基于培育大格局視野下創新西安市高層次人才引進機制研究

史策

摘 要：西安市2017年頒布的《大西安（西安市―西咸新區）國民經濟和社會發展規劃（2017―2021）》中明確了五年內打造大西安的戰略規劃，形成了培育大格局視野下西安戰略發展新方向。在培育大格局視野下，創新西安市高層次人才引進機制需要首先在戰略規劃層面突破創新，同時建立健全高層次人才引進機制，多渠道廣路徑設計引進方式。本文對此進行了探討。

關鍵詞：大格局;創新;西安市;高層次人才;引進機制

從現在到2020年，是全面建成小康社會決勝期。需要“堅定實施……人才強國戰略……突出抓重點、補短板、強弱項……使全面建成小康社會得到人民認可、經得起歷史檢驗”。作為古代中國陸上絲綢之路的起點與核心，西安在全面建成小康的前進道路上，正以前所未有的決心打造“一帶一路”人才新高地。在培育大格局視野下，“人才是實現‘聚焦三六九，振興大西安目標的第一資源、第一動力”。

一、大西安的大格局內容概述

“大西安”的全稱應當是“西安市―西咸新區”。因此，大西安的“大”首先體現在行政區劃方面，原有的西安市行政區劃加上新劃入的西咸新區，大西安的行政區劃面積達到了10745平方公里。在《大西安（西安市―西咸新區）國民經濟和社會發展規劃（2017―2021）》中，大西安的新格局將不斷增強新功能，比如西部地區核心的經濟、文化（絲路文化）、科創（絲路科創）、對外交流、內陸開放以及國家級交通樞紐等。

而在全面擴大的行政區劃基礎上，大西安還要實現區域生產總值超萬億元的經濟大格局，要讓西安進入副省級城市區域經濟生產總值增幅第一梯隊的陣列。尤其要進一步加強創新驅動對經濟生產總值的貢獻率。比如高新技術產值增幅要在總產值中占比超過20%，科技進步助推生產總值增長的貢獻率則要超過60%。這其中還要強化和推動民間資本投資的增長，要使民間資本投資超過五千億大關。民營經濟的比重則要在國民經濟總體中占據超過60%。

同時，要實現“北跨、南控、西進、東拓、中優”的城市新空間布局，成為大西安特有的“三軸兩帶多中心多組團”標志。并要加快建設“三廊一角一通道”。即科創走廊“高新區+航天基地+灃東新城+灃西新城+大學城+科研院所”、工業走廊“經開區+高陵組團+臨潼組團+航空基地+富閻板塊”和文化走廊“曲江新區+樓觀道文化展示區+白鹿原+臨潼景區”組成的“三廊”;高新科技金融區+絲路經濟帶能源金融貿易區+曲江浐灞文化金融、新金融試驗區形成的金融大三角;國際港務區+空港新城+浐灞生態區形成的開放交流通道。

建設“三廊一角一通道”為的是使大西安通過加快供給側結構性改革補齊過去存在于工業、文化、金融三個傳統產業的短板。更要形成新時期西安地區大格局下的創新產業發展系統“364”，即，戰略新興產業作龍頭、先進制造業為核心、現代服務業是載體。

大西安的大格局還要體現在對外交流。根據規劃，未來大西安要爭取在三四年時間內實現進出口總值超六百億美元，年度實際利用內資超四千億元、外資超過六十億美元，而世界五百強企業到西安參與投資的數量則要超過二百家。

二、高層次人才引進對于培育大西安格局的重要意義

基于培育大格局視野下的西安來說，高層次人才的引進更是落實“人才強市”戰略、以人才優勢助力發展優勢的關鍵因素。比如，《大西安（西安市―西咸新區）國民經濟和社會發展規劃（2017―2021）》制定了培育六個千億級戰略新興產業集群的發展目標，包括新一代信息技術、生物醫藥、新材料、高端裝備制造、航空航天、節能與新能源汽車。這些戰略新產業中沒有一個不是需要大量高層次人才領軍才能得以落實和實施的規劃設計。

又如，未來的大西安行政區劃中，新增的高新技術企業和科技型中小微企業要分別突破三千家和兩萬家大關，且這些新增的科技型企業產生的產值增幅要占到工業產值增幅總量的七成以上。再如，《規劃》制定的截止日期前，大西安范圍內，高新技術企業年主營業務收入超過五十億元的企業要比2016年時的數量翻一番，且要培育出具高成長性科技類中小企業數量超過兩百家，并要使其成為股市創業板、中小企業板、新三板中的核心、主體。

