佛山南海區黨員志愿服務創新發展研究

肖霜

【摘 要】 文章依據南海區基層黨員志愿服務面臨的困難與問題，提出了解決問題的對策和建議。要合理設置組織，最大限度發揮區、鎮（街）兩級的黨員志愿服務活動組織的作用;創新服務項目，為最廣大的人民群眾提供便利和服務;參與社會活動，發揮示范作用，擴大社會影響力;建立激勵機制，提高黨員志愿服務者參與活動的積極性。

【關鍵詞】 黨員;志愿服務活動;創新發展;佛山南海區

一、引言

基層黨員志愿服務活動是延伸基層黨組織服務群眾的重要方式。近年來，中央和地方也越來越重視黨員志愿服務的積極作用，特別是習總書記自上任以來，分別給“徐本禹志愿服務隊”、“郭明義愛心團隊”、“大學生支教服務隊”等回信，并委托中央辦公廳給無錫志愿者回信。2014年5月中央辦公廳也頒發了《關于加強基層服務型黨組織建設的意見》，要求“廣泛開展以黨員為骨干的各類志愿服務，組織各類專業人才和實用人才開展服務”。而佛山南海區作為較早探索黨員志愿服務的地區，取得了較好經驗，對于密切黨組織和人民群眾的關系，提升黨組織創新社會治理能力，具有非常重要的作用。但是與黨中央關于服務型黨組織建設的要求相比較，仍然存在一些問題和困難，需要進一步改革創新。

二、南海區基層黨員志愿服務面臨的困難與問題

1、南海區關于黨員志愿服務的政策措施不夠完善

（1）號召多，指導少。歸納區、鎮（街）的政策文件，發現推出的黨員志愿服務文件，新思想、新理念的倡導內容較多，但是對于基層黨組織怎樣持續做好志愿服務的具體指導意見少。這樣，黨員志愿者隊伍在志愿服務的過程中缺乏明晰的政策性指導，目標模糊，活力受到制約。

（2）要求多，激勵少。黨員志愿服務文件里面，提出較多關于號召黨員積極踴躍參加志愿服務，保持同人民群眾的密切聯系，幫助需要幫助的群眾，時刻體現出全心全意為人民服務宗旨等要求。但是，對于黨員參與后的組織激勵、社會激勵措施則不具體、不細致，簡而言之，一味要求黨員義務參與黨員志愿服務，缺乏相應的激勵機制將會使黨員參與志愿服務活動積極性受損，即使有的有簡單的激勵措施也很難真正落實。

（3）指標多，方法少。很多地方或單位，仍然習慣將黨員志愿服務作為配合完成任務，完成上級指標的途徑，不斷給黨員志愿服務下達服務指標，但是很少為基層黨員提供志愿服務方式方法、技能技巧的指導和支持。這樣很多黨員志愿者苦于缺乏創新、缺乏新意，只是簡單重復過去的志愿服務活動，很難吸引更多人參與。

2、南海區關于黨員志愿服務的組織相對封閉

（1）組織形式單一化。大多數的機關、單位、社區、農村的黨員志愿服務組織基本雷同。特別是很多機關、單位的黨員志愿隊伍處于“封閉”狀態，沒有與社會組織、社區組織交流合作，因此，難以吸收其他社會組織、公益機構的先進經驗，不能及時改進自己的服務活動，跟上社會前進的步伐。

（2）黨員志愿服務組織的“封閉性”還表現為各個黨員志愿服務隊伍之間也處于相對封閉狀態，都是各個鎮街各自開展志愿服務活動，而沒有一個統一的組織對各鎮街的黨員志愿服務進行統一規劃，統籌管理，這樣不利于資源的有效整合。

3、南海區關于黨員志愿服務的內容和形式單一

這一問題的突出表現就是眾多的黨員志愿服務隊活動內容都大同小異，沒有自己的特色品牌。包括很多志愿者本身認識上就存在一定的問題，認為志愿服務活動就是簡單的聯系群眾、關心群眾、服務群眾，活動形式僅僅停留在探訪、慰問、捐贈、幫扶上，沒有意識到志愿服務活動應該跟上社會步伐時代要求，從不同對象的需求出發，在智力、技能和信息層面去幫助需要幫助的群眾。

