工業園區環保管家服務現狀及優化建議

摘要：環保管家作為一項綜合性的環保技術服務工作，對于工業園區持續、穩定、健康發展具有重要支撐與推動作用。通過探討工業園區環保管家的特點和職責，分析園區環保管家服務現狀中存在的問題，對優化服務提出了幾點建議。

關鍵詞：工業園區;環保管家;現狀;建議

中圖分類號：X32 文獻標識碼：A 文章編號：2095-672X（2019）08-0-02

DOI：10.16647/j.cnki.cn15-1369/X.2019.08.135

Present situation and optimization suggestions of environmental housekeeping service in industrial park

Lu wenting

（Nanjing Research Institute of Environmental Protection，Nanjing Jiangsu 210013，China）

Abstract：As a comprehensive environmental protection technology service work， environmental housekeeping has an important supporting and driving role for the sustainable，stable and healthy development of industrial parks.This paper discusses the characteristics and duties of environmental housekeeping in industrial parks，analyzes the problems existing in environmental housekeeping services in parks，and puts forward some suggestions for optimizing services.

Keyword：Industrial park;Environmental housekeeping;Present situation;Suggestion

環保管家服務是以踐行綠色發展理念、改善環境質量為核心，以推動形成綠色發展方式和生活方式為目標，以環保供給側改革為契機，以環境保護需求和環境問題的有效解決為導向，以定制化創新服務為驅動力的環境綜合服務[1]。作為一種新興的環境綜合服務模式，環保管家在政策引導、市場構建、服務規范等方面需要進一步的探索。工業園區作為經濟發展和工業升級重要承載平臺，在建設和發展過程中成為環境問題最為突出的區域，也是環境污染治理和管理能力提升的重點區域，迫切需要環境綜合服務。一方面，園區管理事務繁重、人員配備不足，能力建設仍舊薄弱、政策執行滯后，專業技術水平不高、缺乏業務指導，無法滿足環保高壓態勢下的監管要求。另一方面，環保管家的介入，可以充分發揮人員和技術優勢，協助園區實現產業結構合理化、區域布局集聚化、企業生產清潔化、環保管理規范化、執法監管常態化。因此，以工業園區為突破口，引入環保管家服務，通過調查園區環保管家服務現狀，分析存在問題，提出優化建議，將為推動環保管家服務的廣泛和深入發展打下堅實基礎。

1 工業園區環保管家的特點和職責

2016年4月，環境保護部印發的《關于積極發揮環境保護作用促進供給側結構性改革的指導意見》（環大氣 〔2016〕45 號），鼓勵有條件的工業園區聘請第三方專業環保服務公司作為“環保管家”，向園區提供監測、監理、環保設施建設運營、污染治理等一體化環保服務和解決方案。由此，正式提出了工業園區環保管家的概念。

1.1 工業園區環保管家的特點

一是多要素、全過程的系統服務，環保管家為園區提供從項目立項、規劃選址、環境影響評價、環境監理及排污許可等全流程的技術咨詢服務，從環保政策解讀、環境問題咨詢、環保決策指導、環境風險管控、污染達標排放等方面提供一站式環保服務[2];二是定制式合同服務，環保管家是以服務合同為依據，針對園區具體特點提供定制化的解決方案，通過不斷完善人員專業素質和技術供給能力，滿足生態文明體制改革背景下的園區環境管理和污染治理的需求;三是協同化服務，要想實現對園區全方位、個性化服務，其中工作包含的方方面面不是哪一家環境服務企業可以全部包攬的，需要由一家技術能力強、人員素質高的環境綜合服務商牽頭，發揮多家環境服務企業的特長，實現協同化合作模式。

1.2 工業園區環保管家的職責歸納為三個主要階段

第一是規劃與建設階段，主要服務于新建、擴建或改建的工業園區，從工業園區環保規劃、環?；A設施建設等方面開展工作，避免園區在項目準入、產業布局等方面出現重大偏差或造成難以挽回的環境損失;第二是運營階段，從摸清底數、提供咨詢、管控風險等方面開展工作，彌補園區由于人員和專業性不足而導致的管理不到位問題，把環境污染風險降到最低，同時減輕園區環境監管成本;第三是提升階段，通過園區環保大數據平臺作為應用支撐，為園區量身定做環境綜合整治或整體規劃方案，切實解決園區在發展過程中存在的實際問題[3]，謀求企業工藝的優化和園區管理的提升，實現園區環境管理的信息化和智慧化。

2 工業園區環保管家發展現狀及存在的主要問題

目前，已有多地園區引進了環保管家服務，例如，廣西合浦工業園區公開招標購買服務，由中標單位廣西博環環境咨詢服務有限公司選派經驗豐富的技術人員與園區管理部門組成排查組，對園區企業進行環境隱患大排查，針對發現的問題提出整改意見和治理方案;河北滄州渤海新區聘請河北正潤環境科技有限公司，為園區提供環保培訓和政策解讀、協助園區制定污染物治理方案，對入園項目進行評估，協助企業辦理環評審批、排污許可、驗收監測等;蘇州相城高新區與南京大學、江蘇嘉澤環境發展有限公司共同簽署環保管家合作協議，整合南京大學的優勢技術資源和嘉澤環境的豐富實踐經驗，采用派駐式方法，運營系統化思維解決區域環境問題。已開展的工業園區環保管家服務在當前園區監管能力無法滿足“放管服”改革要求的情況下，作為園區日常環境管理的業務支撐和人員補充，確實可以給園區解決實際問題。但在日趨復雜和嚴格的環保形勢下，作為一個環境綜合服務提供商，環保管家對園區整體環境管理效率和水平的提升作用尚未充分顯現。環保管家服務在園區應用過程中存在的問題主要有以下三個方面。