更不用說，未來的大西安還要力爭成為“中國制造2025”試點示范城市，要基于“互聯網+”“機器人+”“標準化+”“數字化+”打造國內一流的先進制造業中心，要使大西安區域內實現從先進制造轉向先進“智”造的新發展格局。無疑，這些基于新一代網絡和信息技術的創新產業模式都是各種傳統產業與互聯網深度融合后的2.0版本，需要既有傳統制造業基礎又不乏新興信息技術知識和技能的專才+通才方能駕馭和驅動。只有當大西安成為越來越多國內外高層次人才的人力資源“蓄水池”，大格局視野下的大西安才能真正實現設計、生產、管理、質量等所有環節的網絡化、平臺化互聯互通，才能實現網絡化的協同制造與“智”造，從傳統制造業發展成為服務型制造業甚至定制型制造業。

顯而易見，要達成以上任何目標，都需要各行各業引入足夠的高層次人才。不僅要彌補過去在產業規劃上出現的人才結構缺陷，而且要以新帶舊、以高拉低，利用同層次人才的領軍力量、技術創新動能實現以點帶面的創新驅動新發展。

三、高層次人才引進過程中的常見問題

1.整體數量不足

不僅是西安市，全國許多中部、西部的內陸地區和城市長期以來都在人才引進過程中存在種種問題。尤其是中、西部地區對高層次人才的吸引力遠不如東、南部更為發達的沿海地區和城市。

這首先由于中西部地區的區域經濟發展相對緩慢，諸多客觀條件存在“先天不足”。比如資源利用率低導致的效益產出有限;更加陳舊落后的粗放式管理模式;缺乏公開性與透明度、遠遠落后于東、南部發達地區的發展環境與文化氛圍;以及由以上種種綜合影響導致的內陸地區物質文明與精神文明整體發展相對滯后等。

其次則是中西部許多地區、城市在人才引進與培育方面的觀念有待創新的問題。很長時間以來，相較于更加活躍的東、南部發達地區，中、西部城市的人才管理思想與手段依然陷于陳舊的體制、編制模式難以有所超越。這不僅造成外部優秀人才的流入面臨眾多限制，而且往往因為體制內外的待遇差異等不公平現象挫傷了人才積極性，降低了中西部地區的人才引進吸引力。

因此，從總的數量上看，相對欠發達的中西部地區和城市在優秀人才、高層次人才引入整體數量上呈現明顯不足的情況。

2.引進來、留不住的問題

正是由于存在以上眾多不良現象，中西部地區的人才引進還存在較為顯著的“留不住”問題，也就是人才隊伍的穩定性相對較差。特別是優秀人才、高層次人才更加容易受到發達地區吸引，而在中西部地區難以長久停留，成為眾多“東南飛”群體中的成員。

這主要是由于中、西部地區在引入人才后相對缺乏后續保障、服務機制，比如戶籍門檻就是長期無法打破的壁壘堅冰。無法落戶極易給人才造成“過客”的負面印象，對引入地缺乏歸屬感，認同度不高。加之由于戶籍門檻連帶造成的學習、生活等各方面的阻礙、不便，更加劇了人才流出的情況。

3.人才作用難以發揮的問題

缺少相應的平臺建設造成人才作用難以發揮是另一類比較典型的問題。缺乏平臺構建不僅無法實現人才知識和技能的現實轉化，而且難以產生足夠的人才吸引力、凝聚力，自然就無法使前沿、核心、高精尖的先進技術得以匯集繼而產生經濟和社會效益。如同巧婦難為無米之炊，缺少平臺建設的人才引進終會因人才作用無法有效發揮而形同虛設。此外，缺乏具有足夠針對性的人才保障機制也是制約人才作用發揮的瓶頸，包括人才落戶、教育、醫療、養老等社會保障等體制機制建設相對落后。這些后顧之憂會極大地挫傷外來人才本土化的熱情，影響人才在本地區傾注心力實現更多的價值創造。

四、培育大格局視野下創新西安市高層次人才引進機制建設策略

1.戰略規劃層面的創新

高層次人才引進是《規劃》實施的決定性因素之一，因此不能缺少頂層設計、政策制定環節的引導。正因如此，西安專門就人才引進制定并頒布了《西安市深化人才發展體制機制改革，打造“一帶一路”人才高地若干政策措施》。《措施》指出了人才引進戰略的重點在于“放權、松綁、服務、激勵、環境”。核心是持續深化區域人才管理體制改革。并分別就緊缺人才、現有人才、關鍵人才、高端人才制定了各具針對性的引進措施，分別是“加快”“激活”“穩定”“造就”。目的在于盡快解決區域性領軍人才匱乏、國際化人才數量不足、人才管理市場化程度有限及人才引進服務環節狀態不佳等諸多問題。最終目標則是通過引進優秀人才、高層次人才助力大西安打造“一帶一路”人才高地、形成新時期大格局。

