農村產權流轉交易市場存在的問題及解決對策分析

黃偉君

摘 要 加強農村產權流轉，有利于實現農村土地的集約化發展，提高土地的生產力和經濟效益，從而有效地增加農民的經濟收入，所以完善農村產權流轉交易市場是當前農村工作的重要內容。本文對農村產權流轉交易市場存在的問題以及相應的解決對策進行分析。

關鍵詞 農村產權 流轉交易市場 現狀 問題 對策

改革開放以來，我國的農村產權流轉交易市場有了較大的變化和發展，做好農村產權流轉交易市場的建設和完善，也是激發我國農村市場活力，加快我國農村資源流動的重要措施。所以，針對農村產權流轉交易市場中存在的問題，相關部門要積極制定解決對策，保證其正常運行。

一、農村產權流轉交易市場的現狀

（一）農村產權交易市場設置規模不一

我國最初的農村產權交易市場在成都成立，上海、重慶等多個地區也逐漸建立了農村產權交易市場，但是不同地區在建立農村產權交易市場的時候，所投入的注冊資金也是各不相同的，差異比較大，如成都交易市場成立的時候，注冊資金是100萬元，是注冊資金最少的交易市場;天津農村產權交易所有限公司成立于2011年5月，注冊資本為2000萬元。

（二）農村產權交易產品類型差異大

目前，我國各地農交所涉及的交易產品種類非常多，其中包括土地承包權、農機，甚至還包括知識產權等等。總的來說，我國各地農交所進行交易的產品類型非常繁多，其中產品交易種類最少的農交所只有兩三種產品，而交易產品種類最多的農交所有10多種產品。如浙江省麗水市農村產權交易平臺交易品種就有土地承包經營權、林權、農房等13類。

（三）農交所覆蓋的區域范圍有限

當前，大部分農村產權交易市場都局限于地級市市域范圍內，只有極少數部分農交所會將交易市場延伸到周邊地區。例如，武漢的農村綜合產權交易所、上海農業要素交易所為了擴展自己的市場定位，業務范疇不局限于本市范圍，也面向全國多個交易場所尋求拓展。

二、農村產權流轉交易市場存在的問題

（一）在流轉交易上面臨著法律和制度障礙

現階段，我國農村產權流轉交易市場存在許多不足。首先，是法律以及制度方面存在問題。目前我國農村產權類型構成的內容比較豐富，包括使用權、收益權以及轉讓權、從宏觀角度來分析，當前我國農村產權主要包括資源性的產權和經營性的產權。在發展過程中，不管是資源性的產權還是經營性的產權，都存在一定的問題。農村產權中資源性產權主要包括耕地、四荒地、林地以及養殖池塘等資源的產權。產權在發展過程中，由于沒有及時進行確權，不利于這些產權的交易，從而影響農村產權流轉交易市場的發展。而經營性產權也存在許多問題，如股權分配問題、集體經濟組織權問題以及股權管理等問題。我國并沒有明確規定當個人持有股份和集體持有股份的時候，繼承以及放棄權利時所應當享受到的權益;不同地區的納入規則標準不同，導致集體經濟組織權不明確。

（二）市場主體定位比較模糊

產權交易的產品類型非常多，而農村產權的流轉交易只是其中一個組成部分，但是在發展過程中依然存在許多問題，如存在市場法律主體定位不明確的問題。由于農村產權流轉交易缺乏明確的市場主體，交易雙方尤其是出讓方對入市交易的農村產權缺乏完整的物權，如農民居住的農房，只有地上建筑物擁有所有權、處置權，宅基地的所有權卻屬于集體，事實上兩者根本不可分割。類似情況導致在交易市場上無法享受到作為市場主體所能享受的權利，也沒有獨自承擔責任的地位，這樣的問題會制約我國農村產權流轉交易市場的發展。

（三）公益特征不夠明顯

結合當前我國的相關文件精神，目前我國的農村產權流轉交易市場屬于非營利性質。國辦發〔2014〕71號文件明確指出，農村產權交易市場采取財政補助和市場化經營相結合，但是在實際經營中，采取市場化的現代企業的經營管理模式，所運行模式也是企業模式，這造成的矛盾也制約著市場的發展。采用市場化的經營模式，但要保證非營利性質，這樣的矛盾是很難攻破的。交易市場得不到有效的發展，也就影響著農民產權的交易，甚至還會影響農村農業的發展。

三、解決農村產權流轉交易市場問題的對策

（一）加強交易平臺自身建設

1.明確公益性質，財政花錢購買服務。由于目前我國農村產權交易的單宗金額是比較少的、交易活動也比較少，導致交易市場平臺的投資回報率比較低，所以我國的農村產權流轉交易市場都是定位為公益性市場，非營利的。為了保證平臺的正常可持續運營，必須建立相應的政府補貼機制，可以以交易宗數、交易金額為基數，在每一個會計年末進行量化考核，根據核定的基數予以補貼，確保平臺微利運營。

2.規范交易流程，拓展服務功能。建立交易平臺的主要目的是為產權交易服務，具備提供交易場所、發布供求信息、提供投資融資等功能，最基本的職能則是為產權交易提供鑒證職能。通過農村產權流轉交易平臺，可以為各類農村產權交易建立規范流程，擴大信息受眾面，推動標的物實現溢價，從而保證農民的利益不受損害。交易平臺要做好產權流轉的各種政策宣傳，做好交易臺賬記錄，按照相關規定接受主體資質審查，指導農民簽訂交易協議等等，為實現農村產權流轉交易市場的規范化發展奠定基礎。[1]

