長三角城市群府際合作研究

顧新月

[摘要]城市群的發展是作為我國經濟高質量發展的關鍵要素，是提升國家綜合競爭力的關鍵舉措。然而，城市群的發展最為關鍵的要素就是跨區域府際合作的優質發展。長三角城市群作為我國最為發達的城市群之一，其府際合作的實施與推廣對其發展具有重要的意義。通過對長三角城市群府際合作存在的問題進行有針對性的分析，提出如何完善合作措施，以促進三角城市群的優質發展。

[關鍵詞]長三角城市群;府際合作;完善措施

[中圖分類號]F279.2[文獻標識碼]A

1 長三角城市群的基本情況

長江三角城市群是位于長江下游地區以上海為中心，瀕臨黃海與東海，地處江海交匯之地，沿江沿海港口眾多，具有得天獨厚的地理位置。根據2016年5月國務院批準的《長江三角洲城市群發展規劃》指出，長三角城市群包括：上海市、江蘇省、浙江省、安徽省等三省26個市，國土面積約為21.17萬km2，約占全國的2.2%，總人口1.5億人，約占全國的11.0%。

長三角城市群被視為中國經濟發展的重要引擎，是中國經濟發展最活躍的地區之一，也是中國經濟最發達的地區之一。雖然其面積只占國土面積的2.1%，但是卻集中了國內1/4的經濟總量以及1/4以上的工業增加值。長三角經濟圈是中國最大的經濟圈，綜合實力位居第一，其經濟總量相當于中國GDP的20%，且遠高于中國其他城市群平均水平。長三角城市群地區擁有雄厚工業基礎設施、商品經濟發達，交通運輸十分便利，不僅是中國最重要的外貿出口基地之一，也是中國對外開放的最大地區。

2 長三角府際合作存在的問題

2.1 合作意識不強

當今的城市群發展依賴于政府間的協同合作的發展，通過良好的府際合作，最終達到資源最優配置的共贏狀態。但就目前的長三角城市群的發展狀況來看，政府間的府際合作的意識并不強，主要原因是受到行政區劃分的地域限制，因此所制定的政策大都具有自我傾向性，并不傾向于政府間府際合作帶來的共贏。但隨著長三角城市群一體化發展步伐的加快，地方政府期盼政府間的府際合作。因此地處交界地帶的地方政府通過與毗鄰省份地方政府開展跨界跨區域間的府際合作，政府間的府際合作出現新的局面。

2.2 合作主體類型過于單一

就目前的長三角城市群開展的府際合作來看，政府作為參與府際合作的唯一主體具有當仁不讓的重要地位。然而，這種情況卻忽視了其他類型主體的重要作用（如半官方性質組織和非政府組織）。政府理應是參與合作的主體，但不應是唯一主體。要想彌補政府在合作中的不足，就應該有其他類型的合作主體參與進來，使其成為政府府際合作的有效助力。雖然某些地區的中小城市政府間也開始了府際合作，但其成果并不明顯。

2.3 缺乏協調發展的組織載體

為了確保長三角城市群府際合作的順利進行，就應該建立協調發展的組織載體，但是相應的協調組織機制以及協調發展的機構在政府和市場上也沒有形成。長三角城市群內缺乏相應的協調發展的各種工具，致使政府間合作松散。缺乏區域內的組織載體，也會導致長三角城市群在政府合作過程中府際間的公共事務合作治理成本增加。另外，城市群內的政府合作都是以地方政府的名義進行的，目前的合作現狀有利于順利展開地方間的協調合作，但對深層次的地方合作具有一定的局限性。

2.4 基礎設施重復建設

許多基礎設施重復建設就是政府間缺少合作的表現。基礎設施能反映出一個地區的經濟水平，目前我們強調的發展經濟，將經濟的發展作為首要任務。因為一個地方的經濟發展水平很大程度上決定著地方政府官員的政治、經濟利益。在此社會背景下，地方政府就會具有自我保護主義，會制定有益于自身的具有自我傾向性的規定，導致了政府間彼此合作的缺失。長三角城市群中各個城市的基礎設施建設重復且競爭嚴重。

