高?；鶎游⒏瘮〉谋憩F及治理路徑研究

易善武

摘 要：高?；鶎游⒏瘮∈且环N情節不嚴重的腐敗現象，呈現出腐敗形式隱蔽化、公共權力私有化、履行權力空置化的表象，具有傳染性、不可預期性、關聯性的特點。微腐敗惡化基層政治生態，危害黨的形象。因此，本文提出嘗試通過違紀違法懲治、制度科學完善、黨性道德提升等途徑形成“不敢腐、不能腐、不想腐”的局面。

關鍵詞：高校;微腐敗;治理進路

中圖分類號：D26 ? 文獻標志碼：A ? 文章編號：1002-2589（2019）09-0090-03

微腐敗也稱為亞腐敗、非典型性腐敗，主要指基層單位中存在的腐敗情節不太嚴重、腐敗人員級別較低、危害程度較低的腐敗現象。微腐敗主要有兩種形式：一是收受禮金等物質性的有形腐敗;二是為官不為的軟性腐敗。高校作為現代社會的一個細胞，不可能獨立于社會大環境之外，市場經濟的逐利性和制度的不完善，必然對高校產生一定的負面影響，或多或少會產生微腐敗。

一、高?；鶎游⒏瘮〉谋憩F及其危害

（一）腐敗形式隱性化，惡化基層政治生態

黨的十九大報告指出：“當前，反腐敗斗爭形勢依然嚴峻復雜”。“嚴峻”加上“復雜”二字是對反腐敗形勢的精準表述，一語中的?！皣谰北砻鞲瘮〉膲毫σ廊淮嬖?，“復雜”指的是腐敗發生變種、產生亞種，腐敗形式更加隱蔽化，許多腐敗由公開轉為私下，由事前轉為事后，由顯性腐敗轉為隱性腐敗。有些微腐敗打著人情交往、禮尚往來的名義，將腐敗的時間點前移。微腐敗惡化了人際關系，惡化了干事創業的軟環境，從而使有序的競爭陷入“叢林狀態”。

（二）公共權力私有化，損害權力公信力

根據馬克思主義觀點，權力是人民賦予的，領導干部是為了人民、代表人民行使公權力，人民可以隨時罷免和撤換自己的代表，確保權力真正地服務于人民，以免權力出現異化?？墒?，在現實生活中，由于受當官發財、權力不用過期作廢等錯誤思維影響，高校個別人員利用制度設計的漏洞，用公權為自己謀取私利，出現理論與現實“兩張皮”現象。公權私用的現象如果長期得不到懲治，容易讓人們對黨的理論產生懷疑，使社會陷入“塔西佗陷阱”之中，造成難以彌補的后果。

（三）履行權力空置化，影響單位可持續發展

權力導致腐敗，絕對的權力導致絕對的腐敗，這是政治學亙古不變的定律，防止權力被濫用一直是政治學的核心內容，也是世界各國政黨迫切需要解決的難題。中國共產黨作為馬克思主義執政黨，從沒有停止探索的步伐。黨的十八大后，隨著全面從嚴治黨的深入，管黨治黨的發條越擰越緊，財務制度和人事制度越來越完善。但是，個別領導干部對高壓的反腐敗斗爭不適應，他們發出“為官不易”的感嘆，由不敢腐轉為“為官不為”，抱著“當一天和尚撞一天鐘”的思想，抱著“只要不出事、寧愿不做事”的心態，做四平八穩的“太平官”，甘愿當“守成干部”，領導干部拿著人民的俸祿，而不擔當不作為，出現崗位與職責不匹配的軟性腐敗。高校領導干部在履行權力過程中不作為會導致高校錯失發展機遇，影響單位的可持續發展能力。

二、高校微腐敗的特點

（一）傳染性強

微腐敗盡管賄賂金額較小，腐敗人員地位較低，但危害不容小覷。微腐敗像傳染病，一旦形成不良的政治生態，想治理就很難。蠅貪們通過小權力謀取好處，享受著權力帶來的飄飄然感覺，養成靠山吃山靠水吃水的錯覺。小貪們會進一步體驗小權力帶來的價值，他們會以程序正確為由，要求辦事人員繳納各種奇葩證明、資料，故意刁難師生多跑路，耍出各種花樣索取小恩小惠。微腐敗在高校里起到很不好的示范作用，形成“從眾效應”，導致更多的人仿效，傷害師生的直接利益，侵蝕黨的執政基礎。

