縣域農產品質量安全監管模式探討

李啟明 路云廣 趙艷 趙領軍

摘要? ? 本文簡述了齊河縣政府從組織保障、質量監管和服務意識等3個方面打造的農產品質量安全監管模式，分析了其中存在的問題，并提出了相應的對策，以期為研究縣域農產品質量安全監管趨勢提供借鑒。

關鍵詞? ? 縣域;農產品質量安全;監管模式;問題;對策;山東齊河

中圖分類號? ? F322? ? ? ? 文獻標識碼? ? A

文章編號? ?1007-5739（2019）16-0197-02? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?開放科學（資源服務）標識碼（OSID）

Abstract? ? This paper briefly described the agricultural product quality and safety supervision mode created by Qihe County Government from the three aspects of organizational guarantee，quality supervision and service consciousness，analyzed the existing problems，and put forward the corresponding countermeasures，so as to provide reference for the study of supervision of agricultural products quality and safety at county level.

Key words? ? county level;quality and safety of agricultural product;supervision mode;problem;countermeasure;Qihe Shandong

農產品質量安全關系到公眾健康和農業產業發展，是農業現代化建設的重要內容[1]，農業部將2018年確定為“農業質量年”并啟動八大行動，從田頭到餐桌把好農業質量關。縣域既處于貫徹落實農產品質量安全監管決策部署的第一線，又直接面對廣大生產經營主體，是實施農產品質量安全源頭控制的最前沿[2-3]。齊河縣從組織保障、質量監管和服務意識等3個方面入手，打造質量安全監管的縣域模式，以期為縣域農產品質量安全監管提供借鑒。

1? ? 齊河縣農業發展現狀

齊河縣位于德州市最南端，總面積1 411 km2，是傳統的農業大縣，全縣形成了糧食、蔬菜、畜牧、林業四大主導產業，水產、食用菌兩大特色產業，被評為“山東省出口農產品質量安全縣”“山東省農產品質量安全縣”和“山東省食品安全縣”。

目前，齊河縣“三品一標”農產品認證總數達到114個，其中綠色食品、無公害農產品、有機食品、地理標志產品的數量分別為31個、35個、47個、1個，“三品一標”認定面積占產地面積的86.545%。全縣農業標準化基地面積6.2萬hm2，其中11處基地為市級“放心農場”，7處園區為省級標準化基地。注冊農產品品牌37個，其中市級“放心農產品品牌”5個。

2? ? 齊河縣農產品質量安全體制機制

2.1? ? “三個機制”加強農產品質量安全組織保障

2.1.1? ? 建立領導責任機制。成立了以縣長任組長，農業、財政等有關部門以及鄉鎮（街道）主要負責同志任成員的領導小組，縣里設立了專門的監管辦公室，各鄉鎮（街道）設立農產品質量安全監管站，各行政村設立了村級監管員。制定印發了《縣農產品質量安全監管辦公室工作職責》《鄉鎮農產品質量安全監管站工作職責》及《村級農產品質量安全監管員職責》，明確了縣、鄉、村3級監管責任[4]。

2.1.2? ? 建立政策扶持機制。縣政府制定出臺了《農業發展獎扶政策》，每認證一個“三品一標”產品，分別給予認證企業和鄉鎮5 000～10 000元的獎勵;縣財政列支專項資金，對村級監管員每月補貼100元。

2.1.3? ? 建立督導考核機制。將農產品質量安全列入各鄉鎮（街道）年度考核體系，年底從組織領導、標準化生產、例行檢測等10個方面進行嚴格考核。出現重大質量安全事故的，嚴肅追究相關責任人責任。

2.2? ? “三個嚴格”強化農產品質量安全監管力度

2.2.1? ? 嚴格農業投入品監管。加大農資監管力度，大力開展放心農資下鄉進村活動，嚴厲打擊制售假冒偽劣等違法經營行為。實行農藥產品備案經營制度，積極推行“三品一標”基地農資專營化，鼓勵生產基地到定點專營店購買優質種子、農藥及肥料，確保農業投入品安全。

