貴陽市天保工程后續產業發展存在的問題及措施

余帥勇

摘要? ? 分析了貴陽市天保工程后續產業存在的主要問題，提出了科學規劃、加強基礎設施建設、加快產業結構調整、加大科技支撐等措施，以期加快貴陽市天保工程后續產業的發展。

關鍵詞? ? 天保工程;后續產業;問題;措施;貴州貴陽

中圖分類號? ? S326.27? ? ? ? 文獻標識碼? ? A

文章編號? ?1007-5739（2019）16-0145-02? ? ? ? ? ?? 開放科學（資源服務）標識碼（OSID）

天然林是森林資源的主體，在我國森林資源建設、生態環境保護和林產品生產中發揮著十分重要的作用，是實現社會和經濟可持續發展的重要物質基礎[1]。當生態環境得到一定改善后，獲得經濟與生態雙贏是可行的[2]。天保工程的目標是將森林保護與利用相結合，達到生態和經濟雙贏，實現生態保護和經濟發展的良性互動，使森林的生態、經濟和社會效益得到充分發揮[3]。發展天保工程后續產業不僅關系到生態建設的深入開展、林區社會經濟發展和林農切身利益，而且也是激發和增強林區內生發展動力，穩定高效地為社會提供生態產品和精神產品，推動林區經濟社會發展的主要途徑，對努力建設生態良好、產業發達、生活富裕、環境優美、社會文明的新林區具有重要且長遠的意義。

1? ? 工程區概況

貴陽市土地總面積8 034 km2，占貴州省全省土地總面積的4.56%，是大西南重要的出海通道交匯點，川黔、湘黔、貴昆、黔桂鐵路干線與正在規劃建設的成昆、渝黔、滬昆、貴廣高速鐵路干線交匯于此。貴陽市是中國首個國家森林城市，榮登“中國十大避暑旅游城市”榜首，被中國氣象學會授予“中國避暑之都”稱號，全國生態文明示范城市和重要的生態休閑度假旅游城市。貴陽市天保工程于1998年試點，2000年正式實施，2011年實施天保工程二期，實施范圍涵蓋全市所有區（縣、市），建設內容包含全面停止天然林采伐、開展森林管護、公益林建設、國有中幼林撫育、公益林森林生態效益補償、國有林業職工社會保險保障等內容，全市現有2個市屬國有林場和1個市屬國有森工企業，6個縣屬國有林場和1個縣屬國有森工企業。

2? ? 天保工程后續產業發展存在的問題

貴陽市天保工程后續產業主要存在基礎薄弱、產權制度不清晰、科技含量低、供給側矛盾突出等問題，難以滿足國民經濟和社會發展對森林物質產品、生態產品和文化產品的需求。

2.1? ? 林業產權制度不清晰

林業產權主體虛置，集體所有權被抽象化，導致經營管理粗放，效益不高，林權所有者的合法利益難以得到保障。集體林權權屬不完整，部分集體山林權屬不清，林權糾紛易發多發。委托代理關系扭曲，集體山林的所有權與處置權關系不對應，村委會和村民之間形成一種委托代理關系且缺乏制度和法律約束，導致代理關系被扭曲。經營自主權被弱化，集體林權交易往往受到行政規則的約束，產權經營行政化。利益分配機制不合理，林農收益權常受到侵害，影響了林農積極性。

2.2? ? 基礎設施薄弱

林區道路、水、電、通信等生產生活基礎設施建設滯后，不能滿足生態建設、經濟轉型發展和保障改善民生的需要，制約了林區生態、經濟、社會發展與經濟轉型。

2.3? ? 科技含量低和缺乏科學管理

林業科技成果的轉化率低，技術改造步伐遲緩，技術力量薄弱，科技含量低，處于產業鏈末端，林產品附加值低，技術人才缺乏，多數林農缺少技術，不懂管理，難以形成規模，市場占有率低，經濟效益低。后續產業經營發展上缺乏長遠科學規劃，缺乏現代企業的管理。

2.4? ? 供給側矛盾較為突出

森林有效供給與日益增長的社會需求之間的矛盾日益突出，行業信息不對稱，市場開拓不足，競爭力較弱，覆蓋范圍偏小，結構性過剩和結構性緊缺并存。產業鏈條短，外銷途徑受限;有機、綠色產品認證意識不強，品牌意識弱，市場認知率低;合作社抵御市場風險能力不足，產、存、銷一體化的利益鏈沒有形成。

3? ? 加快天保工程后續產業發展的主要措施

天保工程后續產業發展要以穩定森林生態系統和多樣化產出為經營目標，在維護森林生態系統穩定的基礎上發展，加強森林資源保護、經營和利用[3]。依托良好的生態環境和豐富的自然資源，加快實現發展模式由資源主導型向自主創新型、經營方式由粗放型向集約型、產業升級由分散擴張向龍頭引領轉變，推進一二三產業融合發展，延長產業鏈，提升價值鏈，打造供應鏈，同時加強品牌建設，加快把資源優勢、生態優勢轉化為產業優勢、經濟優勢和競爭優勢。

3.1? ? 科學規劃

按照“生態產業化，產業生態化”的目標科學制定產業規劃，以市場為導向，立足地域特點和資源優勢確定主導產業。以市場為導向，優化資源配置，形成結構合理、布局科學的產業體系，實現區域化布局、一體化經營、社會化服務和企業化管理的產業發展新格局。重點打造森林旅游和森林康養產業，從點、線、面多個層次確定森林旅游發展空間，規劃重點旅游區域、精品旅游路線和經典旅游景點，推進森林康養產業與森林旅游業的協同發展，建設一批具備森林療養、保健、養老等功能的森林康養基地，加強森林體驗中心（館）、森林養生中心（館）、健身步道等基礎設施建設，力爭將天保工程后續產業規劃納入當地經濟社會發展總體規劃。

