城鄉規劃建設與土地管理的相關思考

摘 要：隨著我國經濟的不斷發展，城鎮化建設的腳步也越來越快，其中城鄉規劃建設和土地管理起到了重要的作用，對我國經濟發展有著重要意義。面對我國日漸嚴峻的土地資源，從統籌的角度去開展城鄉規劃建設以及土地管理有著重要的意義。對此，我國各個城鎮都應該結合自己的實際情況，用科學的指導思想為發展指南，創新城鄉規劃的內容和方法，進而促進我國城鄉建設的健康發展，為人民群眾創造一個舒適的生存環境。

關鍵詞：城鄉規劃建設;土地管理;土地資源

土地資源是保障我國經濟發展的主要內容，而城鄉規劃建設是在城鄉建設中重要的環節。土地是我國的重要財產和生產資料，城鄉規劃建設與土地管理之間應該要進行緊密的聯系，城建部門與土地部門應該以政府工作部署的發展規劃進行有效的安排，各自落實自身的職責，積極主動的進行服務，在管理的同時還要依據我國的法律法規，進而促進我國經濟的穩定、快速發展。

一、土地管理在城鄉規劃建設中的意義

土地問題是具有戰略性的社會問題，城鄉規劃建設關系到百姓的生活質量，并且與土地的合理利用有緊密的關聯，關系到社會經濟的協調發展與可持續發展。隨著我國人口的不斷增加，對土地的需求也越來越大，近年來我國在城鄉規劃建設的過程中，土地資源是促進鄉鎮以及城市發展的主要因素，大部分城市規劃建設項目都需要土地資源的支持，所以土地管理在城鄉規劃建設中占有重要作用。在城鄉建設規劃中良好的土地管理工作能夠為其提供優質的空間與資源，從而促進城鄉規劃建設的可持續性發展。對此，我們必須對土地資源進行有效的布局，深挖土地資源的潛力，對土地資源進行有效的利用和配置。

二、城鄉建設與土地利用規劃的關系

合理的利用土地資源是促進社會、環境、經濟全面協調發展的主要因素^[1]。在側重點上，城鄉建設與土地資源的利用又有區別。土地資源利用規劃主要是以保護土地資源為主，在宏觀的層次上對土地資源進行控制和規劃;城市建設的側重點則是對土地和空間進行合理利用，使規劃區內的建設用地具有科學性和合理性，這才是城鄉規劃工作的重點。在城鄉規劃建設中總體規劃確定的經濟社會發展目標以及空間布局等，都為土地利用規劃提供了有效的依據。從審核和制定的程序上看，負責實施國土規劃以及制定規劃計劃的國土資源部門有義務也有責任參與到城鄉建設的審核工作中來，而城鄉規劃部門也要參與到國土規劃和土地利用的相關工作中來。

三、推進城鄉規劃建設與土地管理協調發展的有效策略

（一）規劃設計信息化

城鄉規劃建設與土地管理就是在保證農業用地的基礎上，保證城市建設的平穩發展。但是根據我國現階段的情況來看，農業用地的問題嚴重阻礙了城市的發展，因此，為了解決這一問題，規劃管理要重視信息設計。具體方法為：對基本農田的信息進行及時的采集、上報、處理與反饋，將農田的實際狀況以及利用變化情況準確的反映出來，為基本農田的占用、補劃數量、統計分析、執法檢查提供有效的依據，另外還要加強制度的管理。組織、審核、指導基本農田保護區的規劃以及土地整理開發規劃^[2]。

（二） 以學科發展的指導思想來統籌城鄉發展

我國相關政府單位在對城鄉建設進行規劃和編制時，要以學科發展的思想來實施工作。首先要求相關工作人員要堅持以人為本的理念，注重公共利益以及社會公平。以為社會大眾提供更優質的工作環境和生活環境為宗旨來開展工作，以此來提高人民群眾的生活質量。其次，在規劃編制的過程中要堅持統籌協調和布局合理的方法，引導其進行協調發展，對重點地區的建設以及區域協調發展進行高度重視，對各種問題進行妥善處理，并注重城市建設的發展逐漸轉向城鄉統籌發展的計劃中，進而推進城鄉之間的共同建設。最后就是在規劃和編制的過程中還要注意生態環境的保護問題，對城市建設項目的數量和規模進行嚴格的管控，對自然資源進行合理的開發，不能只追求經濟效益，而忽略了社會效益、環境效益，要將經濟發展與環境資源相結合，發展一條集約型的城鎮化建設，推動城鄉發展模式從粗放型逐漸轉向集約型。

