影響民族地區生計轉型農戶城鎮化的因子分析

黃利民 秦穎淳

[摘要]新型城鎮化是我國經濟社會轉型時期的一項全局性、長期性、深遠性發展戰略，少數民族農民作為新型城鎮化中的重要且特殊群體，在推進有民族特色的城鎮化過程中起著重要的作用。基于湖南麻陽、廣西三江的農戶調研數據，采用因子分析法，在影響民族地區生計轉型農戶城鎮化的因素中，提煉出文化因子、政策因子、經濟因子和老家因子這四個主因子，相應地提出了加強城市民族工作、進一步完善相關政策、擴展民族地區農民的收入渠道、消除老家的后顧之憂的對策建議。

[關鍵詞]民族地區;生計轉型農戶;城鎮化;因子分析

[中圖分類號]F328[文獻標識碼]A

我國民族地區的城鎮化建設不僅可以促進經濟社會的發展，同時也能夠推動民族的團結。對少數民族群體城鎮化問題的關注貫徹落實了以人為核心的新型城鎮化發展理念，在城鎮化進程中，民族地區既有城鎮化的一般性問題又有其特殊性問題，通過對這些問題的探討，可以加快推進民族地區的城鎮化。

當前城鎮化問題得到了各級政府和社會的關注，但是關于民族地區生計轉型農戶城鎮化問題的研究比較少。任何一個民族都不能缺席城鎮化的進程，本文聚焦其城鎮化的影響因子，對于提高民族地區生計轉型農戶城鎮化融入能力，改變民族地區經濟落后現狀，構建社會主義和諧社會有著重要的理論意義和現實意義。

1 數據來源與研究方法

1.1 數據來源

本文采用文獻研究、問卷調查相結合的方法搜集資料，研究數據主要來源于問卷調查。調查小組采用農戶調查法，分別在湖南麻陽苗族自治縣、廣西三江侗族自治縣進行數據采集。在農戶的選取上，麻陽縣選取了高村鎮、錦和鎮、蘭里鎮;三江縣選取了古宜鎮和林溪鎮。全部問卷均由調查人員與農戶面對面交談來填寫，以真實的反應農戶的城鎮化融入情況。此次調查取得有效問卷：麻陽縣211份、三江縣217份，共計428份。

1.2 研究方法

生計轉型是指“農戶賴以生存、生活的職業或產業發生根本轉變，農業生產與農村土地依賴性由強減弱的演變過程”。在本次調查過程中，不以純農業戶作為調查對象，按農戶總收入分組，將已發生生計轉型的農戶分為農業兼業戶、非農兼業戶和非農業戶，調查發現，民族地區生計轉型的農戶主要以非農兼業戶和非農業戶為主，占到了95%以上的比例。

基于農戶調查數據，本文采用因子分析法對影響因素進行分析，從而消除各因素間的相關影響，發現各變量之間的關系，并且可以有效檢驗數據效度，具有降維的作用，增強了調查分析的客觀性。

2 實證結果

通過文獻研究可知，影響民族地區生計轉型農戶城鎮化的因素有許多，在眾多的影響因素中找出最為重要的因素，能夠為政策及相關對策的制定提供重要的參考依據。

2.1 因子分析的適用性檢驗

以文獻調查法歸納的障礙因素為基礎，依據城鎮化進程中出現的問題，并結合民族地區的特性，最終確定調查問卷中的影響因素如表1所示。

調查問卷采用李克特五分量表法進行編制，民族地區生計轉型農戶對以上因素打分，分值從低到高表示為1分到5分。1分表示該指標對農戶城鎮化的影響很小，5分表示對農戶的城鎮化有很大的負面影響。

對收集到的428份有效問卷進行數據分析發現，KMO統計量為0.836，大于最低標準0.5，接近于1，說明變量間具有較強的相關性，Bartlett球度檢驗統計量為2987.595，顯著性概率P為0.000小于0.001，表明民族地區生計轉型農戶城鎮化影響因素適合采用因子分析法進行分析。

2.2 因子數量的確定

通過SPSS軟件對原始統計數據進行計算后，得到了解釋的總方差表如表2所示。

提取方法：主成份分析。

由表2可知，前面4個因子的特征值分別是4.914、2.753、1.542、1.091，都比1大，且方差累計貢獻率達到了68.662%，接近于70%，所以可以采用因子提取的方法，抽取它們作為主成分因子進行分析，這4個主因子可以描述城鎮化影響因素中的大部分數據。

提取方法：主成份。

旋轉法：具有 Kaiser 標準化的正交旋轉法，旋轉在 6 次迭代后收斂。

旋轉后的因子載荷如表3所示，經過旋轉后，城市對少數民族的接納度X8、民族宗教信仰適應性X9、地方語言文化生活習俗適應性X10在因子1上有較大載荷，表明因子1主要解釋了這幾個變量，從實際意義上看，可把因子1命名為文化因子。落戶政策X1、子女入學X2、社會保險X3、民族政策X4在因子2上有較大載荷，這些因素反映了在民族地區農戶城鎮化進程中政策建設的重要性，故因子2可命名為政策因子。城市房價X5、家庭經濟基礎X6、家庭融資難易X7、城市持續生計能力X14、社會關系能力X15在因子3上有較大載荷，故因子3可命名為經濟因子。宅基地處置問題X11、農地流轉及權屬問題X12、鄉村情節X13在因子4上有較大載荷，故因子4可命名為老家因子。

