高校學生申訴處理委員會的合理定性與制度重構

王工廠

摘 ?要：在大學生的受教育階段，其受教育權中包括學生的學籍權，即高校有權針對相關規定，對學生的入學、退學以及處分等進行管理和決定。高校學生申訴處理委員會設立的初衷，就是作為學生受教育權遭受侵犯的一種法律救濟途徑，該種救濟途徑不同于其他訴訟以及仲裁等救濟途徑，該學生申訴處理委員會的設立，就是為了解決大學生針對高校的管理行為所提出的意見，要求其始終堅持獨立性的特點，提供專業人才對其糾紛進行科學合理的解決。該文旨在對高校的學生申訴處理委員會進行合理定性，并對其相關制度進行健全和完善。

關鍵詞：高校 ?學生申訴處理委員會 ?合理定性 ?制度重構

中圖分類號：G642 ? 文獻標識碼：A 文章編號：1672-3791（2019）06（b）-0204-02

關于高校學生申訴處理委員會，其受理的范圍主要針對學校對學生的入學以及退學處理，以及針對學生不遵守相關規定和紀律所采取的措施。大學生針對高校管理中的處理意見以及懲戒措施存在不符，可以向學生申訴處理委員會進行申訴，學生申訴處理委員會嚴格依照相關程序辦事，并在規定的時間內給予學生一定的反饋，為學生提供了有效的法律救濟途徑，不僅有利于推動高校的教育管理活動有效的開展，而且有利于進一步確保學生的合法權益得到保護。但是，隨著現代化的教育的不斷發展與改革，學生申訴處理委員會也需要進行一定的改進和完善，從而更好地符合時代的發展需求。

1 ?目前高校學生申訴處理委員會的發展現狀

高校學生申訴處理委員會在其設立之初，學生對于高校做出的相關處理決定不服時，可以向學生申訴處理委員會提出申訴意見，其作為學生權利的法律救濟機構，其在高校中的性質具有一定的特殊性。

在高校教育管理中，大學生擁有法定的受教育權利，其是憲法予以規定的。關于大學生在高校的受教育權利的具體行使，首先要參加國家規定的高考，并獲得相應的考試成績，根據高校的學生錄取資格，對于符合錄取資格的學生發放錄取通知書，在規定的時間內進行入學報道，并進行相關學籍注冊。所以，學生在獲得高校的學籍身份和資格時，其不僅需要經過國家的許可，還需要通過高校的許可，才能擁有相關高校的學籍，并在該高校參加相關的教育教學活動。學生在獲取高校許可的前提，必須得先經過國家的許可，即行政許可，只有滿足國家考試中關于學生分數線的要求，才能進行下一步，如果連基本的國家要求都無法滿足，則不能獲得相關高校的錄取通知書，便不會擁有該校的錄取資格，更不會在該校進行相關的教育教學活動。所以，在該國家許可即行政許可活動中，其行政主體主要是我國的教育行政機關。

因此，關于學生的入學資格須經過國家許可和高校許可這兩種形式，而一旦學生不符合其入學要求，違反相關規定和紀律需要對其進行處分和退學等，該種撤銷學生入學許可的行為同樣需要經過國家許可和高校許可這兩種方式。學生針對學校的該種撤銷行為，需要進行相關救濟時，在我國法律救濟的3種主要方式就是復議、訴訟以及仲裁。首先就其復議來說，學生申訴處理委員會的性質不符合國家規定的相關復議機關的性質，所以其不具有復議的性質。其次關于訴訟，訴訟主要是在人民法院進行，不符合學生申訴處理委員會的特點。最后，就其仲裁救濟途徑，在我國的《仲裁不再法》中關于仲裁的具體規定，其需要有仲裁協議，而且具有一裁終局，人民法院不再受理的特點。但就學生申訴處理委員會，和其《仲裁法》中規定的仲裁特點并不相符。

2 ?高校學生申訴處理委員會的合理定性

在高校的教育管理中，雖然對其學生申訴處理委員會的性質難以確定，但其在高校的學生管理中具有非常重要的意義。就其優勢方面，其委員會的人員組成安排科學合理，具有中立的特點，并且其處理程序方面具有一定的規范性，擁有一定的專業性，而且其在高校內部，在處理方面比較便捷高效。學生申訴處理委員會在高校的存在具有一定的特殊性，其不同于其他類型的救濟途徑，其主要針對的是學生關于學校實施的撤銷入學許可的行為。根據對其他國家的相關制度和規定的研究，關于高校學生申訴處理委員會的合理定性，可以按照行政仲裁機構對其進行定性，充分發揮學生申訴處理委員會在高校的管理中的價值。

第一，在高校的管理中，學生申訴處理委員會具有一定的獨立性，而行政仲裁機構也具有獨立性，其與行政機關之間不存在所謂的隸屬關系。學生申訴處理委員會不同于高校其他相關部門，其只是簡單地附設于其高校，在不同的高校中，其關于學生申訴處理委員會設置存在明顯的不同，有的將其設在校學生會中，有的將其設在校辦公室，但是其始終具有獨立性的特點。其在高校中不作為內部咨詢機構而存在，也不作為一個職能機構而存在，其存在具有獨立性，與行政仲裁機構具有一致性。

