淺析鐵路工程合同管理中存在的問題及改進措施

潘云龍

[摘 要]隨著《中長期鐵路網規劃》正式實行，建設鐵路的工程步入發展階段開始飛速發展，對于如此重要的建設任務，優秀的施工合同管理是確保工程按時按質按量完成的大前提。基于此，本文首先分析了施工合同管理的特點，進而分析了施工合同管理中存在的主要問題，最后分析了加強施工合同管理的對策，旨在不斷提高施工合同管理水平。

[關鍵詞]合同管理;鐵路工程;建筑企業

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2019.16.050

[中圖分類號]U215.1[文獻標識碼]A[文章編號]1673-0194（2019）16-0-02

0 ? ? 引 言

為了可以更好地完成工程任務，建筑企業和承包方會相互確認彼此之間的利益關系，明確彼此的義務權益，進而簽訂具有法律效應的合同。工程施工合同能夠對整個工程實施起到監控作用，能否簽訂工程施工合同，能否進行有效管理會直接影響承包雙方的利益，更會影響工程能不能按期完成。

1 ? ? 施工合同管理的特點

1.1 ? 標的金額大

2011年，鐵路總公司出臺了《關于鐵路建設項目施工招標標段劃分工作的指導意見》（以下簡稱《施工標段劃分指導意見》），在這份文件里包含了一系列關于長大干線戰前工程和高速鐵路的有關工程，如路基、軌道、橋涵和隧道等，招標路段的招標額至少要達到25億元，如果沒有達到要求，項目就會被規劃為I標段。一般而言，戰后工程對于大標段承包會采用“四電”系統集成原則，對于鐵路標改建以及劃分其他新建鐵路段的招標金額必須高于10億元。這樣大規模的施工的承包合同，在此期間一旦發生什么事故所造成的損失和不好影響難以估計。

1.2 ? 履行契約時間長

大標段承包工程通常都是超過3年的施工日期。舉例說明，北京市動車段工程主要可劃分為兩個標段：段內和走形線，一共投入資金74億元。除征地拆遷，24.4億元的段內標段標的和9.8億元的走行線標的，其承包施工合同工期基本超過3年。在執行合同的過程中會出現許多不確定性因素，可能會導致多次變更設計，反復補充合同，投資風險難以捉摸。對于I類工程的變更高達20項，在原本的基礎上又投資了10.3億元;II類工程關于政策性調整造價的變更高達100項，已經多達上億元。

1.3 ? 專業性強

國家發改委等部門一起頒布了《施工招標文件》，鐵路總公司對《鐵路建設項目招標示范文本》的各個方面都做了進一步修改，在2017年發表了《鐵路建設項目單價承包等標準施工招標文件補充文本》。這些文件能夠體現出鐵路建設工程的專業性，同時專業種類多，必須加強施工合同管理。

2 ? ? 施工合同管理中存在的主要問題

2.1 ? I、Ⅱ類變更界定不清

為了加強工程設計的變更管理，鐵路總公司頒布了《鐵路建設項目變更設計管理辦法》，簡明扼要地說明只有符合下列條件之一者為I類變更設計。I類變更設計方方面面都有涉及，比較詳盡，然而在開展期間極易出現偏差：規模標準、主要技術標準、重大方案含義這些皆為明顯說明，造成I類變更時會出現渾水摸魚的現象。并且，是否屬于I類變更僅用增減300萬元投資來判斷，這樣的行為是嚴重不穩妥的。比如2018年北京動車段工程上報的外渡、外電源、綠化、交通導改等工程的5項I類變更，雖然每項變更增減皆超過1 000萬元，結果仍然根據Ⅱ類變更進行處理，在基本預備費中調劑。Ⅱ類變更定義為對施工圖的其他變更是出自《鐵路建設項目變更設計管理辦法》。Ⅱ類變在具體執行中更容易出現偏差：比如，把施工圖量差作為Ⅱ類變更;基本預備費中所要解決的Ⅱ類變更風險與風險包干費項下的Ⅱ類變更判斷十分困難;每一項變更或增或減投入的資金已經超過300萬元，已經不在I類變更的項目內容范圍內，至于是否屬于Ⅱ類變更就很難判斷了。在執行施工合同期間判斷這些問題很困難，導致施工合同在管理上的難度增加。

