供給側結構性改革視角下高校政府采購工作研究

摘 要 供給側結構性改革是貫穿“十三五”規(guī)劃的一條主線，是對我國經濟發(fā)展規(guī)律和發(fā)展路徑的新探索。高校政府采購是國家政府采購體系的重要組成部分，是高校內部治理結構不可或缺的部分，關系到高校采購資金安全及師生員工教學科研工作的開展。本文將供給側結構性改革理論在高校政府采購中的適用性為切入點，探索供給側結構性改革理論在高校政府采購工作中具體運用的方法，為高校政府采購工作的創(chuàng)新與變革，更好地適應高校改革發(fā)展的需要提供了新思路。

關鍵詞 供給側 結構性改革 高校 政府采購工作

基金項目：江蘇高校哲學社會科學基金項目（2017SJB0588）;【中央高校基本科研業(yè)務費專項資金項目】（項目編號RWYB 201906）。

作者簡介：張鍵琦，南京森林警察學院，本科，正高級經濟師，研究方向：審計理論與實踐。

中圖分類號：D630 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻標識碼：A ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ?DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2019.10.032

一、引言

在高等教育“雙一流”建設的新背景下，確定了高校以學科建設為主的發(fā)展方向。隨著國家“雙一流”建設的穩(wěn)步推進，高校政府采購資金預算逐年增加，采購范圍不斷擴大，促進了高校各項事業(yè)的發(fā)展。但在實際工作中也發(fā)現(xiàn)一些問題：采購周期長、效率低、質量不高及采購力量薄弱是高校普遍存在的問題。運用供給側結構性改革理論來解決高校政府采購中的問題是新的思路和探索。

二、供給側結構性改革理論在高校政府采購中運用的適用性

供給側結構性改革雖起源經濟領域，但其內涵適用于國民經濟各個領域。高等教育作為國民經濟的重要組成部門，具有獨特的發(fā)展規(guī)律。供給側結構性改革對于高校而言，就是以更高質量、更高效、更公平、更可持續(xù)的方式為社會培養(yǎng)合格且為社會所需的人才，而高校政府采購工作是確保這一目標實現(xiàn)的基礎，高校政府采購工作進行供給側改革迫在眉睫 。

（一）國內外理論研究的需要

供給側結構性改革理論屬經濟學范疇，源自經濟學界的供給學派。它的理論研究在西方經濟學中已相當成熟，都是在特定背景下為解決當時西方社會存在的某一特定問題而產生的。習近平總書記推進的供給側結構性改革是基于我國當前比較復雜的經濟、政治背景提出的，和西方理論有相似之處，但絕非照搬，而是具有中國特色的經濟學理論 。國內這一理論的研究已從經濟領域延伸工業(yè)、農業(yè)、金融、財稅、教育、外貿、服務等領域，大多是宏觀上的理論探討。將這一理論運用到微觀領域，并做實踐運用，具有一定的現(xiàn)實意義。

（二）高校政府采購自身發(fā)展的需要

高校物資、設備、服務、工程等采購納入政府采購統(tǒng)一管理是高校自身發(fā)展的需要，對于規(guī)范采購行為，從源頭上預防和鏟除腐敗，促進廉政建設有十分重要的意義 。目前，高校政府采購任務量逐年增加，專業(yè)性設備日趨增多，但高校在健全機制、規(guī)范流程、防控風險及采購人員業(yè)務技能等供給方面不能與之同步，造成政府采購效率低，周期長、方式單一，質量不高。供給側結構性改革的落腳點是提高供給體系的質量和效率，增強供給對需求變化的適應性。將這一觀點運用到高校政府采購工作中，“倒逼”高校政府采購工作改革，促使政府采購工作職能得到充分發(fā)揮，為高校平穩(wěn)、健康發(fā)展保駕護航 。

（三）政府采購工作創(chuàng)新的需要

供給側結構性改革的實質是增加有效供給，有效供給是依靠創(chuàng)新來驅動的，解決政府采購需求與供給不匹配的問題同樣需要創(chuàng)新來驅動。2018年國務院發(fā)布了《關于優(yōu)化科研管理提升科研績效若干措施的通知》（國發(fā)〔2018〕25號），首次提出高校和科研院所，要簡化科研儀器設備采購流程，對科研急需的設備和耗材，采用特事特辦、隨到隨辦的采購機制，可不進行招投標程序，縮短采購周期。面對國家“放管服”的宏觀發(fā)展趨勢，高校政府采購應通過政府采購理念、采購方式及采購隊伍建設等創(chuàng)新，提升政府采購成果質量，將“簡政放權”落到實處，做到“放得下、接得住、管得好、服務優(yōu)”，促使政府采購工作為高校改革發(fā)展培育新的“經濟增長點” 。

