杭州市高質量發展對成都的啟示

李莎

摘 要：十九大報告指出，我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段，這是新時代我國經濟發展的鮮明特征。高質量發展是體現新發展理念的發展，是高要求的發展方式和發展模式，是“以人為本”、更好滿足人民日益增長的美好生活需要的高效率實現路徑。成都正在高質量建設全面體現新發展理念的國家中心城市，據此對杭州市高質量發展的相關經驗做法進行了梳理，對成都市實現更高質量、更高效率的發展提出了對策建議。

關鍵詞：高質量發展;成都;啟示

中圖分類號：F2 文獻標識碼：Adoi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2019.29.005

1 基本概況

杭州市是浙江省省會和經濟、文化、科教中心、長三角中心城市，重要的風景旅游城市，首批國家歷史文化名城。市轄上城、下城、江干、拱墅、西湖、濱江、蕭山、余杭、富陽、臨安10個區，建德1個縣級市，桐廬、淳安2個縣。全市總面積16596平方千米，其中市區面積8000平方千米。2018年末，杭州市常住人口980.6萬人，戶籍人口7741萬人，常住人口密度為5909人/平方千米。2018年，杭州市GDP達13509億元，比上年增長67%;人均GDP達140180元;三次產業結構為23：338：639，達到發達國家平均水平;全體居民人均可支配收入達到54348元，比全省平均水平高8508元;同比增長91%，連續八年保持8%以上增幅。

2 主要經驗

2.1 依托水系，塑造大氣開放的城市氣質和城市靈性

杭州市在城市規劃建設中，充分開發、利用、打造區域的現狀水系，結合京杭大運河、西湖、錢塘江等水系資源，適時、順勢調整城市發展方向，城市發展歷經運河時代、西湖時代，再到錢塘江時代的跨越，城市總體輪廓不斷東擴，城市發展框架不斷拉大，城市發展空間不斷拓展。杭州市堅持“城市東擴、旅游西進、沿江開發、跨江發展”的空間策略，大力實施“擁江發展”戰略，打造以“錢塘江為軸線，一江春水穿城過”的城市空間形態，將生態理念融入水系打造和城市規劃布局中，推動了生態、歷史、人文、畫意的完美融合，城市建設既突出了生態自然之美，又彰顯出豐厚歷史文化底蘊，形成了“人城產”的示范范本，更有效塑造了杭州市作為世界名城的大氣開放和精致靈性。

2.2 產業為基，構建高質量的現代產業體系

杭州市確立了信息產業萬億級產業集群，文化創意、旅游休閑、金融服務、健康、時尚、高端裝備制造六大千億級產業集群，均為資源環境消耗低、產品附加值高、經濟效益好的高質高效的現代產業。以特色小鎮建設作為承載產業發展的重要空間平臺，特色小鎮在聚集支撐全市未來發展的七大產業的同時，還兼顧茶葉、絲綢、黃酒、青瓷等歷史經典產業，強調發展新興產業，也不遺棄傳統優勢產業。重視體制機制建設，特色小鎮實施“寬進嚴出、動態管理、期權激勵和追懲制”，形成“能進能出”的競爭激勵機制，如實行事前競爭申報、事中考核動態調整、事后獎懲機制，對考核不合格的特色小鎮，以約談整改或強令退出等方式對其進行懲罰，有效保證了特色小鎮的建設質量。強調大企業大集團對產業發展的帶動作用，注重跨國公司、跨國集團的培育，以大企業大集團為引領，引導其價值鏈外包體系建設，推動其與中小企業間產業鏈合作，提高產業質量和效率。

2.3 活化空間，提高城市空間使用質量和效益

杭州市通過實施老城區提質更新、城中村有機更新、舊工業區改造更新、地下空間高效利用、郊區村莊有機治理以及低端污染工業騰退等對存量空間進行優化，推動城市有機更新，提升城市要素集聚能力，促進城市品質提升。如武林廣場通過地鐵武林廣場站和配套地下空間的整體打造，迎來提升發展、重塑輝煌的契機;以拆除違建、改造危舊房、整治立面、治理河道、配套公共設施、挖掘文化底蘊等多方舉措，將青芝塢改造成一條以旅游業為主，集餐飲、茶館、購物于一體的西湖休閑特色街區。在合理利用有限的增量空間方面，則是通過優先向戰略平臺、創新空間集聚，優先向大江東、城西科創等重點地區傾斜，優先向綠地、居住、公共服務等民生項目傾斜，優先安排在軌道站點周邊500米范圍等多種舉措提升城市可拓展開發的土地使用質效，增強對城市產業轉型升級的支撐。

2.4 重視人才，集聚城市高質量發展的核心要素

杭州市歷來重視人才的發展，秉承“人才興則杭州市興，人才強則杭州市強”的發展理念，出臺杭州市“人才新政27條”和人才“若干意見22條”，探索市場化人才評價機制，試水市場化人才管理服務機制等，可以說，杭州人才工作領先國內同類城市。在“大眾創業、萬眾創新”的新環境下，杭州市大力實施創新驅動戰略，構建形成了阿里系、高校系、浙商系、海歸系的多元創新人才體系，以“新四軍”為代表的創業人才大量集聚，為培育新產品、新技術和催生新業態、新模式提供了肥沃的土壤。重視國內外一流院校的建設，加快打造國內外頂尖級人才的培育基地，如提出西湖大學、湖畔大學、達摩院建設，西湖大學由馬化騰、王健林、吳亞軍等企業家投資，由原清華副校長施一公擔任校長，旨在打造代表中國實力的高水平研究型民辦大學，湖畔大學由柳傳志、馬云、馮侖、郭廣昌、史玉柱等9位企業家和著名學者共同發起創辦，力爭成為高級企業家的培育基地，達摩院由馬云投資，阿里巴巴CEO 張劍鋒擔任院長，力爭成為探索科技未知，以人類愿景為驅動力的研究院。

2.5 以人為本，形成高品質宜人宜居城市環境

杭州市堅持“以人為本”的理念，將這種發展理念切實融入城市規劃、建設和打造中，塑造出宜人宜居宜業的城市環境。如通過注重水系及水系景觀打造，在塑造城市氣質和城市靈性的同時，也是充分體現滿足居民休閑、觀賞和娛樂之需。注重保護和弘揚區域優秀傳統文化，保護文化遺存和歷史遺跡，傳承有價值的傳統民俗和文化習俗，如夢想小鎮在建設過程中，其倉前老街保留歷史風貌，再進一步打造成為創業大街。強化文化資源開發利用，通過文物建筑、工業遺產、傳統村落、大遺址等的保護修繕和展示利用，建設創意社區、特色博物館、藝術館，如夢棲小鎮利用老廠房改建國際會議中心、利用老糧倉改建創意中心等。建設歷史文化資源展示區，塑造開放、大氣、寬容的城市文化和城市精神，彰顯文化特色，優化人文環境，發揮文化的凝聚力，助推生活品質之城建設。