第二，在高校的管理中，學生申訴處理委員會的人員組成具有一定的合理性，所以在處理學生和學校之間的爭議時，保持中立的立場，以專業的角度進行分析。在我國的行政仲裁機構中，其仲裁機構的組成人員相當合理，行政機關人員的參與提高其仲裁的專業性，非行政機關人員的參與確保了其仲裁的中立性。在目前我國各個高校的學生申訴處理委員會中，雖然其各類型的組成人員比例不一樣，但普遍顯示的是教師代表和學生代表，在其組成人員中占據較大的比例，學校負責人以及職能部分人員相對占據的比例較低，將其專業性和中立性有效地結合起來，符合行政仲裁機構的特點，確保了其申訴處理委員會的決定更加公平公正。

3 ?高校學生申訴處理委員會的制度重構

在高校的教育管理中，將其學生申訴處理委員會合理定性為行政仲裁機構，為了使得其在實施和執行的過程中不違背其他法律法規，就需要對其相關制度進行健全和完善。

一方面，在我國的《教育法》中規定，高校有權對學生的學籍進行有效的管理，即對于違反學校相關規定和紀律的學生可以進行退學處理或者采取相關的處分措施，以及對于不符合入學資格的學生取消其入學資格，該類型的撤銷學生入學許可的行為，是法律賦予高校的一定的權利，所以高校在行使該權利的過程中，其所表現的是一種具體的行政行為。在我國的高校管理規定中，針對學生申訴處理委員會的處理程序，規定學生若對其委員會做出的復查決定不服時，可以按照規定程序進行申訴。在我國的《行政復議法》中也有相關規定，即對于其具體行政行為不服時，可以依照法定程序，進行行政復議的申請。由于《行政復議法》中關于申請行政復議并未將其定義為必經的前置程序，所以學生申訴處理委員會在處理申訴的過程中，也不能將其申訴作為必經的前置程序，而應根據《行政復議法》的相關原理，將其作為一種選擇程序。但是在實際的運用中，其學生申訴處理委員會的實施仍與《行政復議法》之間存在相互抵觸的問題。另一方面，關于行政仲裁機構做出的仲裁裁決，雙方當事人若對其裁決仍不服時，可以依照相關法律規定，根據不具有終局性的特點，向人民法院提起訴訟進行救濟。但關于學生申訴處理委員會做出的決定，學生對其不服時，依據相關規定是向其學校所在地的省級教育行政部分進行審查。其在具體的實施中與其行政仲裁相關的法律存在沖突，不符合目前我國法律規定的權力體系。所以為了使得高校學生申訴處理委員會在其實施和運行中，合理的調整其與現行的法律法規之間的關系，實現法治建設和高校管理共同進步，就需要對其高校學生申訴處理委員會的相關制度進行改進和完善。

關于學生申訴處理委員會制度的重構，首先，對其學生申訴處理委員會制度的立法層次進行提高，對于相關教育法律法規中關于學生申訴處理委員會的規定進行改進。其次，在其法律規定中將其學生申訴處理委員會的行政仲裁機構的性質進行明確，并強調其在具體的應用中，其程序上是具有一定的選擇性。由于其程序的選擇性，所以學生對于高校撤銷學生入學許可的行為存在爭議時，不僅可以通過學生申訴處理委員會這種行政仲裁的救濟途徑進行解決，也可以通過行政復議的手段對其解決。再次，針對學校作出的決定，學生申訴處理委員會有權對其進行修改，有關撤銷學生入學許可該行為，學生對其復議決定或者復查的決定不服時，由于其不具有終局性的效力，所以可以向人民法院提起訴訟，但除此之外，其他類型的行為一律按照終局性的效力予以對待。最后，在學生關于其被撤銷入學許可的行為進行申訴處理委員會仲裁或者行政復議的過程中，其應繼續保障學生在校的學習教育的權利和義務，根據相關的教學活動以及考核評估等平等對待，若其相關評議決定予以確定后，針對其不同的決定采取不同的措施。

4 ?結語

綜上所述，就目前我國的高等教育改革中，學生申訴處理委員會在高校的教育管理中發揮著舉足輕重的作用，但由于相關的教育法律規定對其定性沒有明確的規定，所以在其實施中具有一定的難度，經常導致其無法有效地發揮其實質性的價值。根據相關的研究，由于其具有專業性、中立性、獨立性以及不具有終局性的特點，所以將其定性為行政仲裁機構，為了進一步加快法治建設的進程，推動高校管理的順利開展，就需要對其學生申訴處理委員會的制度進行重構，提高其立法層次，避免法律沖突現象的出現，并在法律中對其行政仲裁機構的性質進行明確的規定，堅持選擇性程序要求，有效地確保學生的合法權益，公平公正地處理學生和學校之間的爭議，實現高校的有效管理。

參考文獻

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