武定縣貓街鎮微耕機安全生產管理模式探討

馬曉超

摘要? ? 本文概述了武定縣貓街鎮微耕機的使用現狀、管理現狀，分析了安全管理中存在的問題，在此基礎上提出了加強源頭管理、加大管理投入、抓住土地流轉契機等解決對策，以期為加強微耕機的安全管理提供參考。

關鍵詞? ? 微耕機;安全生產現狀;問題;對策;云南武定;貓街鎮

中圖分類號? ? S222? ? ? ? 文獻標識碼? ? A

文章編號? ?1007-5739（2019）16-0148-02? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 開放科學（資源服務）標識碼（OSID）

隨著我國經濟不斷發展，農業發展現代化的穩步推進已列入國家的重要議事日程，農業、農村工作得到重視和加強，各種惠農政策得到全面落實，農機購機補貼作為惠農政策的一部分，也得到全面落實，廣大農民購置農機的積極性越來越高，農業機械的擁有量呈逐年上升態勢。在貓街鎮微耕機的發展速度尤為明顯，但微耕機的安全問題也越來越突出。為了加強微耕機的安全管理，預防和減少農機事故的發生，探尋科學有效的微耕機安全管理模式，勢在必行。

1? ? 貓街鎮微耕機安全生產管理現狀

1.1? ? 自然概況

貓街鎮位于武定縣西南部，東鄰本縣獅山鎮，南鄰祿豐縣仁興鎮，西接祿豐縣中村鄉、元謀縣花桐鄉，北鄰本縣白路鎮、高橋鎮。鎮政府位置距縣城54 km，國土總面積447 km2，最高海拔2 783 m，最低海拔1 980 m，鎮政府所在地海拔2 022 m，全年平均氣溫15 ℃，年降雨量1 100 mm。全鎮轄15個村委會、160個村民小組、6 286戶、26 045人。農業人口25 449人，占總人口的97.7%;非農業人口599人，占總人口的2.3%，境內居住有彝、漢、苗、回、傈僳等8個民族。全鎮有耕地13.7 km2，農業人口人均占有耕地0.08 hm2，是一個典型的山區農業大鎮，主要經濟作物有烤煙、白云豆、黑瓜子、花椒、大蒜等。

1.2? ? 微耕機安全生產現狀

由于貓街鎮的自然經濟發展現狀，決定了農業是全鎮最主要的經濟支柱，而全鎮耕地的基本情況是地多田少、地塊小、地埂高、分布散，給農民耕種造成不便，加之目前農業成本高、產出低，農民單靠農業生產的利潤難以滿足生產生活需要，所以絕大多數青壯年農民都采取收種時節回家務農，收種結束外出打工來維系生活。為搶節令、搶農時、提高勞動生產率，騰出更多時間打工，微耕機作為農業現代化的初級裝備，以其價格低廉、輕便靈活、功能多樣、操作簡便的特點而深受農民群眾的青睞。2006年中央農機補貼政策實施以來，更是極大地刺激了農民的購機積極性，微耕機如雨后春筍般涌入農戶家中。據不完全統計，截至2015年底，全鎮共擁有微耕機1 915臺套，約70%的農戶都擁有微耕機，90%以上的耕地都靠微耕機耕作，農民群眾除使用微耕機耕地、抽水、磨面、碎糠作業外，少數群眾還私自將微耕機改裝為運輸工具從事運輸作業，并且隨意轉借，微耕機致人傷亡事故時有發生，給廣大農民群眾生命財產造成了較大威脅。

1.3? ? 微耕機管理現狀

按照現行相關法律法規和鄉鎮農技推廣服務中心職能職責，目前對微耕機的管理情況一是進行備案管理;二是每季度召開一次安全學習會，傳達學習相關法律法規、政策和管理規定，通報武定縣農機事故情況，分析典型案例原因，講解農業機械安全操作知識及維護保養常識，介紹安全防范知識等;三是適時抽調農業技術人員深入田間地頭檢查指導群眾正確使用農機具，及時糾正違法違規行為，消除事故隱患;四是逐人逐戶與微耕機使用者簽訂《微耕機安全生產責任書》[1]。對微耕機生產企業和經銷商無法進行有效監管，只能對其進行法律法規和相關規定的宣傳教育，很難從源頭上消除微耕機安全隱患。

2? ? 微耕機安全管理存在的問題

2.1? ? 對微耕機銷售市場缺乏有效監管

微耕機結構簡單，生產技術、成本不高，而社會需求量又較大，造成市場上銷售的微耕機質量良莠不齊。部分微耕機經銷商社會責任心不強，受利益驅使，銷售套牌、拼裝、組裝、安全防護裝置不全、翻新等質量不合格機具，購機人員缺乏安全操作和防范知識，從源頭上就制造了安全隱患[2]。