3 促進生計轉型農戶城鎮化的對策建議

3.1 加強城市民族工作

政府方面：對于民族地區而言，更需要政府最大程度的發揮其積極作用，使社會環境更有利于民族地區農戶的城鎮化。政府應當做好少數民族流動人口的服務工作，尊重他們的生活習俗和宗教信仰，切實解決好他們在城鎮化過程中遇到的各種問題，讓他們真切體會到民族政策的溫暖。

社會方面：社會輿論和媒體應加強宣傳教育，提高民眾的思想認識。大力宣傳民族政策，加強少數民族農民工與城市居民的交流程度，鼓勵他們主動參與到城市生活和文化娛樂活動中，增強他們在城市里的歸屬感，從情感生活上打破他們與城市居民之間的隔閡，從而促進其在城市中的融入。

3.2 進一步完善相關政策

進一步完善戶籍政策，保護進城農戶在農村的既得利益。現行的戶籍政策在某種程度上制約了城鎮化的發展，相關部門應該處理好農民轉戶口中的利益關系，對與戶籍制度相關的各種配套政策進行改革，使其順應城鎮化趨勢，以盡可能地保障民族地區農民在入城前享受到的各種利益。

進一步提升城鎮教育容納能力，保障農民工子女在城鎮受教育的權利。孩子的教育承載著他們的未來，政府部門應當高度重視農民工子女的教育問題，逐漸改變城市教育教學資源封閉的現象，推動公辦學校對農民工子女的接收，讓城鎮優質的教育資源和科學的教學方法自由的流動，最大程度的保障教育資源的公平。

進一步加強農民工社會保險的普及與落實。農民工的社會保險存在養老保險參保率低、醫療保險政策難以落實、失業保險基本缺失、工傷保險的權益難以保障和生育保險覆蓋率低的現狀。針對以上這些問題，政府相關部門更應該加強宣傳教育，普及社會保險有關知識，提高農戶對社會保險的認識水平，增加農戶對其的信任，帶動農戶參加社會保險的積極性。

3.3 擴展民族地區農民的收入渠道

培育民族地區特色產業。從年收入情況來看，調查顯示，民族地區農戶的年收入集中在1萬到5萬之間，高收入的農戶家庭比較少，絕大多數農戶的生活壓力比較大。民族地區有著得天獨厚的資源優勢，當地政府可以從自身的實際情況出發，重點扶持和開發當地的綠色食品、生態旅游等特色產業，從而拉動經濟的增長，這樣做既可以提高農民的收入又可以宣揚其特有的民族文化。

提升農民的生計技能。對于文化程度較低的農戶，如果只是單純給予物質上的補助，很難幫助其從根本上擺脫貧困，脫貧的重點是使其擁有持續生計的能力，減少返貧現象。政府應當推進農村基礎教育的開展，讓適齡學生了解并掌握基本的學習技能和本領;鼓勵和支持村民參加職業技術教育，通過專業的學習掌握一些必備的職業技能。

降低農民融資成本。改善農民融資面臨的困境，發展多種形式的農村信貸組織，培育多元化的農村金融供給主體，通過出臺相關政策，鼓勵金融機構適當對農民發放貸款;加大監管力度，督促金融機構加強內部管理，去除貸款過程中農民負擔的隱性成本。

3.4 消除老家的后顧之憂

改革宅基地制度。地方政府可以探索農村集體組織以出租、合作等方式盤活空閑農房及宅基地的模式，使進城務工農民的宅基地能有償流轉轉讓，激活和利用農村沉睡的土地資源，增加農民的財產性收入。另一方面，民族地區的傳統特色民宅是生態文化旅游的一大亮點，如侗族的鼓樓和風雨橋、苗族的吊腳樓等。由于歷史原因和特殊人文地理的情況，對于民族地區農村空閑宅基地問題，除了探索一般性的措施外，還應借助其他社會治理項目逐步解決，如國家扶貧項目、傳統村落保護項目、美麗鄉村建設等。

完善農地流轉市場。運用土地確權成果對流轉主體、流轉程序、流轉合同進行嚴格規范，緩解農地拋荒和農地權屬爭議糾紛的問題，減少外出務工人員的農地拋荒現象，為土地的規模化經營創造條件，這樣做有利于實現土地可持續利用的目標，進而帶動農業經濟的發展與社會的和諧穩定。

建設民族特色城鎮。雖然在農戶城鎮化融入意愿中，意愿為強烈和較強烈的占比接近一半，不愿意和完全不愿意的較少，但是農戶在完全融入、候鳥式融入及過客式融入三種融入意愿程度中，候鳥式融入所占比例最大，這體現了鄉村情節的重要性。政府在城鎮化建設中，應該結合當地具體實際，科學長遠地規劃和建設有民族特色的城鎮，傳承民族文化、延續城鎮記憶，讓有生命力的民族文化成為民族地區發展的核心競爭力，從而吸引一部分農民就地城鎮化。

[參考文獻]

[1] 張永岳，張傳勇，胡金星.“一帶一路”戰略下民族地區新型城鎮化路徑探討[J].西南民族大學學報：人文社會科學版， 2017（1）：145-150.

[2] 陳傳康.中國少數民族城鎮化問題研究[D].北京：中共中央黨校，2016.

[3] 彭振，宋才發.民族地區新型城鎮化建設及法治保障探討[J].黑龍江民族叢刊，2017（01）：18-24.

[4] 劉自強，李靜.寧夏農戶生計資本對城鎮化的響應及提升路徑[J].北方民族大學學報（哲學社會科學版），2017（02）：127-132.