鄉村振興戰略背景下農村“三變”改革的探索與啟示

裴國江 孫亞男

【摘 要】 金塔縣在推進農村“三變”改革試點工作中結合實際，堅持問題導向，優化頂層設計，壓實工作責任，引導農戶參與，分類組織實施，取得了顯著的成效。其啟示主要是：集聚資源優勢，夯實改革基礎;積極探索實踐，推進改革創新;落實資本投入，激發改革活力;健全體制機制，確保改革實效。

【關鍵詞】 鄉村振興;“三變”改革;金塔縣;探索;啟示

黨的十九大報告明確提出：實施鄉村振興戰略要“深化農村集體產權制度改革，保障農民財產權益，壯大集體經濟”。近年來，金塔縣深入貫徹習近平總書記關于“三農”工作的重要指示精神，將農村“三變”改革作為激活農村發展內生動力，推動農業產業結構調整，破解“三農”發展難題的重要抓手，實現了農村資源資產的整合，激活了城鄉存量資產、自然資源、人力資本，贏得了廣大群眾的認可，為鄉村全面振興提供了新的思路和路徑。

一、金塔縣農村“三變”改革的基本情況

金塔縣總面積1.88萬平方公里，其中綠洲面積2400平方公里，轄7鎮3鄉，1個街道辦事處，89個行政村，479個村民小組，總人口14.7萬人，其中農業人口11.8萬人，現有耕地42萬畝，人均耕地3.5畝。近年來，全縣加大農村“三變”改革力度， 鼓勵支持農村“三變”改革試點村結合實際，堅持問題導向，大膽創新，積極、穩妥、高效推進農村集體產權制度改革試點工作，農村土地承包經營權流轉累計面積達16.27萬畝，流轉面積占全縣農民承包耕地總面積的33.9%。累計投放農村土地承包經營權抵押貸款2502戶1.47億元。在13個村開展試點，形成了“三變+葡萄產業”“三變+鄉村旅游”“三變+扶貧開發”等模式，培育符合自身發展實際的特色產業16個。培育引進新型經營主體17家，形成農產品商標7個，經營主體入股資金1.6億元。農戶通過自有資金入股、技術入股、土地入股等多種形式實現入股分紅794萬元。激活村集體閑置房屋1.7萬平米、農機設備308（臺）件，新增村集體經濟收入35.4萬元，發展村級綜合服務社30個、專業合作社3個，有效盤活了村閑置資產和村內閑置資金，促進了農業增效、農民增收、農村增值，釋放了改革紅利，為鄉村振興注入了強勁動力。

二、農村“三變”改革的主要做法及成效

1、加強組織領導，優化頂層設計

按照上級要求，縣上成立了全縣農村“三變”改革工作領導小組，設立了綜合協調推進組、集體資產改革指導組、項目資金改革指導組、金融保障和扶貧開發指導組4個工作組，保證了農村“三變”改革扎實有效開展。同時，縣委、縣政府主要領導深入鄉鎮村組，圍繞“三變”改革進行多輪調研，廣泛征求基層意見建議，結合全縣實際，制定了《關于推進農村資源變資產資金變股金農民變股東改革試點工作方案》，明確了全縣農村“三變”改革思路目標、任務措施、方法步驟、工作要求，確保了農村“三變”改革工作順利有序開展。

2、強化擔當意識，壓實工作責任

全縣上下提高政治站位，著眼全縣脫貧攻堅全局和實施鄉村振興戰略的大局，強化責任擔當，以務實的態度，扎實的作風，有效的舉措，有力推動了市縣有關農村“三變”改革各項決策部署的落實。縣農村“三變”改革工作領導小組強化統籌協調，定期召開會議，研究部署改革工作，制定完善政策措施，協調處理存在問題，督促各鄉鎮各部門認真落實改革的各項部署要求。縣級包抓領導堅持以身作則，各相關部門加強業務指導，各鄉鎮認真履行職責，全縣上下形成了“聯動配合、齊抓共管、綜合發力”的良好工作格局。

3、深入宣傳發動，引導農戶參與

充分發揮農民的主體作用，積極調動群眾參與改革的積極性，不斷創新宣傳方式，豐富活動載體，采取媒體報道、微信發布、設置專欄、發放資料、會議動員等方式，全方位、多角度宣傳“三變”改革的重要意義、重點內容、方式方法和具體要求，詳細解讀政策，科學算賬對比，加強預期引導，極大增強了農民群眾對“三變”改革的信心，激發了社會各界參與改革的熱情。共培訓全縣農村“三變”改革骨干324名，召開宣傳動員會議210余場次，發放宣傳資料2.6萬余份，設置宣傳專欄64個，報道各類信息260余條。

