黨建引領社區發展治理研究

【摘 要】 社區是城市發展的基本單元，也是黨密切聯系群眾的重要載體。該文在新時代新思想的指引下、以基層黨建為引領，分析了當前社區治理中所面臨的現狀與不足，并探討了黨建引領社區治理的實現路徑：包括選優配良，增強群眾參與意識;充分整合資源，創新經濟發展形式，推動社區治理網絡化整合;轉變治理理念模式和方式，堅持與時俱進等。

【關鍵詞】 新時代;社區黨建;社區發展治理

新思想指引著各地區展望新未來，新未來彰顯著祖國進一步繁榮昌盛新氣象。要促進各地區的進一步發展，作為小單位的社區發展顯得尤為重要。只有從小單位著手，才能更好促進國家的發展，但是小單位的發展也只有在正確的思想引領下，才能打好發展根基。我們必須要堅持黨建引領社區發展治理，也就是堅持在中國共產黨的領導下，運用馬克思主義建黨理論，在社區黨組織的引導下，在社區居民的共同努力下，處理社區的各項事務，利用社區各種資源發展社區，使其更好地為社區居民服務。

一、黨建引領社區發展治理的行動依據

1、黨建引領社區發展治理是夯實黨的執政基礎的需要

始終保持和發展黨同人民群眾的血肉聯系，必須把發展作為第一要務，這是我們黨長期執政的本質要求。我們必須要堅持以人民為中心的發展思想，不斷促進人的全面發展，全體人民共同富裕。黨要得到人民群眾的支持，要堅持從群眾中來到群眾中去。深入群眾需要了解社區，而社區作為城市人口大量聚集、生產生活的主要區域，承載著人們各種各樣的社會關系，加強社區治理是夯實黨執政基礎的必然選擇，要增進人民群眾的切身利益最大化，要更一步加強對于社區治理的領導管理和服務意識，更好凝聚社區群眾力量，進一步加強黨的執政基礎建設。

2、黨建引領社區發展治理是進一步加強文明和諧社會的需要

社區是各種矛盾多發的地方，當然也是化解各種生活矛盾最為有效的場所。盡管人口流動性的增加給社區治理帶來了一定的挑戰性，但在居民文化水平、自主自治意識等不斷提升的條件下，居民群體自身能夠更好地解決社區矛盾，也就是說，社區居民矛盾的化解可以更好地促進社區鄰里和諧，進一步促進社會的和諧發展。但是，社區居民的團結協作，社區居民自主自治意識的提升，社區居民對于厲害關系的權衡，方式方法的使用、解決渠道的選擇以及話語權等都是在一系列的正確思想的引領之下不斷發展的。堅持黨建引領社區發展，是進一步解決社會社區矛盾，進一步增強社會和諧凝聚力的內在選擇。

二、黨建引領社區治理的現實挑戰

1、管理層自身力量存在不足，群眾參與度不高

黨的基層組織是黨全部工作和戰斗力的基礎，但由于近幾十年來管理體制、工作慣性、社會環境等多種因素的變化，社區治理自身力量存在諸多不足，社區工作人員“在位不在崗”等各種現象值得堪憂。廣大群眾的參與意識也不強，大多數居民都是被動的參與社區發展治理。人們需求的滿足也是基于社區能提供什么，主動性與積極性沒有得到很好的調動，社區居民歸屬感不強。在經濟壓力和人才競爭日益增強的情況下，在人口流動性越發增長的現狀下，除去一些老年人群和待業人員外，年輕一代的人們為獲得生活支撐，絕大部分精力在于工作單位，參與社區治理與發展意識淡漠。其次，社區居民參與社區自治的途徑單一。新生力量缺少，老一輩的社區管理人員缺乏創新力度和創新思維，安于守舊，旨在維穩。在很大程度上，即使人們想參與社區治理，見證社區發展，形成進一步的社區凝聚力，但是不知從何入手去高效快捷地反應問題，提出意見。

2、社區有效資源未能充分整合利用

目前，要進一步增強社區的可持續發展能力，社區內經濟文化政治自然等資源要充分利用發揮其價值，增強轄區造血能力。而這些資源要發揮全部價值， 實現增強社區造血能力的作用，還有待進一步挖掘，更多引進或成立社會組織來實現轄區經濟發展。主要表現為以下幾種資源的未充分利用：（1）文化資源。社區文化具有社會性、開放性、共享性等特點，而在社區治理過程中，社區文化的建設大多還是停留在表面上，并沒有將文化資源的整合和共享利用放在重要的位置，沒有很好地構建社區文化，提升社區凝聚力。（2）設施資源。社區體育設施，文化設施、教育設施等資源并沒有最大限度地提升其利用性。大門緊閉，館內禁止入內等標語仍是隨處可見。社區內軟件硬件資源應當適當地對于社區成員免費或優惠開放，提升資源利用率。

