關(guān)于加強行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的思考

譚金卉

摘要：近年來，社會發(fā)展的腳步越來越快，行政事業(yè)單位的辦公條件也越來越完善，相對應(yīng)的單位固定資產(chǎn)的規(guī)模也是越來越龐大。但在固定資產(chǎn)管理過程中，依然存在輕管理、缺制度、監(jiān)督弱等諸多問題，直接導(dǎo)致行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)利用率低，甚至存在固定資產(chǎn)“悄然流失”的不正常現(xiàn)象。文章主要從行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理出發(fā)，首先闡述行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理方面存在的問題，針對問題再從不同的角度對其進行深入剖析，最后針對如何加強固定資產(chǎn)的管理提出切實可行的對策建議。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位;固定資產(chǎn)管理;問題;措施

行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)是其履行政府職能，為社會提供公共服務(wù)的重要保障。當(dāng)下，許多單位在固定資產(chǎn)管理方面都或多或少的存在問題，且形成問題的原因也是多方面的。隨著社會的不斷發(fā)展和單位固定資產(chǎn)的不斷增加，采用科學(xué)有效的措施對固定資產(chǎn)進行管理，對提高國有資產(chǎn)配置能力和固定資產(chǎn)使用效率都具有十分重要的意義。

一、加強行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的意義

（一）減少國有資產(chǎn)“流失”

行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)是國有資產(chǎn)的重要組件，對國家宏觀調(diào)控職能的發(fā)揮起重要作用，加強行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理，也是提高國有資產(chǎn)使用效率、優(yōu)化固有資產(chǎn)使用效益的重要手段，也是減少國家不必要的國有資產(chǎn)流失、適應(yīng)經(jīng)濟新常態(tài)、合理配置國有資源的重要舉措。

（二）促進部門平衡發(fā)展

加強行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理，充分發(fā)揮行政事業(yè)單位職能，能有效調(diào)劑不同單位、不同部門、不同地區(qū)的供需問題，使有限的國有資產(chǎn)發(fā)揮最大的效用，避免資源在閑置部門的浪費，解決急需部門的燃眉之急，促進部門和地區(qū)的平衡發(fā)展。

（三）為單位發(fā)展奠定基礎(chǔ)

行政事業(yè)單位正常的運作和工作開展離不開固定資產(chǎn)提供的物質(zhì)基礎(chǔ)，是確保各單位正常運行的重要保障。有針對地采取措施加強行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理，不僅可以有效發(fā)揮行政事業(yè)單位對社會公益的職能，也可以在某種程度上促進單位向著良好健康的方向發(fā)展。

二、行政事業(yè)單位在固定資產(chǎn)管理中存在的問題

（一）固定資產(chǎn)相關(guān)制度建設(shè)不完善

固定資產(chǎn)制度建設(shè)不完善，會間接影響固定資產(chǎn)管理中出現(xiàn)諸多問題。一方面，行政事業(yè)單位普遍重視經(jīng)費支出、工程建設(shè)等情況，不重視固定資產(chǎn)制度制定與執(zhí)行工作，思想的弱化導(dǎo)致固定資產(chǎn)管理制度未得到貫徹落實;二是內(nèi)部管理制度不完善，當(dāng)前，仍有許多行政事業(yè)單位缺少固定資產(chǎn)臺帳，資產(chǎn)的領(lǐng)用和保管沒有及時進行記錄，各種手續(xù)也不完整，導(dǎo)致了固定資產(chǎn)內(nèi)部職責(zé)管理不明確，制度的弱化直接影響單位的健康運行和發(fā)展;三是即使某些單位較好地執(zhí)行了固定資產(chǎn)管理的相關(guān)制度規(guī)定，但卻沒有建立健全固定資產(chǎn)管理制度的測試和評價體系，導(dǎo)致固定資產(chǎn)制度制定的合理性、科學(xué)性和實用性得不到有效評價，從而影響固定資產(chǎn)管理制度在實際工作中的有效運用。