4、南海區關于黨員志愿服務缺乏社會資源支持

開展黨員志愿服務活動是需要資金資源的綜合利用的，比如社會上其他的志愿服務活動機構、公益機構、社工機構都是有各項社會基金資助項目支持的，但是黨員志愿服務活動一方面缺乏創新項目難以吸引社會資源的關注和投入，另一方面也沒有積極尋求社會資源的支持，因而缺少社會資金資源的支持。

此外，目前國家及省市都在大力推行“政府購買服務”，擁有資格承接購買服務的是各種社會組織、社工組織，而黨員志愿服務卻很難申請到政府購買服務的資金支持。因此，缺少了社會資金資源的支持，也從根本上制約著黨員志愿服務活動的發展壯大，也限制著文化傳播，使得黨員志愿服務活動僅僅依靠政府、市委、區委等政治方面的宣傳，顯得單調無力，也嚴重影響著其積極作用的發揮。

三、解決困難與問題的對策與建議

習近平同志給“郭明義愛心團隊”回信中指出，“雷鋒精神，人人可學;奉獻愛心，處處可為。積小善為大善，善莫大焉。當有人需要幫助時，大家搭把手、出份力，社會將變得更加美好。”根據中央和省市領導關于基層服務性黨組織建設的要求，以及上述的南海區黨員志愿服務活動進一步發展過程中存在的問題，提出以下建議：

1、合理設置組織，最大限度發揮區、鎮（街）兩級的黨員志愿服務活動組織的作用

（1）從區的高度出發，高屋建瓴，頂層設計。由區委牽頭成立“南海區黨員志愿服務活動中心”，此“活動中心”的主要任務是從總體上統籌安排，統一規劃，主要為各鎮街的志愿服務隊提供政策和資金的支持，從志愿者注冊、管理、培訓、服務、激勵、監督到各鎮街的黨員志愿服務隊組織的培育、發展都給于清晰的指導和幫助。其意義在于一方面表明政府對基層黨員志愿服務活動開展的重視;另一方面有助于從總體上統一黨員志愿服務活動的每個環節，以制度形式固化下來;再一方面更有利于資源的整合，而不至于每個鎮街都單打單地獨立行動。

（2）從鎮街角度出發，挖掘亮點，打造品牌。在“南海區黨員志愿服務活動中心”指導下，各鎮街成立“黨員志愿服務小分隊”，比如桂城分隊、大瀝分隊、里水分隊等。成立鎮街志愿小分隊有利于分化在“活動中心”指導下的黨員志愿服務活動，實事求是地落實到基層。各鎮街小分隊則根據自己地方的實際情況，結合每個社區或者村的特點，開展基層黨員志愿服務，著力打造自己的品牌志愿服務項目。比如在外來務工人員較多的地方，可把幫助外來務工人員熟悉、習慣新環境和新工作作為黨員志愿服務活動的一個亮點品牌來打造;比如老齡化比較嚴重的地方，可以把為老年人提供興趣培養、才藝培養、新科技培養等打造為自己的亮點品牌;又比如殘疾人較多的地方，可以把如何幫助殘疾弱勢群體提高生活自理能力，甚至是掌握簡單工作技巧作為自己的亮點品牌等。

2、創新服務項目，為最廣大的人民群眾提供便利和服務

針對南海區目前依然存在“項目少、實效低、不新穎”等問題，我們必須要解放思想、大膽探索，推出更多滿足人們需要的服務項目。

（1）重視黨員志愿服務“研發力量”的建設。不能僅僅依靠南海區黨員志愿服務項目設計中心出點子，而應當充分發揮機關黨員志愿者、學校黨員志愿者、企業黨員志愿者富有創新思維、創意活力的優勢，為基層策劃和設計新型服務項目。對于卓有成效或者有創意的項目提出者給予一定的獎勵，鼓勵這些新項目、新服務的不斷出現，為基層黨員志愿者提供支持。

（2）跳出傳統的志愿服務模式，不能讓志愿模式僅停留于“掃大街、看老人、送物資”等，而是通過一些智力、技術以及信息方面的支持，以幫助困難群眾改善生活、提高質量、獲得發展。“授人以魚不如授人以漁”，特別是要發揮機關單位、企業機構黨員志愿者的知識才能或是技術才能，針對有困難的社區或者農村群眾生活與發展的需求，提供志愿服務。比如為家境比較困難群眾提供知識輔導、技能輔導，提高其改善家庭生活狀況的能力，改善發展環境，尤其是一些企業可適當為一些培養過后具有較強工作技能的困難群眾提供一定的工作機會。

