新媒體視域下城市社區“微治理”路徑研究

摘 要：新媒體視域下的城市社區“微治理”路徑研究，既是對“微治理”場域下新媒體功能的多維審視，也是以新的媒體技術與互動傳播模式推動社會治理的渠道探尋。基于新媒體與城市社區“微治理”的契合維度，提出新媒體視域下城市社區“微治理”實踐路徑，包括以新媒體拓展城市社區“微需求”表達渠道、以新媒體形塑城市社區“微參與”協商空間、以新媒體優化城市社區“微項目”運行路徑。

關鍵詞：城市社區;“微治理”;新媒體

中圖分類號：C916 ? 文獻標志碼：A ? 文章編號：1002-2589（2019）09-0075-02

隨著傳播技術的快速發展，新媒體應運而生。新媒體改變了傳統媒體信息傳播方式，系統重塑了新的媒介生態和傳播格局。新媒體的應用日益廣泛，新媒體與社會治理的關系也成為學界關注的命題。近年來，“微治理”理論在回應基層社會需求、破解基層治理困境的過程中日漸勃興。它“以公眾需求為導向，創造性開發社區精英領袖潛力，促進公眾社團化，社團公益化、自治化，進而促進公眾自我采取具體可行、細致有效的方式，帶動社區公眾參與社區公共事務”[1]。在城市社區治理中，“微治理”以其特有的功能與表征擴展了治理理論的研究維度，以“微單元”“微需求”“微參與”“微項目”等多種方式撬動并優化了目前社區權力及資源的配置方式，激發了社區公眾參與公共事務的動力，壯大了社會組織力量，從而實現社區治理單元的有效下沉，賦予社區治理格局以生動的基層實踐。新媒體視域下的城市社區“微治理”路徑研究，既是對“微治理”場域下新媒體功能的多維審視，也是以新的媒體技術與互動傳播模式推動社會治理的渠道探尋。

一、新媒體與城市社區“微治理”：何以契合

（一）新媒體在“微需求”中創設表達平臺

加快提升社區公共服務水平，精準滿足社區公眾持續增長的公共服務需求，是城市社區“微治理”的重要任務。“微治理”強調治理對象的微小化，以社區公眾需求為邏輯起點，通過“微問題”“微事件”的解決及“微心愿”的實現，建構社區良序，提高公眾福祉[2]。傳統的粗放式社區治理習慣運用籠統、模糊的治理方式，多體現為依賴自上而下的行政動員，忽略自下而上的公眾利益訴求及偏好表達，無法實現社區成員公共服務需求識別的廣泛性及實時動態性。同時，社區成員需求表達渠道的單一化也導致“供需錯位、供需脫節”等低效供給現象的存在。作為一種公共權力，新媒體在參與“微治理”過程中發揮互聯網、手機等媒介作用，賦予社區公眾充分表達需求、整合并傳播需求的能力。與傳統媒體在社區治理中呈現的工具性功能不同，新媒體更多表現為集需求傳播、內容生產、民意匯集、民主協商為一體的平臺性功能。新媒體的平臺性功能使得眾多利益訴求相近的社區公眾及社會團體進入公共空間，與政府平等溝通，達成互動。

（二）新媒體在“微參與”中形成資源紐帶

“微治理”發揮多元協作、降縮單元、利益聯結、賦權增能等機理優勢，促進社區參與氛圍的營造及多元共治格局的形成。長期以來，我國社區治理面臨“公共性價值式微”困境，具體表現為“社區公共性衰落、社區生活個體化及集體行動困境”等[3]。隨著治理單元由社區下沉至公眾社團，社區民主協商日益成為“微治理”的重要實踐形式。如何以平等議事做出決定，并符合絕大多數公眾意愿，正在廣泛主導著社區治理創新。利用互聯網等信息技術手段，治理主體在整合彼此知識、技能和信息優勢的基礎上實現資源互通互享，制定社區治理及社區服務供給規則，形成穩定的歸屬關系。借助互聯網等新媒體優勢，“微治理”主體通過對社會環境、政策環境等外部因素及居民需求的感知、反應，在“微參與”基礎上衍生治理元素、調整內部結構，明晰主體角色定位，達成政府、社會與市場三種力量之間的平衡。

（三）新媒體在“微項目”中鏈接多元主體

“微項目”賦予社區公眾及社區自組織更多的表達權、決定權和行動權，它整合社區社會組織等社會元素，成為鏈接政府與社會之間的治理載體。“微治理”以“微項目”激活社會網絡、社會規范和社會信任等社會資本核心要素，優化整合社區資源，在行政集權與公眾自治之間達成平衡，為社區治理注入活力。以“互聯網+微項目”牽引社區微治理正逐步成為一種趨勢。依托智慧城市、智慧社區建設，創新“互聯網+微治理”模式，挖掘大數據價值，根據社區“微治理”中識別、整合的議題信息及居民需求信息，實現“微項目”的動態調適。

二、新媒體視域下城市社區“微治理”的實踐路徑

（一）以新媒體拓展城市社區“微需求”表達渠道

加強整合碎片化需求表達。目前，社區服務質量優化及社區服務供給精準化要求日益提升。同時，城市社區公眾對社區環境、文化教育、醫療衛生、養老保障等服務功能的需求呈現多層次、多樣化特征。經由媒介，新媒體融社區公眾自我表達訴求、個人信息傳播訴求、公共服務訴求為一體。不可避免地，傳播中，因信息來源多元化、觀察視角分散化會導致產生需求表達碎片化現象。此外，社區公眾媒介素養參差不齊，表達內容泛化，也使得碎片化問題更加突顯。“微治理”過程中，新媒體可充分發揮提供個性化服務的優勢，基于互聯網創設需求表達和交流的平臺，增加“草根”權力向話語權力中心轉化的機會，進一步推動社區公共領域的形成。通過專業媒介發揮引導作用，有效整合。

