意識(shí)形態(tài)能夠得到最廣大人民群眾的認(rèn)同” 。西南邊疆民族地區(qū)意識(shí)形態(tài)安全的復(fù)雜性要求黨政有關(guān)部門要采取更加靈活的方式，使馬克思主義的意識(shí)形態(tài)真正深入到廣大少數(shù)民族群眾心中，從而鞏固其在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的主導(dǎo)地位。為此，各級(jí)政府和宣傳部門，要推進(jìn)馬克思主義意識(shí)形態(tài)的大眾化，做到真正的走進(jìn)群眾、貼近群眾，將意識(shí)形態(tài)的宣傳和地區(qū)民族群眾的切身利益結(jié)合起來。移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的普及，新興媒體成為民族群眾獲取信息重要媒介，廣大黨員干部在強(qiáng)化學(xué)習(xí)、實(shí)現(xiàn)自我提升的同時(shí)，還可以通過新媒體向民族群眾宣傳黨的新政策和新方針等，提高地區(qū)群眾的思想覺悟和辨別是非的能力。

第三，建立健全西南邊疆民族地區(qū)的民生保障機(jī)制。西南邊疆民族地區(qū)各級(jí)政府要“以人為本”轉(zhuǎn)變政府職能，發(fā)揮政治中樞的作用，建立健全民生保障體系，扮演好宣傳員、扶貧者、服務(wù)者、幫扶者的角色。首先，完善社會(huì)文化公共服務(wù)體系。加大對(duì)落后鄉(xiāng)村地區(qū)的資金投入，縮小公共醫(yī)療、教育等方面的差距，考慮鄉(xiāng)村群眾對(duì)公共設(shè)施的需求，切實(shí)關(guān)注關(guān)愛弱勢(shì)群體。其次，完善公共服務(wù)資源配置。通過科學(xué)有效地整合服務(wù)機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村公共服務(wù)全覆蓋。只有健全基層民生保障體系，形成穩(wěn)固的意識(shí)形態(tài)安全的階級(jí)基礎(chǔ)，才能彰顯中國(guó)特色社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，從而贏得民族群眾對(duì)黨的支持和擁護(hù)，進(jìn)而夯實(shí)邊疆民族地區(qū)意識(shí)形態(tài)安全的群眾基礎(chǔ)和社會(huì)基礎(chǔ)。最后，提升解決民生問題的能力。民生問題是否能妥善解決，關(guān)系到社會(huì)的發(fā)展和穩(wěn)定大局。西南邊疆民族地區(qū)政府應(yīng)以人民利益為出發(fā)點(diǎn)，堅(jiān)持在獲得發(fā)展的基礎(chǔ)上重視民生問題的解決，提高民族群眾生活水平，進(jìn)而促進(jìn)我國(guó)社會(huì)的和諧與穩(wěn)定。

總之，西南邊疆民族地區(qū)地理位置的特殊性與重要性、多民族大雜居小聚居人文社會(huì)環(huán)境的復(fù)雜性、城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的不平衡性等等，共同決定了“一帶一路”構(gòu)想實(shí)施背景下維護(hù)地區(qū)意識(shí)形態(tài)安全的極端重要性和任務(wù)艱巨性。為此，只有加強(qiáng)各級(jí)黨組織對(duì)西南邊疆民族地區(qū)意識(shí)形態(tài)工作的領(lǐng)導(dǎo)，根據(jù)西南地區(qū)的實(shí)際情況構(gòu)建科學(xué)可行的意識(shí)形態(tài)安全保障機(jī)制，進(jìn)而推進(jìn)地區(qū)意識(shí)形態(tài)安全工作的制度化與科學(xué)化，才能切實(shí)有效的維護(hù)地區(qū)意識(shí)形態(tài)安全。

注釋：

馬克思恩格斯全集[M].北京：人民出版社，1960年版，第30頁.

方鐵.論西南邊疆跨境民族的特點(diǎn)和歷史傳統(tǒng)[C].2004年度全國(guó)世界民族學(xué)學(xué)術(shù)會(huì)議論文集，2004年.

楊永志，吳佩芬.互聯(lián)網(wǎng)條件下維護(hù)我國(guó)意識(shí)形態(tài)安全研究[M].南開大學(xué)出版社，2015年版，第84頁.