（3）充分發揮機關單位、企業機構黨員志愿者對國內外信息了解的優勢，幫助群眾擴大視野，創造機會。如幫助群眾了解社會市場的信息，把握創業就業時機;幫助一些有志于自主創業的人了解社會創業的途徑，尋找適合自己生產和發展的領域等等。

此外，還要多借鑒其他地方的志愿服務活動經驗，如北京市的“志愿服務博覽會”、廣州市的“志愿服務廣交會”、中山市的“博愛100公益創投”等經驗，鼓勵南海黨員志愿服務者們設計豐富多彩的項目，有效服務社區需要幫助的人們。

3、參與社會活動，發揮示范作用，擴大社會影響力

目前，廣大群眾對于黨員志愿服務存在一定的偏見和誤解，認為我們的志愿服務是“作秀”和“走過場”，認為黨員只是以志愿者的身份完成行政任務、公共服務，或是認為黨員志愿者不是真心服務。為此，我們必須在活動過程中真正體現“志愿”和“奉獻”，讓人民群眾享受黨員志愿者提供的服務同時能心存感激，認同我們的服務，化解這種誤解和偏見，達到用實際行動進行宣傳黨員志愿服務活動的效果。

（1）鼓勵黨員積極參加社會的志愿服務活動，解決黨員志愿服務隊伍與社會志愿服務組織“兩張皮”的現象，實行黨員志愿服務時數的“雙重認可”，但是在志愿服務的活動過程中一定要敢于亮出自己的黨員身份，以情動人，以行服人，當好社會志愿服務的“主心骨”，遇到困難要敢于攻關和克服，遇到奉獻要敢于承擔和解決，這樣一方面有助于黨員在社會組織的公益服務中發揮示范帶動作用，獲取其他社會組織的認同和肯定，也可以此提高社會關注度，吸引社會資源的支持，也有利于黨員通過社會組織成員了解社情民意。

（2）激勵黨員志愿者要長期服務、持久服務，改變“一窩風”、“一陣熱”的狀況，讓黨員志愿者經常深入社區和農村為群眾提供持久有效的服務，讓群眾感受到我們的黨員志愿者的真誠、耐心、細致、周到，以此樹立新形象、提高威望，真正得到群眾的認同。

4、建立激勵機制，提高黨員志愿服務者參與活動的積極性

（1）建立區鎮兩級黨員志愿服務專項資金。通過財政支持與社會支持相結合的方式，建立區、鎮（街）黨員志愿服務的專項資金，除用于黨員志愿者組織管理、培訓、評估、研究，以及志愿者參與服務活動的各項成本費用外，專門設立黨員志愿服務者獎勵基金。根據參與者的實際不同情況進行嘉獎，比如對黨員志愿服務活動達標的進行合格表彰，對在黨員志愿服務活動中做出實效或有出色表現的組織和個人進行優秀嘉獎。

（2）在專項資金的支持下引入競爭激勵機制，以競爭促發展。以一年為時間單位，各志愿小分隊結合自身實際情況，打造各自志愿服務活動的亮點品牌，報送“南海區黨員志愿服務活動中心”，闡述開展基層黨員志愿服務活動的情況，特別是一些新的做法和經驗，以材料和ppt形式作匯報工作，進行基層黨員志愿服務亮點項目評比，設立實效獎和創新獎，對于取得實效和做法新穎的分隊進行嘉獎，建立適當的競爭機制以此激勵各鎮街分隊創新服務方式，增加活力。進行基層黨員志愿服務亮點項目評比，名為競爭實為激勵，以此調動基層黨員的積極性，激發其活力。

（3）引入社會激勵機制，將黨員志愿服務活動表彰納入更廣的范圍。除了專項基金的組織獎勵外，將積極參與并取得實效或是有創新項目的黨員志愿服務者進行社會表彰，即將其作為在同等條件下工作晉升、評先評優、各種社會保障優先考慮的條件之一，使嘉獎者不僅受益于在黨員志愿服務隊伍內部，更在工作、生活等其他方面都得到肯定和激勵，提高黨員參加志愿服務的熱情和積極性。

【參考文獻】

[1] 馮志剛.“五創五推”走出非公有制企業黨建新途徑[j].理論學習，2015.01.

【作者簡介】

肖 霜（1987—）女，四川瀘州人，中共佛山市委黨校黨史黨建教研部教師.