有效聚合需求傳播微節點。著力推動新媒體在社區“微需求”傳播平臺中的創設作用。社區公眾既是“微需求”的生產者，也是“微需求”的傳播者。通過新媒體技術，在社區“微治理”中展開以分散的、微小的個體為傳播節點，以人際關系網絡為傳播渠道的傳播模式。這是治理理念下形成的一系列社會互動。它將打破傳播的時空界限，塑造著新的社會關系結構，推動著社會變遷。上海、成都、廈門等地實踐表明，“微治理”以小區、網格、院落、樓棟等為治理“微單元”，縮小了治理半徑，提高了服務成效。新媒體在社區“微單元”基礎上進行需求內容的生產與流動。它將以“微單元”為傳播節點，聚焦瞄準單元需求，通過“微單元”關系的連接與擴張將各傳播節點串聯，實現節點的有效聚合。“微單元”中社會關系及社會資源的變化也將同時推動傳播內容的更新，成為“微需求”傳播的重要動力來源。

（二）以新媒體形塑城市社區“微參與”協商空間

推進社會資本的互動累積。人是城市社區“微參與”的核心。新媒體在“微參與”中功能的有效發揮，有賴于通過技術優化人與人的關系鏈接，不斷累積社會資本，為“微需求”的溝通提供精準化服務。通過新媒體形塑社區“微參與”協商空間，關鍵是發揮新媒介對公共領域的建構作用，經由創設民意匯集平臺，使眾多利益訴求相近的社會團體進入公共空間，一方面，幫助社區公眾找到互動對象，拓展關系鏈條，產生持續互動。另一方面，通過“微參與”與政府開展協商，解決社區問題，調整社區事務，并尋找到公眾自治新的增長點。

加強公共精神的縱深培育。“微治理”依托“微參與”，“引領社區公眾將思考、設計、行動與自我負責視為精神理念，積極投身于社區公共事務”[4]，以此重塑社區公共性，特別是作為社區公共性核心的社區公共精神。新媒體將在公眾公共精神培育平臺中發揮創設作用。從賦權增能的角度看，新媒體延伸了公眾言論表達、傳播溝通、以媒體為平臺參與社區治理的能力。通過媒介精準選擇社區公共服務的內容和范圍，引導、修正和培養社區公眾的社區參與行為，培養具有“積極公民資格”的公民。實踐表明，新媒體正在不斷通過對話、互動、協商式學習生成與社區治理相關的知識、經驗及方法，建構、夯實社區公共精神的基礎。

（三）以新媒體優化城市社區“微項目”運行路徑

加快多元治理主體的網絡協同。近年來，城市社區“微項目”不斷涌現。“微項目”旨在構建起政府、企業、社會組織以及公眾為主體的有機整體，形成一種精準協作的“伙伴關系”。新媒體時代，基于互聯網優勢，“微項目”中的多元主體依托“線下”制度設計，明確主體角色定位、邊界限定及權責規定[5]。同時，在“線上”依托大數據，創設以社區“微項目”為核心的“多中心治理”聯動體系。多元治理主體網絡協同的實質在于創設新的社區治理結構和關系，從而精準滿足社區公眾個性化需求。協同過程的關鍵則是發揮多媒體線上優勢，充分應用協商、合作、協同行動等治理手段集群，推動社區公共服務的生產分配和調整。

推動大數據推動下的流程優化。大數據時代，數據被當作核心資產。以大數據推動社區“微項目”流程優化，基礎在于社區基礎數據庫的完善。通過多元治理主體聯動，構建公共服務部門與第三方合作的數據平臺，從而解決數據采集、數據不對稱等問題，提升社區“微項目”運行效率。此外，加大社區數據的開放和共享，通過建立社區公共服務數據聯盟，提升數據價值。具體來說，要做好大數據支撐下“微項目”從精準識別到精準供給以及精準評估的全過程管理及監督。注重階段性數據反饋及“微項目”階段性調整。形成以需求數據精準識別為發端，項目結果數據核準為止的有效閉環管理機制。

三、結語

新媒體為社區治理延展了創新場域。它立足社區公眾的日常生活，考察新媒體視角下公眾意見表達和群體協商，把以虛擬社區為重點的新媒體研究與以社區行動者為重點的線下治理研究結合，進一步探尋了新媒體與城市社區“微治理”相互塑造的過程。隨著新媒體與城市社區“微治理”互動結果的積累，將進一步重塑政府和社會力量，打造更多嶄新的社會治理空間。

參考文獻：

[1]尹浩.城市社區微治理的多維賦權機制研究[J].社會主義研究，2016（5）：100-106.

[2]包先康.農村社區微治理研究基本問題論綱[J].北京社會科學，2018（1）：67-77.

[3]楊君，徐永祥，徐選國.社區治理共同體的建設何以可能？—邁向經驗解釋的城市社區治理模式[J].福建論壇：人文社會科學版，2014（10）：176-182.

[4]尹浩.社區微治理的實踐邏輯與價值取向[J].內蒙古社會科學，2017（7）：160-166.

[5]陳巖，古小華.社區公共服務精準化供給：價值維度與實踐向度—以北京市“社區養老服務驛站”為例[J].理論建設，2018（6）：15-20.