精準扶貧視角下高校精準資助管理工作芻議

劉嘉寧

摘要：高校資助管理工作是落實精準扶貧政策的主要載體，也是實現教育公平的重要方式。對家庭經濟困難學生展開精準幫助是推進扶貧攻堅戰略的關鍵環節。從當前高校資助情況來看，"粗放資助"狀況突出，資助管理效率不高。對此，在精準扶貧視角下，各大院校應重新審視貧困生資助育人工作，不斷革新資助模式，健全以“精準資助”為重點的新時期資助育人體系。

關鍵詞：精準扶貧;精準識別;精準資助;資助效率

精準扶貧是黨中央、國務院在十八大會議中所提出的重要舉措，明確了精準扶貧在現代社會中的關鍵性指導思想。精準扶貧主要指的是對于不同貧困地區環境、不同貧困戶情況，通過科學合理的方式對資助對象進行精準識別、精準幫助、精細管理的過程。總書記的“精準扶貧”理念為現階段大學生的資助工作指明了方向，將“精準扶貧”思想的理念和基本內容引入高等教育的資助工作，進一步促進教育公平和社會公平。2016年初教育部副部長杜玉波提出未來大學生資助工作要盡可能實現“精準資助”。

實現高校貧困生的精準資助具有重要的意義。首先是體現教育公平的必然要求。精準資助能夠最大限度地實現對貧困戶和低收入群體子女的幫扶，實現他們安心求學的重要保障。其次是改善貧困生資助管理工作的客觀要求。精準資助以"精準"作為核心，強調在對細節充分把握的基礎上，進一步提高高校貧困生資助管理工作的效率，讓貧困生資助更有針對性，讓更多的貧困生能夠獲得資助，從而實現了資助政策和資助資金的最大化運用，提高了資助資源的配置效率。

1 高校資助管理工作現狀

不可否認，既往的貧困生資助在緩解學生家庭經濟壓力、保證學生學習權利、解除學生后顧之憂等方面發揮了較好的作用。然而，現在的資助管理工作還存在不少弊端，以經濟資助為主要方式的現行的貧困生資助機制還并不完善，亟待進一步完善。

1.1 高校貧困生的精準識別有限，分類單一

精準資助首先要做到貧困生的精準識別。大多數高校采取的資助育人模式中，對貧困生認定的主要依據有以下幾點：一是學生生源地開具家庭收入情況證明;二是詳細填寫家庭成員信息;三是學生日常消費情況。從現實來看，院校過度依賴相關部門的證明文件，對貧困生的實地調查走訪很少。由于這些信息提供者主要是學生，院校在核實過程中存在較大困難，為后續認定貧困生工作帶來很大困難。并且每個地區對貧困生的認定標準都不同，貧困證明開具較為簡單，造成貧困生無法精準認定。部分自尊心強的貧困生，不愿意公開自己的家庭情況，選擇放棄資助資格。還有一部分接受資助的學生，事實上并不是貧困生。更甚者，極少數家庭條件優渥者，通過弄虛作假等方式，成為了"貧困生"獲得了資助。這不僅嚴重干擾了貧困生資助政策的實施和資助資金的高效使用，而且還損害了貧困生資助政策的公信力，擴大了社會不公。

目前我國大多數院校對于貧困生的分類僅限于家庭經濟困難學生，對于學生的其他情況關注較少，如即經濟困難又學業困難的或是心理危機，就業困難等等，應做出更為精細的分類。也很少考察他們家庭的致貧原因，真正需要的是什么樣的幫扶策略。這不符合國家精準扶貧的相關政策，也阻礙了精準資助的進程。

