建設項目環境影響評價在可持續發展中的作用

姜楠

摘? 要：環境影響評價的作用是在項目開始動工之前，開展充分的調研工作，對項目的選址、設計，以及施工中和應用后給周邊環境造成的影響展開預測、分析，進而將建設項目對周邊環境造成的破壞性影響降到最低，符合可持續發展和“綠色建筑”理念。文章首先分析了環境影響評價在可持續發展中發揮的重要價值，隨后針對現階段建設項目環評工作存在的一些問題，就如何提升環評有效性，促進建設項目高質量開展和社會可持續發展展開了簡要分析。

關鍵詞：建設項目;環境影響評價;可持續發展;公眾參與

中圖分類號：X820.3? ? ? ? 文獻標志碼：A 文章編號：2095-2945（2019）25-0062-02

Abstract： The role of environmental impact assessment is to carry out sufficient research work to select and design the project before the construction of the project begins. The impact on the surrounding environment caused by construction and application is predicted and analyzed， and then the destructive impact of the construction project on the surrounding environment is minimized， which is in line with the concept of sustainable development and "green building". This paper first analyzes the important value of environmental impact assessment in sustainable development， and then aims at some problems existing in the environmental impact assessment of construction projects at the present stage. This paper makes a brief analysis on how to improve the effectiveness of environmental impact assessment， promote the high quality of construction projects and social sustainable development.

Keywords： construction project; environmental impact assessment; sustainable development; public participation

我國早在2002年就出臺了《環境影響評價法》，隨著近年來城鎮化建設進程的不斷加快，一些地方違規建設工程項目的情況時有發生，由于缺乏事前調研和科學規劃，對項目所在位置及周邊地區的環境造成了破壞影響，違背了可持續發展理念。在這一背景下，必須要加強對環境影響評價工作的重視，通過進一步完善環評評審機制、保證環評工作公開透明和建立環境信息管理系統等綜合措施，切實發揮建設項目環境影響評價的作用。

1 建設項目環評在可持續發展中的價值分析

（1）因地制宜，提供最優發展思路。在集約化發展模式下，需要找到經濟發展與環境保護之間的平衡點，從而實現兩者的有機統一。對于不同的建設項目，由于其所在位置、項目規模、建設標準等方面存在差異，為了避免建設項目對環境造成嚴重破壞，必須要開展針對性的環境影響評價工作。要對建設項目所在地區的經濟基礎、自然環境、交通條件、生態系統等，展開全面而細致的調查。通過對這些信息的統計、整理和分析，編制多套建設項目的施工方案。對多套方案分別開展環境影響評價，從中選擇一套最優方案。（2）保護環境，防患于未然。以往工程項目建設中，很多建設單位存在“先施工，后治理”的理念，等到項目建設完成甚至是投入使用后，再采取措施、投入資金對受損的環境進行治理和修復。這種模式不僅需要投入更多的資金和人力，而且生態環境很難恢復到原貌。在項目的前期設計、籌劃階段，或是在施工過程中，及時的開展環境影響評價工作，能夠提前了解該項目建設中可能對環境造成的負面影響。這樣建設單位就可以提前采取預防措施，盡量在項目建設中減少污染和破壞環境的施工行為。（3）科學規劃，控制建設項目投資風險。建設項目的施工周期短則數月，長則幾年，前期需要投入大量的資金。如果項目建設過程中或是竣工驗收階段，因為一些環境問題不能符合標準，或是達不到驗收要求，需要重新整改，延長了工程工期，帶來了額外的成本支出，甚至有可能因為預算不足而導致爛尾工程，增加了建設項目投資風險。建設項目環境影響評價的作用之一，就是通過前期開展科學規劃，從源頭上消除這些潛在的風險和隱患，確保建設項目順利完成施工。

2 建設項目環評制度存在的問題

（1）環評報告的評審機制不完善。我國《環境影響評價法》的實施，為建設項目的環評工作提供了規范和指導。但是現行的環評報告評審流程和工作機制還存在諸多需要完善的地方。例如為了保證評審工作的公正和客觀，通常會組織多個部門共同參與進來。但是這樣就造成了審批環節冗余、審批程序復雜，最終難以得出一個統一的評審結果，不利于環境影響評價報告的盡快落實;還有就是為了體現環境影響評價的專業性，環保部門也會聘請一些相關領域的專家，但是由于不同建設項目的地理位置、區域環境有差異，外地專家對本地情況缺乏深入了解，也會影響環評報告的合理性。（2）環境影響報告的執行不及時。在可持續發展理念和“綠色建筑”理念的影響下，現階段的建設項目施工中，對于環境影響評價的重視程度較高。許多施工單位在未獲得環境影響評價報告前，無法開展項目施工。如果審批部門沒有盡快批準環境影響評價報告，就會導致既定的建設項目一拖再拖，也給項目順利施工帶來了負面影響。（3）建設項目環評中缺乏公眾參與?，F階段國內關于環境影響評價的相關法律中，主要還是突出了環保部門的職責作用，而沒有充分體現出公眾意見的重要性。實際上，項目建設對環境造成的影響，很大程度上都需要公眾來承擔，保證公眾在環境影響評價過程中的知情權、監督權和參與權，也是體現出建設項目環評工作客觀性和實用性的前提條件。造成當前環評工作中公眾監督缺位的原因主要有兩方面：其一，主管部門對于社會監督和公眾參與的意識比較薄弱;其二，公眾自身缺乏主動監督和積極參與的意識。（4）建設項目運行后環境監測缺位。當前環保部門在開展環境影響評價工作時，主要是通過開展事前評價，即在建設項目的設計、籌劃階段，甚至包括施工環節中，采取必要的環境影響評價，達到控制環境污染的目的。但是當建設項目投入使用后，對于項目對周邊環境帶來的后續影響，則沒有給予過多的關注。結合實際工作經驗，很多項目在投入使用后，與周邊環境仍然保持密切聯系和相互影響，如果后續的環評監測缺位，建設項目對周邊環境帶來的潛在的、負面的影響，也不能得到有效的控制和盡早的發現。

