新時代背景下中國共產黨三農發展思想探析

孟憲科

摘 要：新時代背景下，中國共產黨關于三農如何發展有很多新思想。這些思想相互聯系起來構成了現階段中國共產黨解決農村全面小康，實現農業、農村、農民現代化的基本思路，是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，對于我國三農的發展具有重要的指導意義。

關鍵詞：新時代;農業發展思想;農村發展思想;農民發展思想

中圖分類號：D616 ? 文獻標志碼：A ? 文章編號：1002-2589（2019）09-0011-03

中國特色社會主義建設已經進入新時代，如何促進中國三農發展，以習近平同志為核心的黨中央進行了積極探索，提出了一系列新思想，為中國三農的發展指明了方向，這些思想值得我們認真學習和研究。

一、新時代背景下的農村發展思想

（一）農村發展的底線保障——精準扶貧

黨的十八大以來，習近平總書記就扶貧問題發表了一系列講話。2013年11月在湘西考察時，首次提出了“精準扶貧”。要求扶貧要實事求是，精準扶貧，不搞大水漫灌。

2015年10月，習近平總書記在減貧與發展高層論壇上講道，“中國在扶貧攻堅工作中采取的重要舉措，就是實施精準扶貧方略，找到‘貧根，對癥下藥，靶向治療。”[1]習近平總書記指出，我們要注重抓六個精準，即扶持對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人精準、脫貧成效精準，確保各項政策好處落到扶貧對象身上。

2015年11月，習近平總書記在中共中央政治局會議上提出了扶貧的具體目標，“到2020年通過產業扶持、轉移就業、易地搬遷、教育支持、醫療救助等措施解決5 000萬人左右貧困人口脫貧，完全或部分喪失勞動能力的2 000多萬人口全部納入農村低保制度覆蓋范圍，實行社保政策兜底脫貧”。習近平總書記強調，我們要“充分發揮政治優勢和制度優勢，把精準扶貧、精準脫貧作為基本方略，堅持扶貧開發和經濟社會發展相互促進，堅持精準幫扶和集中連片特殊困難地區開發緊密結合。”

習近平總書記特別告誡全黨，“中國要強，農業必須強;中國要美，農村必須美;中國要富，農民必須富”[2]。唯有著眼全國發展大局解決制約農村發展的長遠問題，整個小康社會建設的大局才有保障。

（二）農村發展的動力——農地“三權”分置

2014年12月，中央全面深化改革領導小組第七次會議通過了《關于農村土地征收、集體經營性建設用地入市、宅基地制度改革試點工作的意見》，農村土地新一輪改革大幕開啟。

深化農村土地制度改革，一是穩定承包權，二是放活經營權。就是在落實農村土地集體所有權的基礎上，穩定農村土地承包關系并保持長久不變，在堅持和完善最嚴格的耕地保護制度前提下，賦予農民對承包地占有、使用、收益、流轉及承包經營權抵押、擔保權能。引導和規范農村集體經營性建設用地入市。完善農村宅基地管理制度。改革農村宅基地制度，完善農村宅基地分配政策，在保障農戶宅基地用益物權前提下，選擇若干試點，慎重穩妥推進農民住房財產權抵押、擔保、轉讓。農村“三塊地”改革的核心是農民所承包的土地，要在堅持農村土地集體所有的前提下，促使承包權和經營權分離，形成所有權、承包權、經營權“三權”分置，經營權流轉的格局。

2017年10月，在黨的十九大報告中，習近平總書記再次強調“鞏固和完善農村基本經營制度，深化農村土地制度改革，完善承包地‘三權分置制度。”[3]

（三）農村發展的根本途徑——鄉村振興

2017年10月，在黨的十九大報告中，習近平總書記明確提出要實施鄉村振興戰略。“農業農村農民問題是關系國計民生的根本性問題，必須始終把解決好‘三農問題作為全黨工作重中之重”[3]。要堅持農業農村優先發展，推進鄉村振興。

2017年12月，中央農村工作會議提出走中國特色社會主義鄉村振興道路，按照黨的十九大提出的戰略安排，將鄉村振興戰略內含的量化思維和技術取向更加明晰化。從農業發展質量提升、鄉村綠色發展、農村文化、鄉村治理新體系、民生保障、精準脫貧、制度性供給、人才、投入保障和黨對“三農”工作的領導十方面對鄉村振興進行了具體部署，同時明確了實施鄉村振興戰略的目標任務：到2020年，鄉村振興取得重要進展，制度框架和政策體系基本形成;到2035年，鄉村振興取得決定性進展，農業農村現代化基本實現;到2050年，鄉村全面振興，農業強、農村美、農民富全面實現。