三、新形勢下高校政府采購工作面臨的主要問題

（一）高校政府采購管理體制不統(tǒng)一，職能界定模糊，削弱了政府采購在高校經濟管理中的作用力

據調查，高校政府采購管理模式大致分為兩種，一種是集中管理模式，另一種是分散管理模式。集中管理模式下的高校政府采購工作由獨立的職能部門來完成（含貨物類、工程類和服務類）。分散管理模式是學校政府采購工作分散到相關職能部門，即學校資產處或者是處級實驗室負責貨物和服務類采購，工程類采購項目由學校的基建部門負責實施。教育部75所直屬高校中，有45所學校采用集中管理模式，占到總數(shù)的60%。南京市22所省屬高校中，只有1所采取集中管理模式，由財務部門代管的有7所，由資產處代管有14所。

高校政府采購管理體制不統(tǒng)一，管理權限分散，職能界定不清，導致部分招投標活動程序繁瑣，產生推諉扯皮、監(jiān)督乏力現(xiàn)象，削弱了政府采購在高校經濟管理中的作用力。

（二）采購隊伍整體素質不高，制約了政府采購效能的影響力

政府采購是一項政策性強、業(yè)務范圍廣、專業(yè)化水平高的工作。高校在成立政府采購機構時，受人員編制等因素制約，人員組成一般是從財務轉入或者新錄用的高校畢業(yè)生，對招標文件起草、合同簽訂、商業(yè)談判及商品、工程和服務等方面的知識和技能掌握甚少，不能適應日益復雜的政府采購業(yè)務的需要。在很大程度上影響了政府采購工作運作效率。內部政府采購隊伍的建設速度已落后于高校多元化招標工作的發(fā)展速度，在一定程度上削弱了政府采購的效能。

（三）政府采購在“放管服”背景下創(chuàng)新不夠，效益較低

近兩年高校政府采購改革的聚焦點是簡政放權，將采購權限下放給采購單位，但在實際工作中主要存在兩個方面問題：一是高校政府采購部門的思想意識沒轉變，沒有準確理解國家“放管服”的政策要求，沒找到落實“簡政放權”的有效手段，仍然強調公開招標，該下放的權限不敢放，或“放的不夠”，有的甚至“放和不放差不多”，導致“放管服”政策還沒真正落地生根。二是有些采購單位沒有樹立主體責任意識，且采購人員相關政策法規(guī)、業(yè)務流程不熟悉，害怕?lián)L險，一律采用公開招標方式采購，導致采購周期長，成本增加，效率低，沒有“接得住、用得好”這些權力，簡政放權流于形式。

四、運用供給側結構性改革以解決高校政府采購工作所面臨問題的對策

（一）建立與高校內部治理結構相適應的政府采購組織模式

高校政府采購組織模式是高校內部治理結構的重要組成部分，主要包括領導機構、執(zhí)行機構、監(jiān)督機構、業(yè)務管理部門和使用部門。筆者認為，政府采購工作的獨立性是提高政府采購效能的前提，最佳的體制機制模式包含：一是管理體制，設立政府采購領導小組，對政府采購中的重要環(huán)節(jié)進行實質性決策。設立獨立的政府采購機構，在政府采購領導小組的統(tǒng)一領導下，負責全校的采購與招標活動，業(yè)務范圍涵蓋貨物、工程與服務，實現(xiàn)校內采購管理全覆蓋;二是運行機制，高校政府采購部門作為政府采購執(zhí)行機構應與財務、資產等業(yè)務部門及使用部門，從采購立項、經費下達到采購實施、合同簽訂、驗收付款等相互協(xié)調、相互牽制，形成閉合管理模式，確保政府采購全過程在陽光下操作;三是內控機制，按照業(yè)務類型確定分散采購限額標準，明確采購人的主體責任。按照決策、執(zhí)行、監(jiān)督既相互分離又相互協(xié)調的原則，明確采購項目單位、采購管理部門和監(jiān)督管理部門的職責分工，形成一套較為完善的內部控制體系。