4、明晰產權歸屬，夯實改革基礎

堅持以“三權分置”為政策遵循，深入推行農村集體土地所有權、農村集體建設用地使用權、農村土地承包經營權和設施農牧業經營權，休閑農業設施所有權、使用權和農村房屋產權等確權登記頒證改革試點工作。全面推進農村土地承包經營權和農民住房財產權抵押貸款試點工作，積極推進農村集體資產改革工作，全面開展了村集體資源、資產、資金調查摸底核查并建立了臺賬。通過明晰土地經營權、房屋所有權等產權的歸屬，讓農民吃下了“定心丸”，激活了農村沉睡的資源，為后續改革奠定了堅實的基礎。

5、創新試點模式，分類組織實施

堅持創新試點、先易后難的原則，積極探索“三變”改革模式，在各鄉鎮選擇基礎條件相對較好的13個村和列入規劃的戈壁農業產業園區開展試點。各試點村組和園區結合實際，積極探索“三變”+高效農業、“三變”+特色農業、“三變”+戈壁農業、“三變”+秸稈回收加工、“三變”+農膜回收、“三變”+垃圾分類利用、“三變”+特色林果”、“三變”+鄉村旅游+扶貧開發等模式，探索開展土地經營權、財產所有權、集體資產的股份合作，大力發展特色農業，著力解決農戶管理經營粗放、技術缺乏、銷售難等問題。

6、建立保障機制，確保取得實效

把資金整合、經營主體培育、風險防控、督查考評作為“三變”改革工作的支撐，加大資金投入，撬動農戶、村集體、經營主體、金融機構等各類社會資本入股參與改革。至目前，全縣以戈壁農業發展為牽引，圍繞設施農業、特色林果、中藥材、草食畜等特色優勢產業，培育引進昱航農莊、漢帝農業、大洋葡萄、金畜源牧業等新型經營主體17家。同時，積極引導農民、村集體和經營主體依法誠信訂立合同，做到合同書、股權證、分紅單“三到戶”，確保農村“三變”改革積極穩妥、抓實見效。

三、農村“三變”改革中存在的問題

經過比較分析，全縣在推進農村“三變”改革中還存在如下困難和問題：一是部分群眾對“三變”改革工作的認識還有欠缺，還需要結合改革的實施，持續抓好干部群眾的宣傳引導工作，提高干部群眾思想認識。二是改革所需資金較多，縣鄉村籌集資金困難較多，資金投入缺口較大。三是各鄉鎮在資產核查過程中做了大量工作，但從核查的情況看，由于農村資源多而雜，權屬不清，摸底核查任務還很艱巨。四是部分龍頭企業、合作社顧慮較多，參與農村“三變”改革的積極性還不夠高，經營主體積極參與意識有待提升。

四、推進農村“三變”改革的幾點思考

1、集聚資源優勢，夯實改革基礎

（1）盤活可變資本。認真總結試點經驗，全面推廣“三變”改革創新經驗和做法，嚴格開展農村集體資產清產核資及集體成員身份界定工作，深入推進集體資源變入股資產、集體資產入股經營主體、“兩權”抵押貸款試點工作，建立參與“三變”改革的資本臺賬，健全集體經濟組織成員占有、收益、有償退出等制度，確保集體收益公平分配。

（2）培育特色產業。結合自身實際，以發展現代特色農業示范區為抓手，突出優質化、品牌化，狠抓質量保證、品種優化、品牌打造、全產業鏈構建等關鍵環節，打造各具所長、遞次推進、產業錯位、協調互補的“一村一品”“一鄉一業”示范區，實現產出好質量、創出好品牌、賣出好價錢，形成特色鮮明、優勢突出、產業高效的產業集群。

（3）壯大經營主體。按照壯大一批、引進一批、新建一批的思路，通過“聯”“扶”“引”“建”四種手段，重點支持現有企業做穩、做大、做強，引進對農業農村資源、農產品、農業勞動力依賴度高的企業，引導縣內工貿、礦業、房地產等非農企業轉型發展農業特色產業，鼓勵和支持致富能手、外出農民工、大學生、退伍軍人等返鄉創業、創辦企業和合作社。

2、積極探索實踐，推進改革創新

（1）創新運行模式。堅持“有效激發活力、實現產業富民”的改革方向和核心，結合各自特色產業發展、美麗鄉村建設、生態旅游開發等實際，按照“無物不股、無奇不股、無事不股、無人不股”的股份制合作形式，探索“三變+特色產業”“三變+鄉村旅游”“三變+扶貧開發”“三變+特色小鎮”“三變+美麗鄉村”等改革模式，最大限度釋放“三變”改革綜合效應。

