淺析新形勢下中職院校固定資產管理

林奕莉

摘 要 固定資產是高校財務管理的重要內容之一，是高校履行職能所需的配置。隨著我國事業單位職能由管理型向服務型轉變，中等職業學校固有的資產管理模式已不能適應當前的新形勢。其存在資產體系不完善、資產配置不合理、缺乏動態資產控制和數據分析等問題，亟待完善。本文著重從制度建設、管控機制、信息化平臺等角度提出優化對策。

關鍵詞 中職院校 資產管理 動態管控 信息化

固定資產是高校財務管理的重要內容之一，是高校履行職能所需的配置。隨著我國事業單位職能由管理型向服務型轉變，中等職業學校固有的資產管理模式已不能適應當前的新形勢，存在著資產體系不完善、資產配置不合理、缺乏動態資產控制和數據分析等問題，有待我們完善。

自“十一五”規劃綱要實施以來，在黨中央和地方的大力扶持、社會的認可下，我國職業教育空前發展。2019年1月，國務院印發《國家職業教育改革實施方案》，明確深化職業教育改革，改善中等職業學校基本辦學條件，打造一批高水平實訓基地等。職業教育對實用性技能訓練的側重促使中職院校固定資產大幅增加。近年來，在有關部門的推動下，相繼開展國有資產產權登記、國有資產清查、資產年報、資產月報等工作，固定資產管理水平得到有效提升。但當前新經濟常態下，事業單位改革，職能和管理模式的轉變對中職院校固定資產管理提出了新的要求。本文分析了中職院校固定資產管理中存在的問題，并提出改進的措施，以期為中職院校建立有效的固定資產管理體系提供借鑒。

一、中職院校固定資產管理中存在的一些主要問題

（一）資產制度不完善，管理意識淡薄

大部分中職院校均有制定資產管理制度，但不完善或沒有完全落地執行，包括管理、使用部門職責分工不清晰;歸口管理不明確;制度體系不夠系統，缺少考核評價等。資產管理缺乏全員參與，管理責任意識淡薄，管理主體缺失甚至出現相互推諉現象。

（二）資產配置不合理，缺乏深度調研

資產配置與預算管理脫節，配置隨意性較大，缺乏科學性論證和前瞻性調研。例如，某中職院校采購的一批專業實訓設備，由于新課程改革，購置后設備一直處于閑置狀態，或某些專業實訓設備購置未能與時俱進，無法滿足行業發展需求。資產使用率和共享水平不高，缺乏調劑機制，未能實現資產整合與共享共用。中職院校“一校多系”“一區多系”辦學模式下，課室、宿舍等共用資源多為系部化管理，部門間缺乏合理調配。

（三）注重靜態記錄，缺乏資產動態管控

近幾年，各院校加強固定資產管理，基本做到家底清楚，“賬賬相符、賬卡相符、賬實相符”，但仍存在“重購置，輕管理”的現象。現有的資產管理系統著重于資產的購置、調劑與處置，缺乏使用過程的數據記錄，無法實時掌握使用情況，缺乏動態過程監控。

（四）注重數據統計，缺乏相關分析

現有管理模式下，大部分中職院校著重于對資產初始計量，出入庫管理，清查盤點及處置的記錄與統計，缺乏資產運行實時數據、資產利用率、周轉率、價值創造等數據分析，管理層決策缺乏科學的數據支持。

（五）資產管理架構不合理，弱化資產管理隊伍建設

當前，各中職院校資產管理工作著重在財務部門或資產歸口管理部門，資產使用部門未配備資產管理員，或配備的資產管理員不專業，未有相關專業化培訓，資產管理行為隨意，不規范。

二、完善固定資產管理的思路

（一）分清職責，健全完善固定資產管理制度

第一，“權、責、利”分明，分級管理。固定資產管理按照統一領導，歸口分級管理和管用結合的原則，建立分級管理模式，明確各級管理職責，將職責落實到崗、任務落實到人。財務部門、資產歸口管理部門、各資產使用部門為一級、二級、三級管理機構。明確財務部門的固定資產統一管理職責，包括入賬、計提折舊、定期或不定期核對、組織清查盤點、資產處置和日常監督檢查工作;明確資產的歸口管理部門的固定資產購置申請、調劑、建卡、資產系統賬務登記等職責;明確各資產使用部門的固定資產保管、使用和維護等職責。