2.2.2? ? 嚴格生產過程監管。在農產品生產過程中，縣、鄉、村監管人員不定期深入生產企業檢查，查看有無使用高劇毒農藥、生產紀錄是否健全等，監督生產企業嚴格按照標準化技術操作規程進行操作，建立健全生產過程檔案，確保生產過程安全。

2.2.3? ? 嚴格產品上市監管。對上市農產品嚴格落實基地準出制度，進行上市前質量檢測;嚴格產品包裝審查，確保規范使用“三品一標”標識。同時，積極引導龍頭企業、農民專業合作社開展“三品一標”農產品追溯管理，實行二維碼標識管理，上市農產品務必做到“生產有記錄、流向有追蹤、信息可查詢、質量可追溯”，確保上市農產品質量安全。

2.3? ? “三個加強”提升農產品質量安全生產水平

2.3.1? ? 加強標準化生產。制定印發了《齊河縣“三品一標”標準化生產基地建設實施方案》，健全了《齊河縣標準化生產基地投入品管理制度》《齊河縣標準化生產基地建設科技培訓制度》等10多項管理制度，修訂完善了《齊河縣無公害農產品生產技術操作規程》《齊河縣綠色食品生產技術操作規程》和《齊河縣有機蔬菜生產技術操作規程》等技術規程30余個。

2.3.2? ? 加強技術培訓力度。多次邀請專家對農業技術人員、“三品認證”基地農戶進行培訓，年培訓2 000人次以上。積極組織認證機構和基地管理人員參加省舉辦的內檢員、檢查員及監督員培訓，目前已有68人獲得資格證書。同時，大力實施“綠色入戶便民工程”，組織高中級技術骨干組成“講師團”，包鄉鎮、包村開展技術培訓，重點培訓標準化基地建設、農產品安全生產技術、企業規范管理等內容，年培訓5 000人次以上。

2.3.3? ? 加強生產典型的培植。在全面調查摸底的基礎上，篩選了一批管理規范化、生產標準化的示范基地，實行重點培植，樹立了一批過得硬、叫得響的典型。目前，全縣培植了美東蔬菜產業園、安頭致中和有機農場等40多個標準化生產基地，正在積極申報省級標準化生產基地。特別是齊河縣5.33萬hm2全國綠色食品（小麥、玉米）原料基地順利通過了農業部批復建設，為打造“華夏第一麥”品牌奠定了基礎。

3? ? 問題

3.1? ? 標準化生產有待完善

齊河縣在標準化生產方面還不完善，果菜種植組織化、規模化和基地化率在60%以上，標準化占比在70%以上;畜牧業標準化飼養水平在75%以上;漁業標準入戶率達到60%以上。全縣“三品一標”認定面積6.53萬hm2，還有不少散戶經營生產，這種分散式小規模經營存在濫用農藥獸藥、不執行休藥期規定等現象，在生產、用藥、銷售、投入品出入庫等記錄方面不完整、不規范，溯源困難，難以符合國家農產品“三品一標”的標準，不能形成品牌生產[5-6]。

3.2? ? 質量追溯體系建設有待強化

縣域內所有“三品一標”農產品生產基地、省部級農業產業化龍頭企業生產基地、省部級農民專業合作社示范社生產基地和農資經營點等均納入追溯體系，可進行實時監測。其他種養大戶、合作組織、小規模種養基地、分散種養農戶等則需要通過鎮（街道辦）農產品質量安全監管站，定期將生產管理信息、監測信息等上傳至縣級監管（追溯）平臺，申領農產品追溯標簽，實行監管。其過程可能存在監管、追溯漏洞，因而需要加強完善。農產品質量安全監管與追溯平臺雖已建立，未能完全付諸實施，種類未能全覆蓋，設備損壞也未能及時得到修理，電信設施費用高，質量追溯效力難以有效實施[7]。另外，當前農產品流通格局呈“買全國、賣全國”，而我國農產品加工、冷鏈運輸、儲藏等技術水平低，果蔬、肉類、水產品的流通腐損率分別達到25%～30%、12%、15%，運輸途中的非法添加、疫病傳播等，加大了質量安全風險。因此，流通環節也是追溯體系的重要組成部分[8]。