1.2 高校貧困生的資助方式欠缺，育人活動缺乏創新

我國當前貧困生資助方式有：助學貸款、無償資助（各類獎助學金）以及勤工助學。這幾種模式雖然能夠有效緩解貧困生經濟壓力，但卻也存在不足。重物質資助、輕精神資助，缺乏系統的幫扶規劃。對大學貧困生而言，他們面臨著物質匱乏和精神匱乏的"雙重匱乏"狀況。從物質層面來看，他們家庭難以承擔他們就讀期間的學費、生活費等，甚至極個別貧困生家庭還不能提供基本的物質需要。從精神層面來看，貧困大學生則存在各種心理障礙與交際障礙，比如在心理層面，還存在自卑、羞怯、失落等心理，感覺在同學面前抬不起頭;由于物質匱乏，貧困生也大多存在興趣愛好較少的問題，成長過程中主要精力都放在了尋求物質增長方面，在人際交往中，則難以與同學打成一片，甚至被同學孤立等，從而陷入交際困難等情況。這就要求高校在對貧困生進行資助的過程中，不僅要重視物質資助，還要強化對大學貧困生的精神資助。增強他們的自律自強意識，培養他們努力奮斗的堅強品質。此外，過多的無償資助則會讓貧困生養成不勞而獲的習慣，產生強烈的依賴感，阻礙了資助育人工作的有效開展。還應開發更多的類似于勤工助學的自助幫扶策略。

高校資助育人活動缺乏創新性，基本在于鼓勵學生參加志愿者活動，參與社會公益活動，組織征文比賽等，數年如一日。未能與時俱進，根據實際情況有所改變。有時活動很多，面面俱到，但重點不突出;有時活動流于形式，為了完成任務而組織活動，特點不鮮明。比如，征文比賽，對于那些寫作水平不高的同學來說，參與的積極性就不高，很多育人活動的實際效果并不理想。怎樣開展學生喜聞樂見且具有實際意義的資助育人活動還有待探討。

1.3 高校資助管理工作效率偏低，未充分利用大數據技術

資助管理工作開展過程中，存在很多重復勞動。多數高校的資助工作以線下審核紙質申請材料（各種證明材料）為主。我所在院校每年約有23%的學生提交貧困生認定申請，只審核材料一項工作量就非常大。我校除審核紙質申請外，還輔以線上填報申請心理信息，資助管理人員審核的辦法。雖然形成了一套網絡管理系統，但并未與其他學校管理系統聯通，未能充分利用大數據技術，優化資助管理工作，反而增加了資助管理工作人員的工作量。既然已形成了獨立的貧困生網絡管理系統，就好充分運用先進的大數據技術，打通各網絡管理系統間的壁壘，建立更高效的網絡管理體系。

2 實現高校貧困生精準資助路徑探析

2.1 優化貧困生資助管理機制，提高資助精準度

2.1.1 精確識別貧困生

識別貧困生是資助貧困生的前提和基礎。只有完成貧困生的精準識別，才能從源頭上保障符合規定的貧困生得到資助，才能讓國家的貧困生資助政策真正發揮最大的效用。

一是完善貧困生認定綜合評價體系。降低既往過于依賴相關部門證明的評價模式，以最大限度地保障貧困生認定的真實性、準確性和客觀性。可與院校其他部門，共同構建家庭經濟詳情共享體制，參考檔案等能夠真實反映學生家庭經濟狀況的可信度高的證明。二是嚴格審查申報材料，防止虛報瞞報，堅決抵制弄虛作假。對弄虛作假的申報學生，不能止于批評教育了事，要建立相應的懲罰規則，如追回所有發放的資助金等，按照規定嚴肅處理。加大對提交申報材料的學生進行抽樣實地復核的力度，安排專門工作組深入學生家庭進行實地調查。三是聯通相關網絡平臺，避免遺漏應助學生。如與銀行系統聯通，了解所有申請了助學貸款學生的情況，工作實踐證明這部分學生確實家庭經濟較為困難，這其中有很多同學會把助學貸款和助學金混淆，而沒有申請助學金。要將尚未主動提出申請資助金的貧困生找出來，讓他們了解國家精準扶貧的相關政策體制。