第二，健全固定資產管理監督機制，強化固定資產管理考核。成立固定資產管理監督檢查工作小組，明確固定資產管理考核評價指標，規范考評內容，采用定性和定量相結合的方式。考評內容可由制度執行情況、安全責任、固定資產完好率、固定資產使用效率、通過資產提供服務收入制度執行情況等內容組成，考核結果與教職工職務晉升、績效等掛鉤。

（二）優化固定資產資源配置，建立共享共用和調劑機制

第一，堅持固定資產配置與預算管理相結合，健全資產配置審核機制，以存量制約增量，以增量調整存量。資產配置預算時，相關職能部門應核查存量資產，并進行充分的市場調研及專家論證。建立資產配置標準體系，對有規定配備標準的資產，嚴格按照標準配置;對沒有規定配備標準的資產，堅持勤儉節約的原則，結合履職及事業發展需要，從嚴控制，在科學性論證的基礎上合理配置。

第二，強化固定資產統籌管理，建立共享共用和調劑機制。資產歸口管理部門應充分了解各使用部門的需求，探索依托信息化技術，打破以系部為單位管理的界限，建立靈活的調劑調配機制，實現低效運轉或閑置資產的共享共用，提高資產使用效率。

（三）構建信息化管理平臺，實現資產全生命周期管理

數字經濟時代，信息化管理平臺的搭建推動中職院校固定資產管理邁上一個新的臺階。

第一，貫徹資產管理集中化管控思路，構建資產全生命周期管理信息平臺，打破部門間、業務間的信息不對稱及信息孤島，將流程、制度等嵌入管理系統，建立資產建設、運營、評價一體化管控流程，實現資產事前計劃、事中控制、事后分析的有效管控，實現資產的物質運動軌跡和事務的全過程管理。

第二，打造資產閉環管理模式，通過信息化管理平臺，將資產預算管理、采購計劃、政府采購、集中支付、財務核算、實物管理、業務價值等有機結合，實現資產狀態的實時動態監控，實現對資產配置、采購、使用、運維、處置等各業務環節的全程跟蹤。例如，資產前期的可研、立項、投資計劃、基建、轉固管理;資產采購的計劃、采購方式、訂單合同、到貨入庫管理;資產配置的申報、審批與執行管理;資產日常使用的登記、申請、調撥、出租出借、投資擔保、折舊、盤點等管理;資產運行的運行記錄、點巡檢記錄、故障記錄、維修計劃、安全等管理;資產處置的統計、申報審批、備案等管理。

（四）依托信息化技術，實現多維度數據分析及決策支持

通過信息管理平臺，實現資產的多維度、多口徑、多視角、全方位的數據分析。系統內置或定制的統計分析表，用于收集時間、單位類型、資產類別、資產價值、歸屬部門及相關標準的數據，實現資產的綜合分析（資產基本情況分析、資產分類等）以及年度分析。分析（如年度資產變動、新增資產年度分配等）、專項分析（國有資產收益分析、重要資產存量分析、重要部門資產存量分析等）、指標分析（資產利用率分析、人均資產分析等）。信息資產系統中，嵌入了數據分析和決策支持功能。統計分析、動態預警與輔助決策功能相結合，為管理決策提供科學、有效的數據支持。

（五）強化管理意識，加強管理隊伍建設，提升專業水平

重視資產管理宣傳，樹立全員參與固定資產管理的意識。財務部門、資產歸口管理部門、各資產使用部門應根據本部門資產管理需求配備資產管理專業人員，建立資產管理崗位責任制，加強資產管理各層級互動雙向溝通，定期組織培訓，強化資產管理制度文件及信息化技術學習，規范固定資產管理行為，提高專業化資產管理水平。

綜上所述，大數據時代的到來，信息化技術的支持，轉變固有的資產管理模式，通過對制度、機制、平臺化、人等資產管理關鍵要素的管理轉變，提升中職院校資產管理水平，提高資產使用效益，實現國有資產最大限度的保值增值。

參考文獻

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