“區(qū)塊鏈+數(shù)字政務(wù)”的應(yīng)用分析

李凌波　殷浩萱

[摘要]在“十三五”信息規(guī)劃的大環(huán)境下，構(gòu)建數(shù)字政府是國(guó)家治理現(xiàn)代化的必然選擇。數(shù)字政府的體系架構(gòu)和創(chuàng)新機(jī)理，離不開新興技術(shù)的融合促進(jìn)，從而降低政府相關(guān)部門在稅收及政府財(cái)政支出的比例，激發(fā)大數(shù)據(jù)正能量，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展，各方享有利益更平衡、更充分。

[關(guān)鍵詞]區(qū)塊鏈技術(shù);數(shù)字政務(wù);公共管理

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2019.25.187

1“區(qū)塊鏈+數(shù)字政務(wù)”的內(nèi)涵

（1）區(qū)塊鏈的內(nèi)涵。區(qū)塊鏈?zhǔn)莵碜员忍貛诺囊粋€(gè)概念，是利用塊鏈?zhǔn)綌?shù)據(jù)結(jié)構(gòu)來驗(yàn)證與存儲(chǔ)數(shù)據(jù)的一門全新技術(shù)。區(qū)塊鏈帶來的價(jià)值在于一致性和尤其建立起來的“信任”機(jī)制。區(qū)塊鏈技術(shù)目前僅處于萌芽階段，區(qū)塊鏈技術(shù)引起的變革也將需要一個(gè)長(zhǎng)期的接受過程。

（2）數(shù)字政務(wù)的內(nèi)涵。數(shù)字政務(wù)指政府特別是行政機(jī)關(guān)借助網(wǎng)絡(luò)等線上信息化渠道，推進(jìn)政務(wù)的實(shí)施、控制、查詢、評(píng)估等功能，以便公眾利用新型數(shù)字化手段了解政府相關(guān)政策的實(shí)施情況的技術(shù)手段。截至2018年12月，我國(guó)在線政務(wù)服務(wù)用戶規(guī)模達(dá)到5.78億，占總體網(wǎng)民的72.9%。在這三年里，微信城市服務(wù)平臺(tái)作為各級(jí)政府政務(wù)改革創(chuàng)新的載體，也得到了快速發(fā)展智研咨詢.2018—2024年中國(guó)數(shù)字政務(wù)市場(chǎng)專項(xiàng)調(diào)研及投資前景分析報(bào)告[EB/OL].https：//m.chyxx.com/view/639281.html.。政府通過“區(qū)塊鏈+數(shù)字政務(wù)”的應(yīng)用和改進(jìn)，實(shí)現(xiàn)各類政務(wù)信息資源利用和成果運(yùn)用。

2“區(qū)塊鏈+數(shù)字政務(wù)”的必要性

（1）當(dāng)前政府服務(wù)及治理質(zhì)量差。當(dāng)前政府服務(wù)與治理存在信息整合力度差與流程繁復(fù)，不能夠支撐政府底層數(shù)據(jù)及業(yè)務(wù)流程的一些層面共享，缺少了大量自然人和法人的數(shù)據(jù)，線上與線下的互動(dòng)橋梁未完全建立，包括數(shù)據(jù)流通性差、數(shù)據(jù)質(zhì)量低、數(shù)據(jù)安全的運(yùn)營(yíng)維護(hù)機(jī)制不健全。行政過程中常見的專項(xiàng)業(yè)務(wù)審批現(xiàn)象嚴(yán)重，有一些業(yè)務(wù)流程層面的涉及多個(gè)部門之間交換的場(chǎng)景，仍無法做到快速高效的反應(yīng)。

（2）社會(huì)信用體系不健全。當(dāng)前我國(guó)的信用體制還處于依賴于政府、銀行等第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行信用擔(dān)保，數(shù)據(jù)的所屬權(quán)不明確，只能通過第三方機(jī)構(gòu)對(duì)這些信用資料進(jìn)行認(rèn)證。而認(rèn)證的成本偏高，且企業(yè)或個(gè)人行為的記錄不會(huì)永久保存，存在遺失風(fēng)險(xiǎn)，一旦遺失，個(gè)體就只能不斷在政府各級(jí)部門之間進(jìn)行行政審批，行政復(fù)議，社會(huì)不同個(gè)體之間沒有良好的合作與互動(dòng)秩序，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的和諧發(fā)展產(chǎn)生影響。