（二）固定資產(chǎn)會計處理不規(guī)范

固定資產(chǎn)作為國有資產(chǎn)的重要組成部門，其管理工作尤其是財務(wù)工作，從中央到地方都非常重視，但實際工作中，仍有一些不規(guī)范的做法。例如，登記固定資產(chǎn)入賬時，為省事而違背雙分錄原則，未登記固定資產(chǎn)和固定基金科目;對更新、維修的固定資產(chǎn)信息不及時登記，導(dǎo)致固定資產(chǎn)信息不完整;對捐贈、無償調(diào)入等應(yīng)以名義金額入賬的固定資產(chǎn)未入賬，導(dǎo)致賬外固定資產(chǎn)的存在;未定期對固定資產(chǎn)進行盤點清查，賬實不相符，家底不清。還有不少單位對固定資產(chǎn)不按固定核算，有總賬無明細(xì)賬，無卡片賬，

（三）固定資產(chǎn)利用率低

固定資產(chǎn)的使用情況直接影響國有資產(chǎn)配置優(yōu)化程度，目前，不少行政事業(yè)單位仍存在管理使用不充分和固定資產(chǎn)利用率較低的現(xiàn)象。例如，不同單位之間存在未將資源進行合理的利用和共享的現(xiàn)象，部分單位因設(shè)備更新?lián)Q代快而存在閑置的固定資產(chǎn)，而有些單位則可能缺少同種資源而不得不重新申購。在單位內(nèi)部同樣存在這樣的問題，單位每年都會購置大量固定資產(chǎn)，但因平時登記不及時、賬務(wù)處理不正確，擁有的資產(chǎn)數(shù)量、分布情況不甚了解，直接導(dǎo)致固定資產(chǎn)的利用效率低，存在重復(fù)購置現(xiàn)象。對固定資產(chǎn)使用不充分，不僅降低了其利用效率，還對單位的工作開展和資源優(yōu)化程度產(chǎn)生了一定的阻礙。

（四）固定資產(chǎn)處置不合規(guī)

國家對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置有明確的文件規(guī)定，但仍存在部分單位不按規(guī)章制度處置固定資產(chǎn)的違規(guī)行為，使得國有資源不正常流失，增加了國家財政的負(fù)擔(dān)。例如，部分單位思想意識淡薄，認(rèn)為國有資產(chǎn)處置程序復(fù)雜繁瑣，在固定資產(chǎn)出售時不按規(guī)章制度辦事，未委托資產(chǎn)評估機構(gòu)進行評估，未經(jīng)財政部門審核批準(zhǔn)備案，對固定資產(chǎn)的租賃、轉(zhuǎn)讓、變賣等行為僅由單位領(lǐng)導(dǎo)審批，存在國有資產(chǎn)未公開競賣、擅自處置、低價處置、越權(quán)處置等現(xiàn)象，直接導(dǎo)致國有資產(chǎn)嚴(yán)重流失，也影響單位的工作風(fēng)氣。

三、加強行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的措施

（一）完善固定資產(chǎn)監(jiān)督管理體系

在完善固定資產(chǎn)管理制度時，一方面，要從完善固定資產(chǎn)管理監(jiān)督制度體系入手，完善行政事業(yè)單位的內(nèi)部監(jiān)督機制，根據(jù)單位的自身實際運行情況，對固定資產(chǎn)管理過程中的目標(biāo)、措施、購置、入賬、使用、登記、及報廢等整個運轉(zhuǎn)過程，建立系統(tǒng)性的內(nèi)部監(jiān)督制度，最好能下發(fā)紅頭文件進行規(guī)定，從而在單位內(nèi)部形成系統(tǒng)性的管理模式，避免出現(xiàn)管理盲點。另一方面，也要完善固定資產(chǎn)的外部監(jiān)督制度體系，通過審計、監(jiān)察等職能部門，不定期且有針對性地對相關(guān)單位進行固定資產(chǎn)的審查。同時，建立有關(guān)固定資產(chǎn)管理制度的指標(biāo)考核體系，在制度制定時充分考慮激勵機制，切實做到獎罰分明。此外，還可以建立舉報制度，以便監(jiān)督工作的順利進行。