（二）不可預期性

微腐敗本質上是潛規則的外化。潛規則相對于顯規則。顯規則是暴露在陽光下的規章制度，事情在整個發展過程中包括起點、過程、終點都具有公平具體的制度安排，具有開放性、可復制性、可預期性，即任何時候、任何人通過努力都可以達到同樣的目的（目標）;而潛規則則具有封閉性、不可預期性、稀缺性，潛規則只對圈內人開放，人為造成資源稀缺，形成“馬太效應”——離資源近的人獲得的資源多，離資源遠的人獲得的資源少。微腐敗破壞正常的競爭秩序，別有用心的人不是將精力用在干事創業上，而是用在討好權勢、請客送禮等事務上，通過不公平競爭獲取不當利益和機會，讓正直的人感受不公，動搖了成功的信心，影響了人們對未來的預期。

（三）關聯性強

“貪如火，不遏則燎原;欲如水，不遏則滔天”。微腐敗是大腐敗的溫床，也是大腐敗的伴生品。蠅貪可能成為大貪的起點，許多腐敗分子在懺悔自己貪腐之路時，往往對自己第一次小貪記憶深刻，大貪從小貪開始，在日常接受別人小恩小惠中逐漸迷失自己，在朋友之間吃吃喝喝中迷失方向，一步步被別人“圍獵”，也日漸甘心“被圍獵”，貪欲越來越膨脹，膽子越來越大，積小錯成大錯，積小貪為大貪，最終演變成腐敗分子。同時，有些腐敗并不是個別蠅貪的單一行為，也有可能是窩案、串案的集中表現，一個人貪腐帶動許多人貪腐，久而久之，習以為常，出現集體性貪腐，導致系統性腐敗。

三、預防高校微腐敗的路徑探尋

（一）重在落實法紀，形成“不敢腐”懲戒機制

1.加強對微腐敗的早期懲治

當前，黨中央反腐敗的決心非常堅決、力度非常猛烈，但是為什么腐敗仍不時發生?！氨鶅鋈叻且蝗罩?。大老虎、中老虎、小老虎絕不是一天形成的，絕對是由小貪、微貪聚合而成，貪欲之念越來越大。如果早期對微腐敗進行查處，及時懲治，也許就不會釀成最后的大錯，甚至是犯罪。因此，必須綜合運用“四個形態”，尤其是第一形態，抓小抓早，防微杜漸，既保護干部又避免事態惡化。

2.改變單向度的監督辦法

“人民群眾的眼睛是雪亮的，人民是無所不在的監督力量。只有讓人民來監督政府，政府才不會懈怠，任何國家權力機關及其工作人員的權力都要受到制約和監督”[1]。要想實現不敢腐，必須強化監督。僅僅靠紀委來監督，僅靠本單位來監督，僅僅靠上級來監督，是遠遠不夠的。必須充分發動群眾，相信群眾，調動群眾的力量，由群眾進行監督和考核，構建從上到下、從下到上的立體監督新模式。

3.加強對制度落實的巡察

黨中央下大決心和精力進行反腐敗斗爭，我國也建立完善的反腐敗斗爭的規章制度，而且許多制度規定非常具體清晰。而制度的生命在落實，“有了好的制度如果不落實，只是寫在紙上、貼在墻上、鎖在抽屜里，制度就會成為稻草人、紙老虎?！盵2]再好的制度都要靠人來貫徹和落實，尤其是主要領導干部，通過落實、完善、再落實、再完善，不斷彌補制度漏洞，可以把好制度落到實處。通過巡視巡察，監督制度的執行情況，使制度成為硬約束而不是橡皮筋，更不是不通電的高壓線。

4.加強對紀委責任的監督

黨中央對巡視工作寄予很高的期待，要求巡視發揮“千里眼”作用，找出“老虎”“蒼蠅”。打鐵還需自身硬，巡視是把利劍，紀委就是掌握這把利劍的人，打鐵的人必須成為鐵打的人，紀委必須自身硬起來，必須行動起來，落實好自身責任，尤其要避免在巡視過程中自己被圍獵，成為貪腐之人，導致監督之人只瞪大眼睛不管事，利劍被腐蝕成一把銹跡斑斑的鈍劍。

（二）重視制度的頂層設計，形成“不能腐”的科學機制

“制度問題更帶有根本性、全局性、穩定性、長期性……如何靠制度更有效地防止腐敗，仍然是我們面臨的一個重大課題?！盵3]124個別高校領導的落馬，除了個人貪欲等主觀因素外，客觀上也有一個共同的特征：權力不受制衡。因此，建立科學有效的制度，是我國當前和今后反腐敗的方向和工作的重點。