2.2? ? 微耕機使用者法制與安全意識不強

微耕機物美價廉、操作簡單，容易忽視安全隱患。對復雜環境作業、地塊轉移、農具纏繞物清理時的危險認識不足，常發生隨意轉借、私自改裝成運輸工具等現象，《微耕機安全生產責任書》也成為了一種形式。

2.3? ? 對微耕機的管理缺乏法律支撐

操作人員無需培訓持證，農技推廣中心對微耕機只能實施備案管理（建立微耕機明細臺賬），與機主簽訂《微耕機安全生產責任書》，對私自改裝、隨意轉借、轉賣、違法上路、違規操作等不安全行為只能進行宣傳教育，每季度一次的安全培訓，參學率不高。

2.4? ? 微耕機管理人員少，經費不足

貓街鎮轄區較廣、山區面大，微耕機分散在各村寨，全鎮僅有4名兼職農機管理員，加之沒有裝備和工作經費，深入田間場院、進村入戶開展檢查指導、宣傳教育無法實現全覆蓋，存在管理盲區。

3? ? 微耕機安全管理模式探討

3.1? ? 加強源頭管理

建議省、州相關職能部門加強微耕機生產企業監管，杜絕質量不符合技術要求的微耕機流入市場;建議縣鄉（鎮）政府適時組織相關部門對轄區微耕機銷售企業進行監管，規范其經營行為，督促其健全銷售臺賬，切實履行操作技能、安全防范、維護保養知識的培訓職責[3]。

3.2? ? 加大管理投入

微耕機量大面廣，建議適當提高村級交通協管員補貼，把微耕機的日常安全管理職責納入村級交通協管員的年終考核。把優劣微耕機識別知識、安全操作要領、相關法律法規、管理規定、微耕機使用安全注意事項、微耕機死人傷人事故案例分析等整理匯編成《微耕機安全知識手冊》。安排微耕機安全管理專項資金給農技推廣中心，作為農機管理員的交通補貼和宣傳材料制作、宣傳器材（攝像機、投影儀、音響等）購置等費用，加大田間地頭檢查指導和進村入戶宣傳教育力度。把微耕機安全宣傳教育納入各村級小學安全教育工作范疇，開展安全工作從孩子抓起，做到《微耕機安全知識手冊》家家有、每戶至少有1人接受過安全教育，全面提升微耕機使用者的法制意識和安全防范意識，使其了解違法違規使用微耕機造成的危害，逐步培養群眾自覺遵規守法、主動抵制違法違規的良好習慣。

3.3? ? 抓住土地流轉的契機

以農機大戶和種植大戶為基礎，成立農機專業合作社，一方面，能有效提高農業機械的使用效率;另一方面，也因為安全生產直接影響企業效益而促使其自覺加強安全管理，從而實現行業的自我規范和自我管理，帶動周邊群眾遵規守法[4]。

3.4? ? 加大微耕機嚴重違法的打擊力度

在微耕機管理缺乏法律支撐的情況下，建議把微耕機安全管理納入村規民約范疇，鎮交警中隊、農技推廣中心應加大對微耕機嚴重違法行為的打擊力度，必要時采取強制扣押違法機具措施，營造對微耕機違法違規打擊的高壓態勢。

3.5? ? 加大宣傳力度

農技推廣中心要加大安全宣傳教育力度，形成微耕機安全管理人人參與的社會氛圍。鎮農機安全管理員應根據安全教育培訓會參學率低的實際情況，采取形式多樣的安全教育培訓活動會。比如農戶比較分散的村委會要采取在簽訂《農機安全責任書》時分戶進行一對一的安全知識、安全操作告知的形式;住戶比較集中的村委會應采取進小學開展安全教育培訓的形式，拓寬農機安全宣傳面;農忙時節要深入田間地頭，在農機作業現場進行安全宣傳教育活動。通過開展形式多樣的安全宣傳教育活動，達到農機安全發展靠大家的社會輿論氛圍，使微耕機在農業現代化中平穩較快發展，發揮更好的作用。

3.6? ? 安全使用微耕機

針對微耕機倒擋行駛存在的安全問題，首要任務就是保證微耕機機手能夠正確認知倒擋行駛的潛在安全隱患。應遵循經銷商的規定要求，不在田間作業中私自拆除倒擋鎖定機構。若遇到障礙物可以選擇其他方法加以解決，以免在倒擋行駛過程中發生安全事故而帶來不可估量的損失。

4? ? 參考文獻

[1] 蔣萬興.微耕機的安全管理及對策建議[J].中國農業信息，2012（19）：86.

[2] 王帥，曹磊，劉欣，呂霞.微耕機發展現狀及趨勢探討[J].農業科技與裝備，2010（12）：63-64.

[3] 閆國琦，張鐵民，徐相華，等.我國微耕機技術現狀與發展趨勢[J].安徽農業科學，2008（25）：11137-11139.

[4] 陳建，陳川，陳洪.西南地區微耕機面臨的三大新挑戰及對策探討[J].農機化研究，2014，36（10）：245-248.