關于兵團職業院校混合所有制二級學院的發展

毛洪霞 王華東 許宏閣 弓中偉

摘 ? ?要： 本文以新疆石河子職業技術學院校企共建科神學院為例，對二級學院創辦的背景進行闡述，基于保障體系、面臨風險兩個層面分別從學校角度和企業角度對目前二級學院發展面臨的現實困境進行分析，并提出對策。

關鍵詞： 兵團職業院校 ? ?混合所有制 ? ?二級學院

2014年，國務院出臺的《國務院關于加快發展現代職業教育的決定》（國發〔2014〕19號）明確提出：“引導支持社會力量興辦職業教育，探索發展股份制、混合所有制職業院校，允許以資本、知識、技術、管理等要素參與辦學并享有相應權利。”在此背景下，2015年新疆維吾爾自治區人民政府印發的《關于加快發展現代職業教育的實施意見》（新政發〔2015〕75號）明確提出“探索發展股份制、混合所有制職業院校，允許社會力量以資本、知識、技術、管理等要素參與辦學并享有相應權利”。為更好地推進兵團職業教育的發展，新疆生產建設兵團教育局等五部門共同印發的《兵團現代職業教育體系建設規劃（2015—2020年）》明確提出“充分發揮市場機制作用，引導社會力量參與辦學，探索發展股份制、混合所有制高等職業院校”。2019年1月，國務院印發的《國家職業教育改革實施方案》提出“支持和規范社會力量興辦職業教育培訓，鼓勵發展股份制、混合所有制等職業院校和各類職業培訓機構”。在一系列相關文件精神與政策的引導下，發展混合所有制職業院校為深化職業教育體制改革，實現職業教育快速發展帶來新的契機。

一、混合所有制二級學院成立的背景與現狀

新疆石河子職業技術學院（以下簡稱學校）是2004年經自治區人民政府批準、教育部備案，由新疆生產建設兵團（以下簡稱兵團）第八師石河子市舉辦的一所集中職、技工、高職、成人、培訓教育于一體，多層次、多學科、多形式的全日制普通高等職業技術院校，是兵團最早舉辦高等職業教育的院校，是全國100所“國家示范性高等職業院校”之一。近幾年，在國家相關政策的引導和支持下，學校積極探索校企雙主體混合所有制辦學模式，有效深化產教融合。2015年，學校與新疆科神股份公司（以下簡稱科神公司）簽署校企合作協議，共建二級專業學院-科神學院，探索混合所有制辦學模式，為學校辦學體制改革與創新注入新的活力。同年，學校農業機械應用技術專業以科神學院為載體，以科神公司在學校設立的“院士工作站”為依托，成功獲批教育部第一批“現代學徒制”試點項目。自科神學院成立以來，校企共同制定與實施了“3-4-3-5-3”人才培養模式，按企業崗位需求設置課程，結合校內專業學習和企業生產實際開展交替式教學活動，校企雙導師團隊隨時跟班互動，按“六定”方式培養技術技能型人才，校企共同推動產學研合作，聯合開展農機具相關技術改造，實現“融入式”校企合作模式。

2016年，學校承擔《高等職業教育創新發展行動計劃（2015—2018）》中混合所有制高等職業院校課題研究任務和具有混合所有制特征的二級學院建設項目，積極探索混合所有制二級學院辦學模式和發展途徑，建立職業教育校企合作與發展的長效機制，激發職業院校的多元化辦學活力。通過二級學院的實施與運行，打破以往的單一辦學體制，有效緩解學校實訓資源不足、辦學經費短缺等問題。在專業發展、隊伍建設、人才培養等方面的取得明顯的實踐成效。但由于國家和地方政府對混合所有制辦學的具體政策尚不夠明晰，制度環境和辦學條件有限，混合所有制二級學院的發展仍面臨一些現實困難。

二、混合所有制二級學院發展的現實困難

（一）保障體系不健全。

校企共建混合所有制二級學院是學校在辦學模式、資本投入上的一次變革，是一個復雜的過程，涉及治理結構、產權分配、人事管理等各方面。但目前先后公布的《國務院關于加快發展現代職業教育的決定》《高職職業教育創新發展行動計劃（2015—2018）》《兵團關于加快發展現代職業教育的實施意見》等一系列相關政策，雖然從制度層面鼓勵企業主辦或者參與職業教育辦學，但缺乏具體的實施辦法，操作性不強，致使混合所有制辦學只是在實訓條件、師資隊伍及課程體系等方面進行合作，在資本投入和效益分配上沒有形成真正意義上的混合，校企合作的混合所有制只能停留在表面，沒有真正發揮混合所有制的效能，導致二級學院的發展進程緩慢。

第一，在制度保障方面，從學校角度考慮，作為公辦院校開展混合所有制合作辦學，必然涉及公有性質的財物投入問題和利益分配問題，因為截至目前還沒有這方面成熟的經驗借鑒和政策支持，致使混合所有制辦學始終在初級階段徘徊，難以達到混合所有制改革的最終目的和效果。從企業角度考慮，企業的主要追求目標是利益最大化，由于缺乏政策扶持和相應激勵機制，缺乏對企業利益保護的相關政策，缺乏經濟利益的驅動，忽略企業的目標追求，使企業長期合作的積極性不高，企業辦學主體地位不能充分顯現，挫傷學校、學生參與企業發展的積極性。