在出臺《措施》基礎上，西安圍繞大格局創新產業“364“體系將未來需引進的高層次目標人才劃分為五類，分別是A類的國內外頂尖人才、B類的國家級領軍人才，C類的地方級領軍人才、D類的產業發展和科技創新類人才以及E類的應用型產業發展和科技創新類人才。并根據目標人才類別制定了高層次人才引進“5531”計劃，即，五年內，在大西安范圍內，要外引和內培A類人才五十名、B類人才三百名、C類人才一千名，以實現創辦企業、創新成果產業化。不僅如此，還要實現D類人才引進十萬名，其中須包含至少兩萬名雙創人才;E類人才引進八十萬名;海外人才引進五萬名。另需引入優秀創業、創新團隊超過一千個。

2.建立健全高層次人才引進機制

通過進一步簡政放權，大西安格局下的高層次人才引進建立起清單制度，使涉及人才引進工作的招聘、審核、服務、流動等各環節相關的管理權利與責任等均下放至市級層面，實現市級組織機構對引進工作的全面清理、核查各類審批與收費工作。

細化人才引進工作流程。將人才引進目標任務層層分解并下達到各縣、區、開發區、市級單位，并制定任務考核法統一歸入市目標考核責任整體。同時要采取“柔性”引入法推動和促進人才流動，通過外引實現更為優質的內培，進而使人才引進發揮火種作用，幫助大西安格局下形成生生不息的人才可持續化成長的新態勢。

為了讓引進的人才留得住、本土化，強大的保障機制必不可少。大西安格局下，政府的資金投入當成為引水之源，吸引更多社會資本以市場化籌措和運作的方式為高層次人才引進準備好至少三十億元的創業創新基金等。

3.多渠道廣路徑設計引進方式

不拘一格降人才不僅是指人才類型多種多樣，也是指人才引進方式的各種形式與手段不一而足。大西安格局下，高層次人才的來源涉及市內外、省內外、國內外，因此引入人才既可以采取團體或個體推薦式、專題項目吸引式、專場招聘式，也可以是中介獵頭尋覓引薦式和以才引才式。

為了在更大程度上激發起各機構、組織、項目甚至個人的人才引進熱情，大西安設置“伯樂獎”給予機構組織在引薦人才活動中以實實在在的物質激勵。比如，針對ABC三類人才的引進分別獎勵一百萬元、五十萬元、二十萬元;D類人才引進獎勵一千元/人;針對用人單位引入ABCD類人才的行為還要獎勵一次性住房補貼、安家費、科創啟動費等，并要將這些獎勵納入用人單位所得稅的稅前扣除項目內。

4.構筑扎實的外引內培平臺

高層次人才引進工作不僅包括吸引外部人才進入大西安，更需要將其實現本土化、擴大化、延伸化。也就是要讓這些外來的高層次人才如同星星之火般燎起大西安范圍內更多人才匯集和成長的平原，要使外引的人才每一個都成為火種，成為能夠指導和啟發越來越多人才成長與發展的吸鐵石和助推器。

為實現這一目標，大西安不斷構筑扎實的外引內培平臺。這其中既有用人單位建設基地，高等教育院校開設市場導向化的專業教育，二者合作設立海外人才離岸創業基地和留學歸國人才創業孵化基地;也有政府與地方合力新增設立的國家級高新技術研發中心、重點實驗室、工程實驗室、企業科創技術中心、博士后雙創基地等。

此外，鼓勵企業科創高級人才與高校合作培養研究生人才，企業中的高級職稱人才還可兼任高校教授。鼓勵大西安范圍內的文理類學院更名、升大，開設碩士研究生人才培育中心;支持高校、職校、應用類人才培訓教育機構合力，以市場為導向新增和設置更具針對性的產業專業或行業專業，以此培育和發展更多本土化的高層次專業人才。

5.兜底線、織密網、建機制完善引進人才保障措施

要使引進來的高層次人才真正留下來，兜底線、織密網、建機制完善引進人才保障措施至關重要。大西安針對人才外引和內培的后續保障工作設計了針對人才“雙創”活動的“清單制”和“幫辦制”，也就是市政務中心與人才交流中心合作，以專員服務和統一的一站式窗口為“雙創”高級人才提供兩個“清單”（政策和服務）、免費為人才開展四個“幫辦“（辦企業、落戶口、兌現人才政策、提供社保教育醫療服務等），從而免除引進人才的后顧之憂，能夠安心在大西安發揮才能、成長發展。

五、結語

只有形成人人渴望成才、人人努力成才、人人皆可成才、人人盡展其才的良好局面，讓各類人才的創造活力競相迸發、聰明才智充分涌流，大格局下的大西安才能聚天下英才而用之，加快建設人才強市，切實踐行人才強國的國家戰略。這不僅是引進高層次人才助力西安實現“北跨、南控、西進、東拓、中優”新城市空間布局的重要舉措，也是借助高層次人才的創新創造能力踐行創新驅動、區域協調發展、鄉村振興等全方位發展戰略及實現可持續發展的必由之路。

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（責任編輯：王文龍）