（3）政府部門間信息互聯(lián)程度差。各級(jí)政府間，政府各部門之間的信息互聯(lián)還處在傳統(tǒng)的“人機(jī)互聯(lián)階段”，無法實(shí)現(xiàn)“物網(wǎng)聯(lián)動(dòng)”。這些重要的一手信息和數(shù)據(jù)由于不足以滿足現(xiàn)代數(shù)字政務(wù)需求的傳統(tǒng)機(jī)制安全性、穩(wěn)定性的缺失，使這些一手信息和數(shù)據(jù)無法在社會(huì)上對(duì)其需求者進(jìn)行合理地公開，對(duì)信息需求者帶來巨大的時(shí)間延遲，對(duì)信息資源造成巨大浪費(fèi)。身為社會(huì)管理和公共服務(wù)的主要執(zhí)行者，它的社會(huì)管理行為的不對(duì)外公布，極易導(dǎo)致廣大人民群眾對(duì)政府各級(jí)單位的信心不足以及政府的公共形象的建立，社會(huì)公信力下降，影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。

3“區(qū)塊鏈+數(shù)字政務(wù)”呈現(xiàn)的新特征

（1）政務(wù)服務(wù)的領(lǐng)域范圍不斷拓寬。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2018年，交通查繳、氣象、人社、生活繳費(fèi)、醫(yī)療、公共交通、車船票、教育、加油、出入境是用戶量最大的前10類服務(wù)。其中，“區(qū)塊鏈+數(shù)字政務(wù)”使在線查詢辦理交通繳罰變得方便快捷，服務(wù)了全國(guó)247個(gè)城市的超5200萬名用戶。除了交通查繳、天氣查詢、生活繳費(fèi)等，民生服務(wù)也初步應(yīng)用“區(qū)塊鏈+數(shù)字政務(wù)”，基于“區(qū)塊鏈+數(shù)字政務(wù)”的移動(dòng)便民服務(wù)還拓展到專業(yè)性更強(qiáng)、流程更復(fù)雜的司法、稅務(wù)等垂直領(lǐng)域[1]。

（2）政務(wù)的網(wǎng)絡(luò)化進(jìn)程不斷加深。“區(qū)塊鏈+數(shù)字政務(wù)”的發(fā)展逐步向復(fù)雜的政務(wù)領(lǐng)域拓展，向完整程度更高的政務(wù)一站式發(fā)展。通過政府對(duì)需求主體的相關(guān)政務(wù)申請(qǐng)登記、審批受理、核準(zhǔn)批復(fù)、頒發(fā)職照、社會(huì)公示等全方位多層次寬領(lǐng)域的“區(qū)塊鏈+數(shù)字政務(wù)”流程發(fā)展。政務(wù)電子數(shù)據(jù)互聯(lián)互通的方式，逐步實(shí)現(xiàn)了電子信息化、無介質(zhì)、無收費(fèi)辦理電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照的目標(biāo)。借助手機(jī)微信等非PC應(yīng)用，開辟全程電子化改革新領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)群眾不出門即可辦理工商業(yè)務(wù)，創(chuàng)造了半小時(shí)成功辦照的最快速度，推動(dòng)商事制度改革不斷向縱深發(fā)展[2]。

（3）人民群眾的滿意程度不斷提高。

“區(qū)塊鏈+數(shù)字政務(wù)”初步應(yīng)用于政府各級(jí)部門，社會(huì)便利程度不斷提高，社會(huì)民眾滿意度再創(chuàng)新高。《第41次中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》顯示：截至2018年年底，預(yù)約掛號(hào)、訴訟服務(wù)、交通繳罰、出入境、公積金、戶政治安、車船票、文化場(chǎng)館預(yù)約等公共服務(wù)，用戶滿意度都達(dá)到了96分以上。通過微信、支付寶城市服務(wù)平臺(tái)獲得政務(wù)服務(wù)的使用率為44.0%，為網(wǎng)民使用最多的在線政務(wù)服務(wù)方式。4“區(qū)塊鏈+數(shù)字政務(wù)”的應(yīng)用效果

