淺談對《干部人事檔案工作條例》的認識

楊君 李崢

摘要：2018年11月20日，中共中央辦公室印發《干部人事檔案工作條例》（以下簡稱《條例》），作為一項重要的基礎性黨內法規，是推動干部人事檔案工作科學化、制度化、規范化的主要依據和基本遵循。《條例》總結了黨的十八大以來的經驗成果，針對歷年來發現在造假涂改等現象，對干部人事檔案工作的體制、內容、管理、審核等方面加以規范完善，是落實從嚴管理干部要求的具體體現。本文結合當下干部人事工作實際，對如何落實好《條例》談幾點認識。

關鍵詞：《干部人事檔案工作條例》;人事檔案;信息化建設

干部人事檔案是組織人事工作的重要內容，對于做好人事管理具有重要意義，它是教育培養、選拔任用、管理監督干部和評鑒人才的重要依據，能縱向反映一個人的自然情況、經歷、品德、業務能力等綜合信息，是黨的重要執政資源，屬于黨和國家所有。黨的十八大以來，干部人事檔案在干部考察、防止干部“帶病提拔”，巡視巡察、紀檢監察機關執紀辦案、社會保障、司法公正等方面發揮了越來越重要的作用。《條例》的出臺，首次明確將國有企業干部人事檔案納入干部人事檔案管理的范疇。

一、新《條例》與91年《條例》相比作出的調整和完善

《條例》共7章46條，7006個字，在很多方面進行了細化，分總則、管理體制和職責、內容和分類、日常管理、利用和審核、紀律和監督、附則，明確了干部人事檔案概念、作用以及干部人事檔案工作的指導思想、工作原則、基本要求和主要內容，覆蓋了干部人事檔案管理的全過程和各環節。

（一）明確新時代干部人事檔案工作定位。《條例》的頒布，意味著干部人事檔案工作在社會經濟發展中的作用日益凸顯，適用對象的增加體現了對國有企業干部人事檔案工作的重視程度。規定干部人事檔案工作必須堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，服務于廣大干部人才，服務于黨的建設新的偉大工程，服務于新時代中國特色社會主義偉大事業。

（二）突出全面從嚴要求。黨的十九大報告指出：“全面從嚴治黨永遠在路上”。《條例》以設專章的形式，對干部人事檔案工作的紀律和監督作出了規定，提出了十一條紀律。明確規定黨委（黨組）及其組織人事部門、紀檢監察機關、巡視巡察機構，下級機關（單位）和黨員、干部、群眾的監督職責，構建上級監督、自我監督、內部監督、其他部門監督、社會監督等全方位多維度立體化監督體系，并對違法相關規定和紀律的進行嚴肅追責，從制度上保障了“治療”效果的長期性、穩定性。

（三）注重效用發揮。《條例》要求在豐富完善人事檔案內容的基礎上，重點收集體現干部忠誠、干凈、擔當等方面的材料，為選拔干部提供參考，為加強新時代優秀年輕干部隊伍建設指明方向。組織人事部門及其干部人事檔案工作機構應當運用大數據等信息技術，建立健全干部人事檔案科學利用機制，為干部資源配置、領導班子建設、干部隊伍宏觀管理、組織人事工作規律研究等提供精準高效服務。

二、執行新《條例》工作中存在的問題

（一）重視不夠。一些單位認為干部人事檔案只是普通檔案工作，是人事工作的一部分，只是人事工作人員的事。站在選人用人和執政資源看待人事檔案工作的高度不夠。

（二）責任落實不夠。一些單位相關管理制度不完善，落實整理、保存、查閱等責任，管理漏洞多，遺失人事檔案事件時有發生。整理不及時，沒有把日常形成的應歸檔材料及時歸檔。還有檔案管理人員是兼職，專職人員素質參差不齊，缺乏專業背景和培訓教育，甚至個別單位安排非黨員非在編人員管理檔案，造成檔案整理質量不高。

（三）信息化程度不夠。多數人事檔案仍以紙質存儲為主，存在物理受損隱患。查詢使用也是紙質目錄和人工方式，沒有采用信息化技術掃描檔案，沒有轉為數字化材料存儲使用，沒有實現在線查詢利用。

三、落實新《條例》做好干部人事檔案管理工作的對策建議

（一）深刻認識新《條例》的重要性。新《條例》以極高的政治站位，對干部人事檔案工作進行了全面、系統的定位闡述，旗幟鮮明地指出干部人事檔案是黨的重要執政資源。建議把學習新《條例》納入中心組理論學習議程，對從事干部人事檔案的黨員干部要集中培訓，引導他們充分掌握新《條例》的內容，準確把握《條例》的精神和要求。

（二）完善配套干部檔案管理制度。要結合實際，注重總結經驗，找出規律，建立與當前干部人事制度相適應的檔案管理制度，依照《條例》精神制定完善配套制度、細化有關措施，為干部人事檔案材料的定向收集提供條件，將《條例》各項要求落細落實、落地見效。

（三）選齊配強干部人事檔案工作隊伍，突出政治標準，把能夠牢固樹立“四個意識”、堅定“四個自信”的年輕干部安排在干部人事檔案崗位，認真落實工作要求，嚴守各項紀律。強化內外綜合監督力度。要加大對干部人事檔案工作的監督，嚴禁各種形式的篡改等情況出現，確保干部人事檔案信息的嚴肅性。推動新《條例》落實，讓其成為杜絕違規行為的制度保障。

（四）加大資金投入建立數字檔案。首先，為了保證干部人事檔案內容真實準確、全面規范，要按照新《條例》規定的干部人事檔案的內容和分類要求對相關材料進行收集;其次，按照新《條例》相關要求嚴格對相關材料進行篩選、整理;再次，主動利用信息化等技術手段將干部人事紙質檔案轉化形成的數字圖像和數字文本，加強檔案信息資源的開發和管理，便于提升檔案員對干部信息收集、處理、傳輸、利用等工作的效率。