3 完善長三角城市群府際合作的措施

3.1 加強對政府合作的監督

加強對政府間合作的監督就需要立法。建立相應的府際合作的法律來確保府際合作的順利進行;對于違反法律的行為，堅決按照法律進行處理。任何一項事務的順利進行都離不開法律的監督，要想達到預期的效果，保證政府間的府際合作順利進行，立法進行監督是必不可少的重要環節。法律具有強制性，是對加強政府間合作監督的強有力手段，不容忽視。

3.2 建立科學有效的監督機制

為了確保政府府際合作的長期進展，要建立科學有效的監督機制，對政府的合作行為有明確的監督機制。從兩個方面進行，一是在合作過程中。合作雙方要遵守協議的相關規則，對于未按規則行事的一方政府主體，要有明確的懲罰標準，承擔違反規則的相關責任。另外，如果在合作過程中一方政府由于沒履行責任而導致另一方政府主體上的任何損失，未履行責任的政府主體應按照協議上的相關規定承擔相應的經濟賠償。二是應賦予監督機構必要的自由裁定權。在政府合作過程中政府間難免有沖突或者矛盾，這時監督機構就應該行使自身被賦予的權利，運用財政或經濟手段，確保政府間府際合作的順利進行，加強政府間的合作。與此同時，對政府的一些主要官員也要進行監督，完善首長制度，促進跨地域、跨部門的縱向與橫向的協調聯通，提高政府合作的深度和廣度。

3.3 優化產業布局及產業結構

長三角城市群內相關地級市的產業結構表現出較強程度的同質化現象，產業相關的問題是發展經濟、加快城市群發展的關鍵環節。因此，政府主體在面對產業布局以及產業結構的相關問題應足夠用心。在政策制定方面，要關注產業間的具體差異，因為不同地區間有著不同的主導產業。由此，優化產業布局就可以理解為產業的規劃，也就是對產業的發展進行合理的規劃。協調各產業之間的矛盾，進行合理的安排，做到因地制宜、綜合發展，避免城市群內同質化的現象。強勁發展動力，促進經濟的轉型升級。優化產業結構從某種意義上來說是資源重新配置，這也意味著政策制定的思維需要從短期刺激增長向長期可持續發展轉變。產業機構不只把目光放在眼前，要注重長期的發展，為將來的強勁發展打下堅實的基礎。因此，在未來長三角城市群建設過程中應充分優化長三角城市群各地市之間的產業布局及產業結構，竭力避免因同質化產業格局所帶來的不良行為的產生。優化產業布局及產業結構的工作是重中之重，只有做好這項工作，政府間的合作才能帶來新的轉機，合作才能出現新的局面。

3.4 發揮核心城市帶動作用

未來長三角城市群應著力打造好上海和浙江核心城市的帶動作用。上海，作為國際大都市，其地位非同尋常，影響甚大;浙江一帶作為網購的起源地，發展前景不容小覷。強化上海、浙江這樣核心城市的吸納能力以及輻射帶動能力，帶動城市群內周邊及其他相對較弱的城市一同發展，有效的發揮城市間的互補作用。同時，發揮核心城市的帶動作用，既要提高核心城市與國際接軌能力，也要注重其它中心城市政府的資源承接能力。

[參考文獻]

[1] 詹軍.長江三角洲城市群旅游經濟差異及影響因素研究[J].世界地理研究，2018（3）：120-130.

[2] 任天寶.我國城市群發展的現狀及路徑選擇[J].魅力中國，2010（5）：25-26.

[3] 楊慧蘭.劉瑞鵬公共服務視角下的地方政府財政支出結構分析[J].前沿，2013（17）：97-100.

[4] 王云.供給側改革視角下重復建設問題解決途徑探究[J].當代經濟2016（26）：44-47.