（二）規(guī)范固定資產(chǎn)財務(wù)管理

行政事業(yè)單位可以根據(jù)《預(yù)算法》、行政事業(yè)單位會計制度以及國有資產(chǎn)管理辦法等相關(guān)的規(guī)章制度和具體規(guī)定，在充分考慮自身單位實際狀況的基礎(chǔ)上，完善本單位的固定資產(chǎn)財務(wù)管理。一是做好財務(wù)核算工作。行政事業(yè)單位應(yīng)全面并準(zhǔn)確的登記各種方式獲得的固定資產(chǎn)，包括購買、自制、接受捐贈、無償調(diào)入等，都是及時登記入賬，避免出現(xiàn)賬外資產(chǎn)的存在。二是完善固定資產(chǎn)日常財務(wù)管理。尤其對新調(diào)入和購置的固定資產(chǎn)，應(yīng)該及時由專門機構(gòu)進行驗收，驗收合格后登記入賬再交付部門使用。三是建立健全固定資產(chǎn)管理臺帳。做好物動卡動，卡隨物走嚴(yán)格按照固定資產(chǎn)的“一物一卡”制度，將單位所有固定資產(chǎn)建立臺帳管理，防止國有資產(chǎn)流失。四是建立健全固定資產(chǎn)清查制度，做到全面與重點相互協(xié)調(diào)統(tǒng)一，定期組織固定資產(chǎn)的全面清查，同時設(shè)立重點抽查制度，根據(jù)需要對單位重點部門的固定資產(chǎn)進行抽查核對，多方位、多角度規(guī)范行政事業(yè)單位的財務(wù)管理。

（三）提高固定資產(chǎn)使用效率

隨著社會進步和信息化的發(fā)展，充分利用電子設(shè)備和網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)實現(xiàn)固定資產(chǎn)的信息化管理，已成為行政事業(yè)單位財務(wù)管理的一種趨勢。固定資產(chǎn)管理的信息化，不僅可以監(jiān)控固定資產(chǎn)管理的全過程，包括固定資產(chǎn)的的購置、使用、維修、報廢等環(huán)節(jié)，還可以通過固定資產(chǎn)的動態(tài)管理，實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。定期對各行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)進行實地盤點清查，重點抽查使用率低或不經(jīng)常使用的固定資產(chǎn)，重點關(guān)注固定資產(chǎn)的維修次數(shù)、使用率、損壞率等多項敏感指標(biāo)，避免單位內(nèi)部出現(xiàn)重復(fù)購置的現(xiàn)象。

（四）加強固定資產(chǎn)處置管理

處置環(huán)節(jié)是行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的重要過程，嚴(yán)把固定資產(chǎn)處置關(guān)口，可以有效堵住國有資產(chǎn)流失的漏洞，也是實現(xiàn)國有資產(chǎn)最終保值增值的重要舉措。為預(yù)防單位隨意轉(zhuǎn)讓、隨意處置、低價處置國有資產(chǎn)等問題，首先，行政事業(yè)單位要嚴(yán)格按照國家的有關(guān)規(guī)定，合理競爭，公開招標(biāo)，任何個人和單位都不能擅自對固定資產(chǎn)進行處置。其次，單位領(lǐng)導(dǎo)層必須結(jié)合單位實際，規(guī)范固定資產(chǎn)的處置方式，建立健全固定資產(chǎn)處置制度。再次，工作人員必須自覺遵守有關(guān)制度，嚴(yán)明律己，按照規(guī)章制度進行合理處置，切實做到結(jié)果不浪費、過程不造假。且處置產(chǎn)生的合法收入應(yīng)嚴(yán)格按照非稅收入的管理規(guī)定，及時足額上繳國庫。

四、結(jié)語

加強行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理，不僅有利于國有資產(chǎn)的合理利用，也可以有效實現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值增值，從而實現(xiàn)單位的發(fā)展規(guī)劃和戰(zhàn)略目標(biāo)。鑒于我國許多單位在各自固定資產(chǎn)管理方面存在的問題，我們需要從管理制度、思想意識、會計處理等不同的角度，切實考慮單位實際情況，并采取相應(yīng)措施，進一步優(yōu)化固定資產(chǎn)管理工作，從而建立高效和完善的固定資產(chǎn)管理體系。

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（作者單位：濟源市財政局）