第二，在資金保障方面，長期以來，經費來源單一是制約公辦職業院校發展的主要因素之一。學校辦學經費主要依靠學費、生均撥款，目前只能滿足正常教學活動，其基本建設經費投入大部分通過自籌解決。因此，在二級學院創辦過程中，學校多以技術、知識、場地等要素參與辦學，實驗實訓設備、辦學經費等主要依靠企業投入。企業辦學的主要資金來源于自身可運作資金的運用，但企業可運作的資金受其經營狀況的影響，使來自企業的辦學投入相應處于動態變化之中。一旦企業受到產業調整、市場沖擊，出現業績波動或經營困難等問題，就不能持續穩定地提供資金保障，二級學院的正常運行就會受到沖擊，從而對人才培養和院校發展產生不利的影響。

（二）風險不易控制。

從學校角度考慮，一方面混合所有制的本質特征是資本投入多元化，要實現真正意義上的混合，在二級學院產權結構構成之初，就應該對辦學主體、產權要素進行科學評估。學校屬于公辦教育，是純粹的公益事業而非經濟實體，其產權邊界難以界定，目前在評估上還沒有可借鑒的依據，產權評估較為困難。另外，學校與企業除了投入資本外，知識、技術、管理等要素參與投資辦學并享有相應權利，這增大了資產評估的難度與風險。另一方面混合所有制辦學，意味著不同所有制產權的融合，在客觀上可能會要求進行產權交易，必然涉及二級學院產權要素的交易流通。目前，我國教育市場準入規則、交易規則、退出機制、監管機制尚未完善，一旦操作不甚，就很有可能出現國有資產流失的風險。

從企業角度考慮，企業在發展過程中要受到產業結構調整、市場需求變化、知識技術革新等諸多因素影響，面臨激烈的市場競爭和復雜的外部環境，生存和盈利壓力較大，任何波動都可能導致企業的興衰成敗。職業教育是一個長線投資的領域，回報周期長，短期難以彰顯效益。在校企合作辦學初期，企業投入資本后，短期內難以獲得與投入相當的經濟效益回報。作為混合所有制辦學的聯合主體，企業必須兼顧更多的社會責任，無形中增加企業的投入成本和運營風險，投資收益不易保障。

三、混合所有制二級學院發展的對策思考

（一）發揮政府指導作用，健全保障體系。

為了保障辦學主體的合法收益，促進合作辦學順利開展，保障體系尤為重要。首先，混合所有制二級學院的發展離不開政府的政策指導與制度保障，只有在政府的支持和幫助下才能真正實現企業盈利和學校人才培養的雙豐收，這就需要各級政府、教育管理部門積極響應國家對于職業院校混合所有制的管理辦法，建立與完善相配套的制度保障體系。一方面對校企雙方應執行的權利和所承擔的責任進行規范，對公辦學校財務投入、利益分配等問題提供政策依據，明確各合作辦學主體的責任、權利和義務，實現互利共贏，調動企業參與辦學的積極性。另一方面建立職業教育準入制度，完善激勵政策機制，對企業投資職業教育進行相應的資格論證和宣傳獎勵，提高辦學企業的社會地位和聲譽。制定合作辦學的實施辦法，明確落實企業參與職業教育辦學的各項優惠和扶持政策，保護企業收效，確保企業參與辦學的長期性和有效性。再者，在資金保障方面，在政府的引導與支持下，積極拓展引資渠道，通過發展政府、社會、企業等多方面教育資源，充分利用社會資本、企業入股、院校參股等多種形式拓寬辦學經費來源渠道，形成多元化辦學投入機制，為二級學院的經費來源提供保障。

（二）構建與完善多元化治理模式，提高風險防范能力。

將企業制度與現代大學制度有機結合，健全董事會、監事會、校內行政管理等結構層次，構建產權與治權相分離又融合，兼顧校企雙方權益與收益的多元治理模式。一方面，從學校角度考慮，對于混合所有制辦學實踐中的技術、知識、管理等價值要素準確把握，科學規劃政府、企業、學校等在辦學中的不同比重，實現對產權歸屬的準確把握和辦學資源的合理配置，充分保障在產權變更中國有資本不流失。另一方面，從企業角度考慮，注重政府、企業、學校等資源的優勢整合，從技術力量提升、產學研成果轉化兩方面對企業發展提供技術支持。在技術力量提升上，根據企業人才需求實行精準培養，解決企業人才供給問題，提升企業技能力量綜合實力;在產學研成果轉化上，將科研成果用于企業核心技術和關鍵技術的改造與服務，將成果直接融入企業轉型升級的變革當中，減少企業技術革新的盲目性，增強企業抵抗市場風險的能力，滿足企業合理的收益預期，獲得最大的經濟效益。

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論文來源：新疆生產建設兵團教育局2018年課題《兵團職業院校校企混合所有制辦學模式探索與研究-基于新疆石河子職業技術學院校企共建二級學院的實踐》階段性成果。