2018年3月的政府工作報告提出，實施鄉村振興戰略，要科學制定規劃，健全城鄉融合發展體制機制，創新壯大鄉村發展新動能，全面深化農村改革，加快實現農業現代化，推動農村各項事業全面發展。

二、新時代背景下的農業發展思想

（一）農業發展的基礎保障——“谷物基本自給，口糧絕對安全”

“手中有糧，心中不慌”，保障糧食安全是永恒的課題，習近平總書記也特別強調這一點。同以往相比，習近平總書記的糧食觀念和安全觀念又有新的發展。

習近平總書記認為，“我國是個人口眾多的大國，解決好吃飯問題始終是治國理政的頭等大事。要堅持以我為主，立足國內、確保產能、適度進口、科技支撐的國家糧食安全戰略。中國人的飯碗任何時候都要牢牢端在自己手上。我們的飯碗應該主要裝中國糧……要進一步明確糧食安全的工作重點，合理配置資源，集中力量首先把最基本最重要的保住，確保谷物基本自給、口糧絕對安全。”[4]

習近平總書記認為，要想做到“谷物基本自給、口糧絕對安全”，就要對耕地紅線嚴防死守，特別是要保護好我國農作物生產的好田;要更好貫徹執行農業補貼政策，要調整優化補貼方式，提高補貼的精準性和指向性;中央和地方都要負起責任，改變糧食生產產銷不平衡、主銷區產需缺口加大的局面。同時，還要善于用好農業生產國際國內兩個市場、兩種資源，但必須謀定而后動，要對可能出現的政治、外交、貿易等方面的一系列問題進行綜合考量，還要高度重視節約糧食，搞好糧食儲備調節。

習近平總書記指出，保障糧食安全，還要加快轉變農業發展方式，既要實現糧食產量穩定，又要形成新的競爭力，保證糧食安全的長期性和可持續性。

（二）農業發展的途徑——大農業

農業是立國之基、發展之本，農業發展要走大農業的路子。新時代我黨的大農業思想有了進一步的發展。

習近平總書記的大農業思想不是一般地求多求全，而是強調每個地方要依據自己的特點，豐富農業發展的內容和方式。習近平總書記認為，“小農業”依靠單一的發展模式會增加農業的發展風險，不利于農民的增收致富和農業的現代化發展，因此要進行綜合開發：一是尋求大農業的廣闊陣地，就是農業的多層次開發，即開發利用一些宜農、宜林、宜漁的新資源。二是追求大農業的經濟效益，這就是向農業的深層次進軍，發展無公害農業、旅游農業、農產品深加工等，同時帶動其他附加產業的發展。習近平總書記的大農業思想還要求農業資源集約化，即全面地利用農業資源。他認為，農業不僅局限于農業耕作環節，而是整個農業的生產鏈條，農業生產過程不是單一的，各要素要相互配合才能更好地向前發展。

習近平總書記的大農業思想還要求加快構建新型農業經營體系，鼓勵農村發展合作經濟，扶持發展規模化經營，指出合作經濟是規模經營的重要途徑。

習近平總書記還強調要加快對政府農業管理體制的改革，盡快建立對農業生產資料經營、農業生產、農產品流通、農產品國際貿易進行統一管理的政府管理體制，對農產品生產、流通、進出口貿易和農業要素、農村消費品、農村工業品的市場供求，及時實施有效的宏觀調控。

（三）農業發展的強大動力——農業供給側結構性改革

2015年的中央農村工作會議提出，要著力加強農業供給側結構性改革，提高農業供給體系質量和效率，使農產品供給數量充足、品種和質量契合消費者需要，真正形成結構合理、保障有力的農產品有效供給。“農業供給側結構性改革”這一表述，首度進入公眾視野。

農業供給側結構性改革不同于以往的結構調整，而是涵蓋范圍廣、觸及層次深的一場全方位變革。更加注重質量、效益、可持續發展;更加注重產業結構、技術結構、經營結構，農民增收、農業增效、農村增綠;更加注重體制機制創新、激活農業農村發展內生動力。

推進農業供給側結構性改革，涉及理念更新、體制改革、實踐創新等方方面面。在思想觀念上，樹立大農業、大食物觀念;在發展方式上，推動糧經飼統籌、農林牧漁結合、種養加一體、一二三產業融合發展;在經營過程中，既要守住糧食安全的底線，也要充分發揮多種形式農業適度規模經營的引領作用，為農業結構性改革提供支撐和動力。農民增收是農業農村發展的根本目的，也是衡量結構性改革成效的重要標志，而改革的主攻方向是提高農業供給質量，根本途徑是體制改革和機制創新。