3 增強建設項目環評有效性，實現可持續發展

（1）精簡審批程序，提高環評工作效率。針對我國現行環評審批流程繁瑣、審批時間偏長的問題，需要盡快制定和實施更加精簡的審批程序?？梢試L試采取以下措施：首先，強調環保部門的主管責任，原本參與環評工作的其他部門不再承擔審批事項。這樣既不會影響到環境影響評價的專業性，又能夠切實提高環評工作效率。其次，為了杜絕環保部門全權負責環評工作可能出現的片面性，還需要引進專家決策和公眾參與機制。組建專家小組，以本地的環評專家為主，可以適當聘請外地知名專家、學者，成立環評專家小組，通過進行建設項目相關信息（位置、環境、交通等）的分析，提出專業意見，為環保部門的審批工作提供參考。（2）引進環境信息管理系統。將信息技術應用到環境影響評價中，在提高環評工作效率、消除信息不對稱問題、保證環評流程透明公開等方面發揮了顯著作用。近年來，各地區工程項目的建設規模不斷增加，環保部門的環境影響評價工作壓力加大。傳統以人工為主的工作模式，已經逐漸不能滿足當下環評工作需要。在信息技術不斷成熟且深入到各行各業的背景下，依托信息技術建立環境信息管理系統，也成為提升環評工作有效性的重要措施。環保部門要結合工作開展需要，投入專項資金、資源，開展員工信息技術培訓，充分發揮環境信息管理系統的實用價值。（3）落實環境監督與公眾參與。環評工作過程中，也要注重引進外部監督，充分保證社會公眾的知情權、參與權和監督權?？梢圆扇【€上與線下相結合的新型監督模式：一方面，環保部門要定期將建設項目的環評工作進程、取得的階段性成果等，在部門官方網站上進行公示，以便于滿足社會各界和廣大群眾的線上監督權利;另一方面，又要在線下工作中，為公眾參與提供多樣化的渠道。例如在項目周邊的居民區中，選出若干名公眾代表，參加環境影響評價聽證會，增強環評工作的公開性和公正性。（4）成立獨立的環評管理機構。在環境影響評價機制比較系統和成熟的發達國家，多數都成立了獨立的環評管理機構，例如新加坡的環境影響評價局，獨立于環境部，除了全權負責建設項目環評工作外，還可以將環評報告直接向環境部長匯報，不需要再經過環保部門的層層審核，這對于簡化流程、確保建設項目盡快施工也有積極幫助。我國也可以借鑒發達國家的這一經驗，成立獨立的環評管理機構，在促進環評工作不斷成熟和規范的同時，滿足可持續發展工作需要。

4 用可持續發展思想完善建設項目環評制度

（1）樹立整體意識和前瞻意識?？沙掷m發展要求環境影響評價跳出單個建設項目的框框，以當地經濟與環境的長期協調發展作為考慮問題的基礎。當多個建設項目發生時間或空間交叉時（例如若干相繼建成的項目向同一條河流排污），不僅考慮本項目所引起的各環境要素的變化，還應考慮相關項目的疊加影響和累積影響，及污染物集中治理的可能性。（2）體現建設項目環評的動態性。在環境影響評價中采用動態的觀點，有助于發現和分析項目建設的時空過程中各方面可能發生的重要變化及影響。例如，某些工業或水利項目應進行風險評價及潛在影響的評價，建立必要的預警系統;某些分期上馬的項目在進行一期工程環境影響評價時，也應考慮到二期工程可能會帶來的污染。（3）重視建設項目污染分析。環境影響評價的污染控制功能主要是通過工程分析與污染防治對策來體現，而工程分析又是其中的基礎和關鍵。以往“重治理，輕預防”的情況在環境影響評價中比較常見，而沒有對工藝路線和生產的全過程深入剖析。因此尋找節能降耗、壓縮排污量是解決污染問題的根本途徑。抓住工程分析，可將對“流”的消極治理變為首先是對“源”的積極削減。通過對工藝先進性及生產規模的評估，提出修正意見或替代方案反饋于設計。

5 結束語

環境影響評價應當是貫穿于建設項目各個環節的一項工作，包括前期的選址調查、環境評測，中期的建設管理，以及后期的環境監督。當前環評工作還存在審批流程繁瑣、缺乏公眾參與等問題，環評結果的公平、公正和規范得不到保證。下一步要針對這些問題作出調整和優化，建造更多“綠色項目”，充分體現建設項目環評工作在推動可持續發展中的價值。

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