（三）樹立現代化土地檔案管理理念

土地檔案管理工作就是為城鄉規劃建設提供有效的服務，其在不同的歷史階段都有不同的表現形式。在社會經濟發展迅猛的時代，土地管理檔案不僅僅是為我們提供查找和查閱，而是要利用現代化的手段，實現高效的服務理念。實現土地檔案管理工作的現代化，是土地管理現代化的需求。隨著我國對土地管理信息化建設的要求，土地管理工作逐漸的向數字化和信息化發展，因此土地檔案工作也要與時俱進，利用現代化的管理理念來進行土地檔案管理工作，為現代化的社會提供高效的服務。土地檔案管理工作人員要認清狀況，調整心態，愛崗敬業，樹立檔案管理工作現代化理念，踏實、勤奮是工作，為人民與社會服務。

（四）提高對農村用地管理與規劃的重視

農村土地的管理與規劃需要在城鄉統籌的發展中進行全面的落實，通過土地總體規劃以及發展計劃來協調農村土地的使用，對農村用地的結構和布局進行有效的整改。同時國土資源部門也要積極的參與到鄉鎮土地規劃部門的工作中來，根據目前農村土地用地的情況，來對城鄉建設進行規劃，規劃的過程要公開化，并且尊重農民的建議和思想，來展開具有合理性、科學性的土地規劃建設和管理工作。另外，要落實農村土地用地的總數量，并對其進行有效的控制，根據土地總體規劃以及年度計劃來解決相關的土地建設問題，處理好城鄉建設與規劃設計間的矛盾，更好的促進城鄉規劃建設的可持續性發展。

（五）規范土地管理工作，完善土地監督機制

城鄉規劃建設是統籌安排城鄉建設發展對空間進行布局的首要手段，其不僅關系到人民的生活質量，還與土地開發的有效利用率存在關系，所以在城鄉規劃建設的工作中要對土地管理工作進行規范化管理，不斷的完善土地監督機制^[3]。在規范土地時要嚴格控制數量、對結構進行優化以及集約高效，以此來規范土地管理。積極服務，建設科學的發展機制，保證新開發的項目能夠將土地的潛能有效的利用，大力開發閑置土地，依法征地用地，不能侵犯農民用地，保證耕地面積不減少、土地品質不下降的管理規劃原則^[4]。此外，在鄉鎮，要繼續強化整合土地資源管理部門與城鄉規劃建設部門，從而保持城鄉建設與土地管理之間的協調性，拉近城鄉建設與土地管理的距離，對城鎮的土地進行合理的利用，促進城鄉規劃建設的發展。

四、結束語

綜上所述，我國的經濟快速發展，促進了我國城鄉建設朝著多元化的方向進行發展。城鄉規劃建設與土地管理是促進整體經濟改革的主要手段，將城鄉規劃建設與土地管理進行協調應用，能夠有效的促進農村的經濟發展，加快城鄉之間差距的縮小。在城鄉規劃建設的過程中，不僅要對建設項目的經濟效益進行考慮，還要考慮城鄉建設對生態環境的影響以及土地資源的有效利用。合理的土地管理工作能夠促使城鄉規劃建設的實施效果，為人民建設更加優質的生活環境和工作環境。

參考文獻：

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[4]陳漢. 鄉村振興戰略下的土地制度改革與管理思考[J]. 中國國土資源經濟， 2019， 32（1）：15-19.

作者簡介：盧有（1977-）男，漢族，桂平市木根鎮，中專，助理工程師，城鄉規劃設計與管理。