2016年3月，習近平總書記在參加十二屆全國人大四次會議湖南代表團的審議時強調，要推進農業供給側結構性改革，提高農業綜合效益和競爭力。要以科技為支撐走內涵式現代農業發展道路，實現藏糧于地、藏糧于技。2016年5月，習近平總書記在黑龍江考察，在同當地干部群眾交流推進農業供給側結構性改革的探索時指出要“把去庫存、補短板有機結合起來”。

三、新時代背景下的農民發展思想

（一）農民發展的要求——農村振興的主力

在新的歷史條件下，從事農業的主體呈現出多樣化，但是農民仍然是鄉村振興的主力。與過去的農民相比，新時代的農民向往更加美好的生活，也愿意去創造自己的美好生活。時代也給他們提供了更多的機遇，讓他們可以追求自己的夢想，他們也擁有更好的條件，去實現自己的人生價值。時代呼喚更多年輕的、有活力、有技術、有理想的新農民回鄉生活，返鄉創業，在“家”實現自己的人生理想，振興我們美麗的鄉村。

新時代農民將是鄉村振興的受益者。黨的十九大報告提出鄉村振興戰略，就是要讓城市反哺鄉村，以協調理念補齊發展的短板。普惠農村、鄉村振興的最大受益者是新時代農民。鄉村振興的過程，就是農業現代化、農村現代化、農民現代化的過程，是這些新時代農民告別貧困、告別落后的最好機會。那些愿意扎根農村，愿意付出勞動、學習新技術的新農民，將在鄉村振興中品嘗到發展的紅利、改革的紅利、政策的紅利。

鄉村振興是項偉大的工程，實現這一偉大的工程，需要長期規劃，真正能夠引領鄉村發展的是今天的90后“新時代農民”。他們要扎根鄉村、立足鄉村，為現代鄉村振興貢獻自己的力量。新時代農民唯有銳意進取，才能不負重托;唯有開拓創新，才能不負美麗鄉村的明天。

（二）農民發展的目標——職業農民

新時代背景下，農民不再是一種身份，而是一種職業。

培養造就一批“有文化、懂技術、會經營”的農民，曾經是我們進行社會主義新農村建設的核心內容，也是解決三農問題的重要途徑。2017年“兩會”期間，習近平總書記在參加四川代表團審議時進一步提出培養更多“愛農業、懂技術、善經營”的新型職業農民，用“愛農業”取代“有文化”，勾勒出了新型職業農民在新時代的鮮明特征。

所謂新型職業農民，是指具有科學文化素質、掌握現代農業生產技能、具備一定經營管理能力，以農業生產、經營或服務作為主要職業，以農業收入作為主要生活來源的居住在農村或集鎮的農業從業人員。

對于農民來說，未來要當“職業農民”，一是做規模經營的職業農民，二是提供社會化服務的職業農民。未來，農民的職業分化會非常明顯，每個人都會在整個發展過程當中找到相應的位置。現在，農業社會化服務的發展勢頭非常明顯，比如大田托管。對于規模經營者來說，自己不一定完成所有的農業生產，可以借助社會化服務來完成。有的農民可能沒有土地，但卻是真正的農業勞動者，專門為別人提供社會化服務。

職業農民發展到今天，不僅僅是職業的區別，還要體現工匠精神、企業家精神、職業精神等。中國地域遼闊，還有很多地方的農村很落后、生活很艱苦，所以也要求讓更多的農民參與到農業和農村的現代化進程中，“懂農業、愛農村”則是對新型職業農民的要求。

參考文獻：

[1]習近平談扶貧：全面小康不能出現有人掉隊[EB/OL].中國共產黨新聞網，（2015-10-16）[2019-02-25].http：//cpc.people.com.cn/xuexi/n/2015/1016/c385474-27706200.html.

[2]本報評論員.人民日報評論員：小康不小康，關鍵看老鄉——一論始終把“三農”工作牢牢抓住緊緊抓好[N].人民日報，2013-12-26（1）.

[3]習近平.決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產黨第十九次全國代表大會上的報告[M].北京：人民出版社，2017.

[4]中央農村工作會議在北京舉行 習近平李克強作重要講話[EB/OL].中國共產黨新聞網，（2013-12-23）[2019-02-25].http：//cpc.people.com.cn/n/2013/1225/c64094-23938145.html.