3.3? ? 質量安全監管體系建設有待加強

鄉鎮農產品質量安全監管站存在監管人員少、工作經費不夠、監管能力不強、基礎設施條件差、檢測設備配備數量少、檢測人員專業素質低等問題[9]，又存在重專項整治、輕日常監管的現象。由于監管任務點多、量大、面廣、線長，加之部分職責不明確、部門之間溝通協作不夠，對農村一些零售農業投入品的經營者以及外地農產品未能納入日常監管范圍，存在監管盲區。雖然我國對產地準出和市場準入做出了具體規定，但在實踐中二者銜接不暢，發現問題溯源困難。農業部門、市場監管部門、公安部門間信息共享機制有待強化，行政執法和刑事司法銜接機制不暢[10-11]。

4? ? 對策

4.1? ? 加強農業標準化生產

一是加大綠色農產品基地建設，在規模化生產基地推行全程標準化生產;二是推進畜禽糞污、農作物秸稈、廢舊農膜、病死畜禽等農業廢棄物資源化利用，保護產地環境;三是強化品牌意識，按照“稍有不合、堅決不批，發現問題、堅決出局”的要求，推進“三品一標”認證，全面提升農產品質量安全水平，確保人民群眾“舌尖上的安全”。

4.2? ? 加大追溯體系建設

農產品質量安全是食品安全的基礎和源頭，從田間到餐桌全過程的追溯體系是保障農產品質量安全的重要途徑。通過提高消費者對追溯產品的認知度、引導增加追溯產品消費等手段，調動生產經營主體納入追溯平臺的積極性，逐步將種養大戶、合作組織、小規模種養基地以及分散種養農戶直接納入縣級追溯平臺。建立數據交換與信息共享機制，推動各地、各行業已建的追溯平臺互聯互通、信息共享，實現農產品源頭可追溯、流向可跟蹤、信息可查詢、責任可追究。

4.3? ? 提升監管服務水平

優質安全的農產品既是產出來的，也是管出來的。加強鄉鎮監管機構條件建設和人才培養，督促指導其做好農產品生產經營者培訓、農業投入品篩查選型、田間地頭技術指導、生產過程督導巡查、農獸藥使用間隔（休藥）期等工作。要進一步利用大數據、云計算，圍繞標準化生產、投入品監管、檢驗檢測和追溯體系建設系統推進農產品質量安全體系建設，切實加強縣、鄉級平臺服務條件與能力建設，不斷提高業務技能和監管能力，積極推進監管檢測常態化、手段信息化和隊伍標準化。

5? ? 參考文獻

[1] 農業部.十三五全國農產品質量安全提升規劃[EB/OL].（2017-03-13）[2019-03-21].http：//www.moa.gov.cn/zwllm/tzgg/tz/201703/20170313_ 5519727.htm.

[2] 楊玲，盛松華，溫少輝，等.縣域農產品質量安全監管現狀及問題分析[J].農產品質量與安全，2015（2）：18-21.

[3] 馮永芳，蘇生平，徐鑫.基層農產品質量安全監管問題分析與思考[J].農產品質量與安全，2015（4）：71-73.

[4] 齊河縣農產品質量安全管理現狀與發展方向：齊河農產品質量實現“智慧監管”[EB/OL].（2017-05-11）[2019-03-21].http：//dezhou.iqilu.com/dzyaowen/2017/0511/3538152.s html.

[5] 郭可汾.基于食品安全法的水產品質量安全監管[D].青島：中國海洋大學，2010.

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[7] 楊玲，張夢飛，郭征，等.推進農產品質量安全追溯體系建設的思考[J].農產品質量與安全，2018（2）：45-48.

[8] 鄭開濤，劉世洪，胡海燕.農產品質量安全溯源多邊平臺的追溯機制研究[J].江蘇農業科學，2018，46（10）：221-223.

[9] 薛建良，李培武.我國鄉鎮農產品質量安全監管機構建設研究[J].現代農業科技，2015（9）：303-304.

[10] 李碩，田晶，曹進.我國食用農產品質量安全監管現狀分析[J].食品安全質量檢測學報，2018，9（2）：453-456.

[11] 陳利朱，朱國華.加強農產品質量安全體系建設的建議[J].現代農業，2018（1）：71-72.