3、傳統治理理念、模式、技術手段具有局限性

新時代下，網絡信息的快速發展和信息技術的不斷革新，傳統社區治理模式、理念、技術與信息時代的不平衡，給予社區治理更多的挑戰，主要表現為以下幾個方面：（1）治理理念局限于維穩。傳統的社區治理理念依舊局限于維穩，保證社區不出事，社區居民不鬧事，這種社區治理理念會造成廣大社區居民對于社區事務喪失積極性和主動參與性。（2）治理模式局限于包控。居民對于社區的需求明顯是社區要求我做什么，治理模式的強制性也進一步弱化了居民對于社區的歸屬感。（3）治理手段不夠豐富。自媒體時代下，傳統的治理手段需要不斷地創新，普遍的治理手段也逐漸地不被社區居民所廣泛接受，我們應該努力吸取新生力量，終身學習，與時俱進，切切實實地為居民服務。

三、黨建引領社區發展的實現路徑

1、選優配良，增強群眾參與意識

打造一支堅強有力的黨員隊伍是社區治理發展的重要方面。 “火車跑得快，全靠車頭帶”，優良的社區黨員必須要具有堅定的政治信念和一定的政治敏感性，要具有群眾工作的能力。 要探索引導建立居民議事機構。居民的自我管理、自我服務是社區治理的重要內容，基層黨組織要積極引領群眾參與社區治理。對于群眾意見要重視，增強群眾的主人翁意識，讓居民體驗到說話有作用，基層黨組織做事靠譜。增強群眾對于社區的歸屬感。另外，要充分有效的利用各類資源，不強制，主動吸引居民參與社區治理，廣泛聽取不同階段人員的實際需求，開展社區活動，加強群眾教育，提升居民參與意識，增強社區凝聚力。

2、充分整合資源，創新經濟發展形式，推動社區治理網絡化整合

“打鐵還需自身硬 ”，基層黨組織要在社區治理創新中發揮引領作用，首先必須把自己打造成為政治引領、勇當先鋒、充滿活力的“鋒領前哨”，特別是結合社會治理創新的需要，建立并完善網絡黨建各項機制，確保網絡黨建在社區治理中發揮實效。創新完善黨群聯系服務渠道，充分利用我們黨的執政優勢和組織優勢，將各種服務資源下沉到社區，以服務群眾為重要抓手，夯實黨的領導地位，推動各級各類黨組織統籌發力。社區黨組織需要借助各方力量，充分發揮全黨合力，打破各級各類黨組織之間的組織壁壘。實現黨員與組織聯系更加緊密，黨員與群眾的聯系更加密切，實現黨員管理更加清晰，黨員服務更加到位，社區治理效果更加明顯。充分利用信息化手段，主動適應“互聯網+”時代的治理要求，建立基層黨建和社區治理網上網下聯動處置機制。還要促進網絡服務多元化，通過上門探訪，電話詢訪形式，挖掘多樣化服務需求，以項目化運作模式，梳理出網絡內居民群眾反映強烈的突出問題和最為迫切的服務需求，形成“為民服務辦實事”項目，并以社區為單位整合“定單”。

3、轉變治理理念模式和方式，堅持與時俱進

社區治理需要新的理念來引導，傳統的治理理念傾向于“管控”，這種理念的弊端不言而喻，我們要堅持“以居民為中心”的理念，需求讓居民表達，問題讓居民討論，構建意愿型共同體。在社區治理模式上，應該破除“包辦”為主的舊模式，建立健全社區工作運行機制，積極探索居民參與新模式，對于社區內各項、類組織發展準確定位，努力實現社區自治管理。全面深化改革視野下的社區治理方式創新，堅持以基層黨組織黨建為關鍵、政府治理為主導，改革創新為動力，合理利用市場化手段，激發社會組織活力，積極適應“互聯網+”的途徑方法，促進社區治理APP的廣泛應用和推廣，加強其他各領域，比如計算機應用技術，心理健康等領域的合作交流，促進社區治理機制，構建社區生活共同體。

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【作者簡介】

羅玉嬌（1996—）女，漢族，甘肅張掖人，西南科技大學馬克思主義學院碩士研究生，研究方向：近現代史基本問題研究.