（2）開展股份合作。引導村集體和農民將土地、林地、荒地等經營性自然資產使用權和經營權依法有序流轉入股，通過股權紐帶盤活資源，發展多種形式的股份制合作。引導村集體和農民將資產、資金、技術等入股經營主體，合理確定入股主體和承接經營主體所占股比及收益分配方法，建設物業設施，發展物業經濟，營運不經營，分紅不分產，確保資產安全增值。

（3）規范參股流程。研究制定資源資產資金量化折股的具體操作辦法，界定受益范圍，確定分紅比例，規范操作程序。制定農村產權流轉經營管理辦法等相關配套政策，建立合同備案機制，制定規范合同樣本，引導合作當事人按協商內容，依法簽定合同協議，約定雙方的權利和義務，保障農村產權依法自愿、公開公正交易，完善股權量化、變更、分紅、退出臺賬。

3、落實資本投入，激發改革活力

（1）加大資金投入。探索將各級財政投入到農村的農業生產發展資金（補貼、救濟、應急類資金除外）、農業資源及生態保護補助資金（直接兌付給農戶的除外）、財政專項扶貧資金、農村基礎設施建設資金、支持村集體發展資金等用于農村“三變”改革，由村集體入股到具有法人資格的企業、村集體經濟組織、農民合作社、家庭農場等承接主體。

（2）拓寬融資渠道。探索建立“三變”改革信貸風險補償基金、扶貧產業基金。加大金融支持“三變”改革力度，建立完善農村金融信貸支持體系，健全農村信用體系，優先對實施“三變”模式的經營主體和鄉村進行評級授信。加大農村土地承包經菅權抵押貸款、集體林權、農村宅基地使用權和住房財產權抵押貸款力度，進一步擴大“兩權”抵押貸款試點范圍。

（3）強化資金整合。嚴格執行國家和省、市統籌整合財政支農資金統一政策，按照資金使用管理規定要求，進一步健全資金使用辦法。對群眾基礎好、發展方式新、改革成效明顯的示范村，鼓勵支持通過“三變”+鄉村旅游等模式，加快產業升級和轉型發展，在不改變項目資金使用性質和用途的前提下，整合涉農項目資金進行集中扶持。

4、健全體制機制，確保改革實效

（1）完善產權交易。制定農村產權流轉管理、交易規則、流程監督等相關配套制度機制，擴大交易品種，保障農村產權依法自愿公開公正有序交易和規范透明運行，鼓勵支持以市場化方式組建農村產權及其他權益類資產評估機構，積極穩妥推進農村產權交易，最大限度激活農村各類資源要素。

（2）保障合法權益。建立股權收益分配和分紅機制，規范好雙方的權利和義務，入股主體和承接經營主體按照合同確定的收益分配方式進行分配，兼顧國家、集體、個人的土地增值收益。建立股權退出機制，農民和村集體持有承接經營主體的股份部分，允許成員內部之間依法轉讓并辦理相關手續。

（3）防范改革風險。強化法律服務，分門別類建立管理臺帳，嚴格股權管理，規范合同簽訂、履行監管，完善農業保險制度，擴大特色農產品保險覆蓋面。防范資產流失、資金安全、權益缺失等風險，確保農戶、村集體收入增加和資源資產的安全完整，維護農民、村集體和承接經營主體的合法權益。

民之所愿，改革所系。“三變”改革作為新時代實現鄉村振興的重要抓手，堅持問題導向，將農村資源變資產、資金變股金、農民變股民，探索出了土地承包經營權股權化、集體資產股份化、農村資源資本化的發展模式，對有效盤活農村閑置資源，多渠道增加農民收入，促進農業全面升級、農村全面進步、農民全面發展，深化農村改革、助推脫貧攻堅、加快鄉村振興等方面具有重要的現實意義。

【參考文獻】

[1] 李秀清 .著力推進農村“三變”改革加快實施鄉村振興戰略[n].中國甘肅網-蘭州日報，2018-06-19.

[2] 吳璐.金塔 “三變”改革富農家[n].甘肅農民報，2019-02-26.

【作者簡介】

裴國江，本科學歷，中共金塔縣委黨校講師，研究方向：黨員黨性教育和黨的三農工作.

孫亞楠，本科學歷，金塔縣農業農村局農村工作辦公室職員，研究方向：黨的農村工作.