（1）“區(qū)塊鏈+數(shù)字政務(wù)”確保政府稅收收入。稅收流失的關(guān)鍵問題在于解決企業(yè)與稅務(wù)部門的信息不對(duì)稱問題。“區(qū)塊鏈+數(shù)字政務(wù)”通過區(qū)塊鏈發(fā)票來更為準(zhǔn)確地了解資金的流向。在收益一側(cè)，通過“一鍵開具發(fā)票+節(jié)點(diǎn)數(shù)據(jù)同步”功能，降低消費(fèi)者開具發(fā)票的門檻，真實(shí)地記錄了企業(yè)的銷售情況，避免其通過拒開發(fā)票來避稅的情況出現(xiàn)。而在成本一側(cè)，則通過區(qū)塊鏈的時(shí)間戳等功能，為電子發(fā)票增添“報(bào)銷狀態(tài)”指標(biāo)，避免一票多開的情況出現(xiàn)，避免企業(yè)在銷項(xiàng)稅與進(jìn)項(xiàng)稅上存在偷稅、漏稅行為。此方法可行性強(qiáng)、實(shí)用價(jià)值高。

（2）“區(qū)塊鏈+數(shù)字政務(wù)”降低政務(wù)成本。目前數(shù)字政務(wù)比較理想的狀態(tài)是讓辦事的企業(yè)與個(gè)人實(shí)現(xiàn)簡(jiǎn)化辦事手續(xù)的目標(biāo)，壓縮社會(huì)經(jīng)濟(jì)體系在行政事務(wù)上所花費(fèi)的時(shí)間。辦事者將相關(guān)的必要信息以電子版的形式提交到相應(yīng)的政務(wù)機(jī)關(guān)的數(shù)據(jù)入口，上述部門在對(duì)相關(guān)材料進(jìn)行核實(shí)后，在線上和線下為對(duì)方辦理相應(yīng)業(yè)務(wù)。采用“區(qū)塊鏈+數(shù)字政務(wù)”就可以減少辦事流程，從而提高政務(wù)的透明度，降低政務(wù)成本。

（3）“區(qū)塊鏈+數(shù)字政務(wù)”提升政府辦事效率。由于目前很多部門之間存在信息孤島，彼此之間不能相互提供信息數(shù)據(jù)佐證。由于線下的行動(dòng)成本一般來說相對(duì)較高，因此這種經(jīng)常需要跑路的行為，可以說是給生活節(jié)奏越來越快的當(dāng)代民眾增添了很多麻煩。在區(qū)塊鏈技術(shù)下，政府部門通過電子版資料提交、突破“信息孤島”等手段，縮短政務(wù)辦理手續(xù)，提高辦事效率成為可能。區(qū)塊鏈技術(shù)的發(fā)展方向是通過打造可信的政務(wù)環(huán)境，縮短政務(wù)辦理手續(xù)，提高辦事效率。

5結(jié)論

區(qū)塊鏈與政務(wù)部門的數(shù)字政務(wù)引發(fā)關(guān)注，與這些年基于“互聯(lián)網(wǎng)+”的各公共部門的數(shù)字政務(wù)的大獲成功不無關(guān)系。而從理論結(jié)合上來看，區(qū)塊鏈也確實(shí)能明顯促進(jìn)公共管理領(lǐng)域的運(yùn)作效率，區(qū)塊鏈技術(shù)的出現(xiàn)通過應(yīng)用“區(qū)塊鏈+數(shù)字政務(wù)”，各級(jí)政府部門廣泛集成計(jì)算機(jī)技術(shù)應(yīng)用于面向普通大眾的管理服務(wù)，在互聯(lián)網(wǎng)上實(shí)現(xiàn)政府組織結(jié)構(gòu)和優(yōu)化重組政府各級(jí)部門的工作和流程，重新構(gòu)建實(shí)現(xiàn)政府的政務(wù)組織結(jié)構(gòu)，超越時(shí)空的局限，為社會(huì)大眾提供全方位、多層次、寬領(lǐng)域的透明度高、規(guī)范性強(qiáng)、優(yōu)質(zhì)高效的政務(wù)管理服務(wù)。從面向大眾的初級(jí)層面以保證一手信息和數(shù)據(jù)的完整性和真實(shí)度、可靠性，政府可以借此轉(zhuǎn)變方式方法、提升管理與服務(wù)質(zhì)量，積極推進(jìn)電子數(shù)字政務(wù)的不斷建設(shè)與發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]黃芳芳.“區(qū)塊鏈+政務(wù)”落地難在哪兒？[J].經(jīng)濟(jì)，2018（18）：94-95.

[2]?周麗莎，孔勇平，陸鋼.區(qū)塊鏈在數(shù)字政府的應(yīng)用探討[J].廣東通信技術(shù)，2018，38（10）：7-9，25.