2.1.2 精確分類貧困生

基于大數據技術建立資助管理網絡，細化貧困生的分類。如與學校教務管理系統聯通后，可獲得既是貧困生有存在學業困難的數據;與心理健康測評系統聯通后，可獲得即使貧困生有存在心理危機的數據細化分類后，才能了解他們的真實需求，才能更好地為他們提供充足的幫扶，真正讓資助政策落到實處，發揮實際作用。

2.2 改善貧困生資助方式，創新資助育人形式

院校應用建設性眼光及創新思維，在現有資助育人基礎上，根據當前貧困生的發展規律，從不同角度、不同維度地利用資金、人力及精神等方面，并要采取符合他們個人發展真實需求的方式，積極幫助廣大貧困生解決實際問題，將提供幫助變成創造動能，深入探索與建立以科學發展觀為導向的可持續性自主育人機制。

院校無論在物質上或精神上給予貧困生的幫助，目的都是確保他們順利完成學業，以健康的身心走向社會，自食其力，服務、貢獻社會。在經濟資助的基礎上，要努力為家庭經濟困難學生創造和提供平臺、機會與條件，為其營造良好的生存環境，培養受助學生的成長成才。

一是心理援助。部分家庭經濟困難學生背負著沉重的思想包袱，因此高校注重人文關懷，關注困難學生的心理健康，教育其正確看待貧困，引導其樹立起對學習的自信，對生活的自信，對自己做事能力的自信，同時加強感恩教育和誠信教育，學會珍惜，刻苦學習，成長自己，回報社會。

二是學業幫扶。在傳統的教育模式里，應試教育現象尤為突出，大部分經濟困難學生的學業基礎薄弱，學習成績滯后于其他同學，特別是邊疆少數民族學生。因此學業幫扶需求較大，可以進行集中輔導，在線視頻交流，成立互助學習組等。此外，可以與教務部門加強合作，減免這類學生的重修學費，為避免學生的依賴心理，先預付費，該門課程合格后再行減免。

三是能力培養。因為家庭經濟的拮據，部分貧困生存在一定程度的自卑心理，這導致他們很少在公共場合表現自己。為讓困難學子在激勵的社會競爭中具備良好的職業素質和能力條件，高校在組織校園內外的各種活動時，應積極搭建實踐平臺，鼓勵困難生參加，進而提升他們的綜合素質能力。

四是就業指導。與其他學生相比，貧困生的壓力、焦慮更明顯，他們能否順利地進入工作崗位不僅關系著大學生的前途，也影響著整個社會的繁榮與和諧。高校要為他們提供職業生涯規劃、就業信息、就業培訓、就業援助等專門服務，增強受助學生就業能力，促進貧困生的充分就業。

2.3 充分利用先進技術，精細管理貧困生，提高資助管理工作效率

首先，院校資助育人管理部門應積極利用網絡信息技術，通過網絡化資助平臺，與其他各部門共同創建貧困學生信息搜集、信息共享體系。這樣院校資助工作人員只需要登錄管理系統便可全面地了解學生家庭經濟詳情，既保障貧困生信息的精準度又能做到及時更新、實時管理，大大提高貧困生資助管理工作效率。

其次，院校可構建大學生個人信息檔案，全面記錄貧困生在校期間所受到的資助方式及相應變化、經濟狀況的變動、社會兼職等信息，通過對這些信息的大數據分析，找到有其他問題的學生，如對內心自卑、緊張、社交存有障礙等一系列具有心理問題的貧困生，加強心理輔導，幫助他們消除心理疾病，建立積極樂觀的心態。

此外，還可廣泛地調動教師參與資助育人的熱情與積極性，通過教師與貧困生之間結對等方式，由教師在學業、生活、職業生涯規劃、創新創業意識、綜合能力、興趣特長等方面對貧困生進行有效幫助與教育，構建常態化的師生幫扶工作機制。

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（作者單位：上海應用技術大學）