3.推動信息化建設，提高運營效率。重點做好交易、登記以及競價3個重大信息平臺的建設，可以在網絡上進行交易項目的申報，并且完成審批手續，使交易更加方便快捷，大大提高農村產權流轉交易的效率，有效降低運營成本，真正讓農民實現“最多跑一次”。交易平臺還要基于交易鑒證職能，衍生出為農民提供各種綜合性服務，因此要加快各種農村產權信息的信息化、數據庫建設，以戶為單位，進行產權信息集成，建立“一卡通”，有利于提高信息之間的共享，從而更好地促進農村產權的信息化管理以及實現產權的電子化交易。

（二）做好政策扶持和市場化服務工作

1.加快農村產權確權進度。按照農業農村部的要求，2019年年底之前基本完成土地承包經營權等產權的確權頒證工作。完成確權證的頒發使得農村產權的權屬更加明確，也是實現農村產權資本化的重要前提，才能在產權流轉交易當中實現其價值，這是農村產權流轉交易的前提條件和基礎。浙江省云和縣新一輪土地確權工作于2015年正式啟動，涉及全縣156個行政村19929戶承包戶122971個地塊，原承包合同面積8.11萬畝，實測承包地面積10.32萬畝。截至2018年，云和全縣確權檔案已完成紙質整理和電子掃描成圖，土地確權農戶簽訂率達99.3%，新版《農村土地承包經營權證》發證率達99%。

2.營造良好的配套環境。在農村產權流轉交易市場中，中介服務發揮著重要的作用，是保證產權成功流轉交易的重要保證，也是農村產權流轉交易市場化行為的重要體現。要建立健全一系列的配套機構，積極培育市場服務主體，成立評估機構、經紀人隊伍，引導商業銀行、保險機構進入市場服務。評估機構可以對產權進行定價，商業銀行可以為產權流轉交易提供融資，保險機構可以為產權交易分擔風險，經紀人隊伍則可以及時發現交易標的，攝合交易行為，有效激活交易市場。

3.引導鼓勵進場交易。相關部門要結合各地實際情況制定出臺相關政策規定，保證農村產權抵押融資的合法性和規范性，從而有效地提高農村產權流轉交易市場的吸引力。[2]結合新一輪集體資產清產核資工作，建立全國統一的大數據庫，明確要求集體資產必須進場交易，保證集體資產的交易處置能在陽光下進行，防止個別村干部利益輸送，最大限度保護農民利益。推動集體資產交易全國一盤棋，最終實現集體資產全國統一一個數據庫、一個交易網絡、一套交易規則、一個工作時間表。

（三）做好融資拓展和風險防控工作

1.搭建農村產權抵押融資平臺。在進行產權流轉交易的時候，要積極做好農村土地承包經營權、林權、養殖權產權的抵押融資。截至2018年末，浙江省麗水市“三權”抵押貸款累計發放388.4億元，余額126.8億元。其中，林權、農房、土地流轉經營權抵押貸款累計發放分別達到236.3億元、135.6億元、16.5億元。[3]在進行抵押融資的過程中，要做好融資資金的擔保工作，如可以投入政府性資金，采用市場化的運作模式，為當前農村的農業經營主體提供融資擔保。此外，農村產權流轉交易市場還可以組建為農戶提供專業的融資擔保公司，切實提高融資擔保服務工作質量，簡化金融服務手續，提高融資效率。

2.建立和完善全程交易風險防范體系。切實做好事前防范、事中防范以及事后防范工作。通過出臺相關的產權交易管理辦法來對產權交易行為進行約束，保證交易行為的合法性和規范性，做好對交易項目的審查工作，按照相關報批程序進行產權的流轉交易，避免出現改變農業用途等違法現象。做好對抵押物的登記工作，避免出現一物多抵的問題。推動信用較好的企業進行抵押物的再次流轉，幫助銀行做好抵押物的變現工作，化解銀行的金融風險。

3.加強農村產權的風險管理。針對已經進入流轉交易的農村產權，如果繼續開展農業生產經營項目，可以將其生產經營的產品納入政策性的保險范圍內，切實做好農業產品的風險防范工作。為了避免農村產權在流轉交易過程中發生糾紛，要對當前的糾紛仲裁體系做好完善工作，加大風險防范力度。在制定農村產權流轉交易風險補償基金制度的時候，應當由政府作為主導機構，和第三方機構共同出資，成立專門的農村產權抵押融資風險基金，用于解決收購抵債資金。關于風險補償機制的建立和完善，可以采用政府資源配置的方式來引導保險公司開發保險產品，如開發信貸保證保險產品，并且和銀行共同制定科學合理的風險分攤機制，將大大地降低農村產權流轉交易過程中的風險，保證產權交易的順利進行。[4]

總的來說，目前我國大部分農村地區都已經建立了農村產權流轉交易市場，并且處于不斷完善和進步的階段，但是目前我國農村產權流轉交易市場還存在不足。為了進一步促進產權交易市場的發展，政府部門要明確和市場之間的邊界，進一步完善相關政策規定，確保產權交易行為的合法性，保證產權交易市場的健康發展。

參考文獻

[1] 陳美球，廖彩榮，朱美英.創新產權交易模式? 激發資源活力——浙江永嘉農村產權交易改革的實踐與啟示[J].中國土地，2019（07）：49-50.

[2] 李東晟，杜金向.我國農村產權流轉交易市場現狀及對策[J].合作經濟與科技，2019（14）：126-127.

[3] 麗水市人民銀行2018年內部工作總結[Z].

[4] 李雷.農村土地產權交易平臺建設探究[J].山西農經，2019（08）：56.