3.2? ? 加強基礎設施建設

因地制宜，按照科學規劃、系統布局、分步實施、量力而行的原則，補齊林區基礎設施短板，改善生產生活條件，增強林區發展后勁。

3.3? ? 加快產業結構調整

發達的產業體系是增強林業自身發展實力、協調生態與經濟關系的迫切需要[4]。在堅持保護資源優先的前提下，充分利用豐富的資源優勢，加快產業化步伐，打造產業體系，加快推進供給側結構性改革，構建規模化、標準化、產業化、品牌化建設發展模式。以龍頭企業為引領，延長產業鏈，促進產業轉型升級，發展精深加工產業，提高產品品質，提升品牌美譽度，盡快形成區域性的主導產業和拳頭產品。積極發展森林旅游、森林康養、綠色食品、特色種（養）殖以及林下野生植物采集等新興生態產業。重點以森林康養為突破，促進森林康養產業向專業化、高品質延伸，催生新業態、新產品，提供社會公共產品和服務，促進一二三產業有機結合與協調發展，把自然生態優勢轉化為產品優勢、市場優勢，實現生態效益、社會效益、經濟效益的有機統一。

3.4? ? 加大科技支撐

深化林業企業與科研院所合作，促進產學研結合，加快科技成果轉化，做好成果轉化和知識產權保護。積極引進先進技術和生產工藝，大力推廣實用技術和科技成果，構建多元化產業科技服務體系，提升整個體系服務能力。

3.5? ? 完善經營機制

培育林業專業大戶、家庭林場、農民林業專業合作社、股份合作社和林業龍頭企業等5類新型林業經營主體，加快建立集約化、專業化、組織化、社會化相結合的新型林業經營體系。優化資源配置，全面激活產業要素，發展多元化產業，提高林地產出率、資源利用率和勞動生產率。扶持和發展林業合作經濟組織，積極探索“公司+基地+經營戶”“公司+協會+經營戶”“公司+基地經營戶”等經營模式，利用“互聯網+林業產業”模式通過優化生產要素、更新業務體系、重構商業模式等途徑實現經濟轉型和升級。

3.6? ? 提高社會化服務水平

支持專業服務公司、農民經紀人隊伍、涉林企業等林業經營性服務組織開展專業性生產服務和市場信息服務。可通過采取政府購買、定向委托、獎勵補助、招標投標等方式，引導專業服務組織為林業生產經營提供低成本、便利化、全方位的服務。積極推進“互聯網+”林業建設，構建區域性林業社會化服務綜合平臺，提升林業信息化服務水平。

3.7? ? 深化產權制度改革

加快以產權改革為核心、以體制機制創新為重點深化集體林權制度改革，通過明晰所有權、放活經營權、落實處置權、保障收益權，建立產權歸屬清晰、經營主體到位、責權劃分明確、利益保障嚴格、流轉規范有序、監管服務有效的現代林業產權制度。鼓勵和支持國有、民營、私營、外資、個體等多種所有制參與產業建設[5]，鼓勵和引導民營企業通過產權轉讓、合資、合作、承包租賃、托管、股份制和股份合作制等多種形式參與后續產業的發展[6]。集體林權制度改革可以賦予林農自主權，可以有效解決林農增收和市場配置資源，促進林區生產要素重新組合，掃清林業發展的體制障礙，實現山定權、樹定根、人定心[4]，保障林農和經營單位的自主權，實現自主決策、自主生產、自主經營、自我發展。

3.8? ? 拓寬融資渠道

用好國家出臺的各類林業稅費減免優惠政策與政策性銀行提供符合林業特點的金融服務，探索建立多種形式的林業信貸擔保機制，積極探索政府建立扶持性林業保險機制，結合林權制度改革，建立面向林農個人的小額貸款扶持機制。探索利用信托融資、項目融資、融資租賃、綠色金融債券等多種融資方式和工具，搭建社會資本投資的投融資平臺，積極探索政府和社會資本共同發起區域性林業綠色發展基金。積極和深入推進林權抵押貸款，鼓勵國有、民營等不同所有制經濟主體設立林權收儲擔保機構。

3.9? ? 探索森林可持續經營機制

建立與市場經濟和林業分類經營相適應的管理體制和經營機制，科學制定森林經營規劃，根據森林資源空間異質性和主導功能，實施分區管理和分類經營。按照可持續經營目標和“近自然林業”的經營模式，由單一的保護轉變為保育結合，由單一的經營林木轉變為綜合經營森林生態系統，實行科學經營管理，提高林地生產力，實現生態經濟社會效益的最大化[4]。

4? ? 參考文獻

[1] 何東進，吳景賢，謝益林，等.中國天然林保護與可持續經營問題與對策[J].福建林學院學報，2007，27（2）：186-192.

[2] 劉璨，孟慶華，李育明，等.我國天然林保護工程對區域經濟與生態效益的影響：以四川省峨邊縣和鹽邊縣為例[J].生態學報，2005，25（3）：428-434.

[3] 王月華.天保工程區后續產業發展的緊迫性和基本思路[J].北京林業大學學報（社會科學版），2007，6（3）：68-73.

[4] 張志達.當代林業研考[M].北京：中國林業出版社，2011.

[5] 羅增斌，黎家遠，聶平，等.四川省天保工程區后續產業發展的探討[J].四川林業科技，2006，27（4）：1-5.

[6] 管小英，陳大慶.祁連山自然保護區天保工程后續產業開發對策探討[J].甘肅科技，2012，289（11）：7-8.