2.2 ? 甲供材料設備范圍太大、供應不及時，影響工期

近年來，鐵路總公司制定了《甲供材料設備供應目錄清單》，在使用期間還不停調整。甲供材料設備從通信、信號、電力專業的材料設備到鋼筋、水泥、軌枕、鋼軌、扣配件等，范圍太大，大到信息網絡小到一個機器配件。甲供材料設備所帶來的優勢很明顯，電力材料設備因為過于專業并涉及鐵路工程的核心技術，對工程量有很大的需求、各種規格型號、時間長、價格起伏不定等因素皆會對鋼筋價格造成影響，鐵路總公司為了解決工程造價問題，決定采用固定單價及招標的方式進行采購，從而降低工程造價。一個工程在施工期間，對鋼筋的需求量很大，只有一個鋼廠提供鋼筋無法滿足工程進度的需求量，造成供不應求，很難在同等時間內完成工作量，造成難以預估的損失。而且，鐵道部門統一招標采購使用的鋼筋，會增加施工浪費，導致生產成本增加。

2.3 ? 甲供設備稅金重復繳納

目前，在工程建設中甲供設備需要繳納0.3%的印花稅用于支付生產廠家貨款。根據鐵路總公司發表的《關于鐵路建設項目甲供甲控物資設備招標有關工作的指導意見》，將甲供物資加入施工承包的合同中，施工單位在工程完結時需要按照承包合同額繳納0.3%的印花稅，在這種情況下，甲供設備就繳納了兩次印花稅，屬于重復繳稅。

2.4 ? 建設單位管理費超支

對于建設單位的管理費支出出現超額的情況，主要有以下6個方面的原因。第一，管理體制出現問題。鐵路局通常會設置工程建設指揮部為多數建設項目建設單位提供服務。其中，需要的人數有很大的彈性，少的時候有幾十人，多的時候有幾百人，而且經常出現人設崗現象，導致管理費用一直上漲。此外，租用辦公場地且需要裝修場地，都會增加管理費。第三，買車、用車、維護車的費用。過大的工程建設規模，以及I類多次變更設計，也會導致工程期延長，增加管理費。第四，工程建設指揮部指派的抽調人員管理經驗不足，工作效率低下，造成相應費用支出增加。第五，過多的甲供物資設備，印花稅因此重復增加。

2.5 ? 合同管理水平低下

合同管理水平偏低，缺少專業的合同管理人才。一方面，仍未制定科學有效的合同管理工作程序。在絕大部分的建筑企業中，規章制度松散不夠嚴格，就合同管理來說，文檔管理十分雜亂。另一方面，我國現階段在沒出現合同管理專業人才問題時就已經成為實行專業化合同管理的一大困難。

3 ? ? 加強施工合同管理的對策

3.1 ? 明確界定I、Ⅱ類變更

在施工承包合同談判期間，就工程真實狀況可能發生的I類變更與Ⅱ類變更的具體內容和范圍做出詳細約定。在施工合同與建設單位進行談判時，尤其需要進一步明確重大的規模、工期、標準等有關定義;要明確規定，如果有Ⅱ類變更需要在風險包干費中解決或者在基本預備費中調劑解決等問題。

3.2 ? 創新甲供材料設備管理模式

創新甲供材料設備管理模式，不僅可以控制產品質量，還能根據工程進度進貨，防止出現貨物大量堆積或者后期采購出現供不應求的情況。鐵道部需要對供應商進行審查負責，在一定的時間里發布合格供應商名錄，比如鋼筋、水泥等影響工程質量的大宗物資;對于項目的建設工期、施工進度、招投標規定、合格供應商名錄等應根據各單位來確定，通過招投標挑選出品質好且價格比較低的材料設備。

3.3 ? 控制建設單位管理費超支

第一，嚴格控制工程建設指揮部的設置數量與定員，盡量減少管理費支出。第二，嚴格控制超標租賃辦公場所，配置高檔辦公設備等，達到減少支出的目的。第三，嚴格控制車輛配置及公車私用，減少支出。第四，嚴格控制I類變更或者確需變更，根據相關程序按規定辦理簽證，防止工期延長，從而減少支出。第五，建立考核、激勵制度和約束機制，有效調動職工的工作積極性，增強自身的責任感，促進管理水平不斷提高。

3.4 ? 增強合同意識，健全企業合同管理制度

企業應該加強重視合同管理與合同意識。領導和員工必須認識到合同的重要性，不斷定期學習新的法律法規和國際慣例知識，通過講座、學習班等多種形式不斷增強員工的合同管理意識，并將對合同的認識納入考核的范疇，進一步提高企業履行合同的能力。

4 ? ? 結 語

隨著《中長期鐵路網規劃》的發布，鐵路工程建設進入了一個新時期，發展迅速，在大規模的建設任務中，施工合同管理的重中之重就是在保證質量的前提下按時完成工程。本文針對施工合同管理中存在的主要問題，提出了針對性對策，希望能夠為相關研究提供借鑒。

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