（二）建立專業(yè)化采購隊伍，發(fā)揮政府采購在經濟管理中的職能作用

高校政府采購工作一半是管理、一半是服務。在“放管服”背景下高校政府采購工作職能已轉變，從事務型工作，轉變?yōu)楹暧^指導、政策把關。既要做到采、管分離、簡政放權，又要通過內控建設，找準政府采購各環(huán)節(jié)可能存在的風險點，制定出相對應的監(jiān)控方法。實現(xiàn)這一目標必須要有一支專業(yè)化采購隊伍做支撐，專業(yè)化隊伍建設是政府采購提升供給質量，增強效益的重要保障，所以要不斷加強政府采購人員的培訓，一方面要加強采購工作人員的思想政治建設和職業(yè)道德教育，樹立防腐拒變，廉潔從業(yè)意識;另一方面，通過各種途徑和方式培訓，提高采購人員對政府采購政策、法規(guī)及相關專業(yè)知識的運用技能，拓展采購人員知識結構，提高政府采購人員綜合素質。

（三）創(chuàng)新政府采購工作方法

供給側結構性改革是政策創(chuàng)新，具有探索性和創(chuàng)造性。將這種創(chuàng)新運用到高校政府采購領域是解決當前高校政府采購需求與政府采購供給不對稱的有效途徑。

第一，制度創(chuàng)新。完善的政府采購制度體系，是規(guī)范高校政府采購行為，強化政府采購全過程監(jiān)督，促進高校政府采購法制化建設的前提。只有意識到制度先行才能提高政府采購效率，實現(xiàn)政府采購工作的創(chuàng)新。因此，加強政府采購理念創(chuàng)新，建立健全有關政府采購工作的規(guī)章制度和檢查問責機制，既規(guī)范采購行為，又規(guī)范采購監(jiān)管，實現(xiàn)對采購與招標活動內部運行的有效制約和全面防控，確保政府采購活動合法、高效、廉潔開展，真正落實政府采購公開、公平、公正的原則。

第二，工作內容創(chuàng)新。高校政府采購工作內容創(chuàng)新的著力點是將政府采購中心由需求管理轉向供給管理，優(yōu)化供給結構。政府采購供給管理的核心是簡政放權，做好“加法”和“減法”，補齊短板，增加供給總量和質量，為采購人提供好服務，包括政策制度支持、信息化平臺構建、業(yè)務培訓及系統(tǒng)風險防范等。通過工作內容創(chuàng)新，推動“放管服”政策落地，促使采購程序優(yōu)化，工作流程簡化，做到采購活動既符合國家宏觀發(fā)展走向，又能符合采購活動特點，既提高了采購效率，又防控廉政風險，這樣才能使政府采購供給成為有效供給。

第三，工作方法創(chuàng)新。目前高校政府采購工作普遍存在業(yè)務量大、人員少、專業(yè)性強、工作壓力大等問題，因此，只有創(chuàng)新工作方法才能提高效率。“互聯(lián)網+”的時代到來，建立高校內部設備物資集中采購平臺是大勢所趨 。平臺管理功能包括數(shù)據管理、財務管理、招標管理、供應商管理、商品管理等，從設備物資采購申請、審批，到采購、驗收、結算等政府采購全過程涵蓋在內。將高校網上競價采購平臺、各類網上商城等全部引進到高校校內部設備物資集中采購平臺，滿足各種類型采購需求，所有采購項目全部公開，接受各方監(jiān)督，促進高校科研物資采購管理的規(guī)范化，提高工作效率和科學化管理水平。實現(xiàn)部分采購業(yè)務外包，也是提高采購工作效率的方法之一。

供給側結構性改革是化解中國經濟發(fā)展面臨困難與矛盾的改革舉措，將引領著中國經濟走進新時代。將供給側結構性改革理論運用到高校政府采購工作中，結合高校政府采購業(yè)務特點進行理論和實踐中的探討具有一定的現(xiàn)實意義，對于加快形成政策功能完備、采購主體職責清晰、監(jiān)管機制健全、交易規(guī)則科學、高效的高校政府采購制度起到了促進作用。

注釋：

張鍵琦.供給側結構性改革視角下高校審計工作研究[J].會計之友，2018（12）：17.

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胡張喜，秦帥.新形勢下如何做好高校政府采購工作[J].中國招標，2018（38）：26.

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