2.1 市場機制不健全，配套的服務體系不完善

環境服務業是典型的政策推動產業，與環保政策息息相關[4]。近幾年，國家和地方生態環境主管部門相繼發布關于推進環境污染第三方治理的實施意見或方案，鼓勵發展第三方治理服務，但對于環保管家卻沒有相應的法律法規和扶持政策。環境管家服務是由多個服務共同形成一個體系，各環節的銜接需要細化，制度的缺失導致整個產業服務鏈無法良性運轉。

2.2 工作模式不成熟，工作范圍和責任界定不清晰

園區環境管理部門對環保管家工作部署混亂或越界，且存在“一事一議”的工作模式，缺少有效溝通，使得環保管家工作開展較為被動。同時，也有企業對環保管家服務工作認識不清，將其視為環境監察監管的眼線，對環保管家服務工作存在抵觸心理[5]。園區、企業與環保管家各自的定位和職責不明確，導致出現問題推諉扯皮的現象。

2.3 服務機構不規范，服務質量無法保障

目前從事環保管家服務的大部分是中小企業，缺乏配套的技術、人才、資金，沒有團隊支撐僅靠一兩個技術人員做園區環保管家服務，忽視服務品質，環境服務達不到預期效果，甚至部分環境服務企業存在惡意競爭、不講誠信、弄虛作假等行為。各級生態環境主管部門對于環保管家的監督管理力度不夠，缺少規范服務行為的具體要求和獎懲措施。

3 對策和建議

3.1 細化政策扶持，健全服務體系

發展工業園區環保管家服務，必須要獲得地方政府以及相關管理部門的政策支持，提高各個地方管理部門的主觀能動性，對已經開展環保管家服務的企業給予一些政策和資金的支持和保障，推動企業的積極性[6]。完善相關法律法規體系，維護良性有序的市場環境，使環保管家在實際應用中的責任界定、監督管理、考核評估、投融資等方面有法可依。

3.2 明確職責定位，優化服務模式

按照最低管理成本原則界定各自職責，政府負責制訂規則和監管規則的實施，同時也要遵守規則，創造良好市場環境[7];排污單位承擔污染治理主體責任，嚴格執行環保相關政策要求;環保管家做好專業指導和技術服務，按有關合同要求承擔相應責任，形成政府引導監督、排污單位治理、環保管家服務的良好局面。以園區企業排污許可為抓手，依托已有的排污許可管理平臺，構建互聯網+環保管家模式，實現從粗放低效管理到精細高效管控的轉變。

3.3 規范服務機構，保障工作質量

嚴格環保管家準入門檻，設定從事相關服務的機構必須具備相應的資格條件，嚴格環保管家監督懲戒制度，建立信用評價體系和責任追究機制[8]，加強環保管家市場信用體系建設，對環保管家的違法違規行為予以處罰并依法信息公開，接受社會監督。實行環保管家服務質量激勵機制，對管理規范、信用良好、服務優質的環保管家，在政府采購、綠色金融、評先評優等方面給予支持。

4 結語

在工業園區推行環保管家，是園區環境管理制度創新和改革的重要舉措，對提高污染治理效率、降低污染治理成本、促進環保產業健康發展及改善環境質量方面具有重要意義。短期來看，實現園區污染排放控制、環境監測預警、事故風險防控、應急科學處置，提升園區綜合管理水平，長期來看，實現園區污染靶向治理、環境總量控制、能源結構調整、資源承載力科學評估，推動園區環境與經濟和諧發展。

參考文獻

[1]中國環境保護產業協會環境影響評價行業分會.“環保管家”服務案例選編[M].北京：中國環境出版集團，2018.

[2]田志富，寇思勇.工業園區環保管家技術服務工作探討——以河北省某地市國家級高新技術產業開發區為例[J].環境與發展，2017，29（3）：7-8.

[3]楊志剛，徐珍等.化工園區環保管家服務探討[J].綠色科技，2018（20）：155-156.

[4]邵春雨.福建省環境服務業的現狀及發展[J].中國環保產業，2016（05）：63-65.

[5]劉曉星.工業園區治污需要“環保管家”[J].環境經濟，2018（13）：26-29.

[6]熊佐芳，程海明.新形勢下環保管家服務模式分析[J].資源節約與環保，2017（11）：91.

[7]中華人民共和國生態環境部.《關于推進環境污染第三方治理的實施意見》解讀[EB/OL].http：//www.mee.gov.cn/gkml/sthjbgw/qt/201709/t20170901_420762.htm，2017-9-1.

[8]許興中.工業園區開展環保管家服務的意義和途徑[J]. 環境保護與循環經濟，2016（8）：9-10.

收稿日期：2019-06-24

作者簡介：陸文婷（1984-），女，漢族，本科學士，工程師，研究方向為環境影響評價、環境規劃、環境管理等。