1.借鑒國外反腐敗經驗

監督是反腐永恒的主題。在美國，彈劾制度寫進憲法，對行政權力的濫用起到一定的監督作用，讓彈劾成為一把利劍，時刻高懸在心頭。在法國，新聞輿論監督已經成為“第四權力”，輿論監督在法律許可的范圍內發揮作用，激濁揚清，扶正壓邪，倡導良好的社會風氣。在韓國，實行公職人員財產登記制度。增強社會成員對公職人員的監督，推動透明的行政環境的建立……盡管我們不照抄照搬發達國家的監督制度，不搞飛來峰，不囫圇吞棗、邯鄲學步，但是“他山之石”仍然具有借鑒意義，可以學習和借鑒其他國家的反腐制度設計，轉化為自己的制度安排，為我服務，為“中”服務。

2.有效解決制度之間的銜接問題

近年來，我國黨風廉政建設規制化水平不斷提升，實現從“有法可依”到“科學立法”的階段性轉變，但世界上沒有盡善盡美的規章制度，我國高校在制定規章制度過程中，也會出現新舊規章制度之間銜接不融洽、不同部門之間制度碎片化、制度運轉沒有形成閉合圈等問題。這些問題和現象的出現，必然會削弱規章制度的執行力，影響制度效能的發揮。于是，有些高校在貫徹執行過程中，脫離實際情況，簡單地采取“一刀切”的辦法，也有些高校采取變通的方法，時間久了，“破窗效應”凸顯，制度的效力就會大打折扣，難以有效遏制微腐敗。因此，必須加強頂層設計，按照整體思維從宏觀角度去科學制定規章制度。

3.高校制定規章制度要因地制宜

個別高校領導為了不出錯、少擔責任或者不擔責任，一切照抄照搬規章制度，認為同黨中央保持高度一致就是把制度制定得更多更嚴，層層加碼，形式主義、官僚主義嚴重。只有適合自己的，才是最好的。制度設計也是如此。每一個高校情況不同，可以在保持同上級精神高度一致的前提下，通過高校黨委會、職工代表大會等程序，制定出與當地經濟社會發展、與學校定位相匹配的制度。以規章制度保證學校穩定，以規章制度促進學校和諧發展。

（三）構筑思想道德防線，形成“不想腐”的機制

1.堅定理想信念

理想信念是共產黨人的精神支柱，是全體共產黨人的精神追求。從歷史來看，人們不難發現，重精神輕物質始終是中華民族傳統美德，是中華民族生生不息的精神追求;從現實來看，在溫飽解決了之后，人們對美好生活的向往并不僅僅體現在吃好喝好，更重要的是解決精神生活方面的需要。不斷加強人們的理想信念教育，讓個別人從低俗的物質享受中走出來，做一個高尚的人、一個純粹的人，讓不想腐成為一種生活方式、一種精神境界。

2.樹立正確的權力觀

當前基層微腐敗發生原因之一——錯誤的權力觀。領導干部的權力是國家賦予的，是崗位職責賦予的;在管理單位事務過程中，根據按勞所得原則獲得工資，滿足自己和家人的生活需要，在服務社會中實現人生價值，這本來是一個正常的邏輯。可是，個別人將商品經濟中等價交換用在自己分管的領域，在履行職責中錯誤行使權力。因此，必須加強權力觀教育，提升對權力的敬畏之心，讓利為民所謀、權為民所用真正成為價值理念和價值追求，將個人的“小我”與單位的“大我”緊密結合起來，創造一個良好的積極向上的工作氛圍，實現“小我”“大我”良性發展。

3.創造廉潔文化氛圍

廉潔就是公正不貪、清白無污、不接受他人饋贈的財產禮物，不讓自己清白的人品受到玷污。廉潔是一種理念、制度，更是一種環境。人是環境中的人，“與善人居，如入芝蘭之室，久而不聞其香;與不善人居，如入鮑魚之肆，久而不聞其臭”。好的環境熏陶人、成就人。因此，要通過開展廉潔教育、警示教育等多種教育方式，培育一個廉潔干凈的校園環境，營造一個干事創業的政治生態，實現人盡其才、人盡其能，確保每個人能夠安心做事、平靜生活。

4.要選好人用好人

人是世界的精靈，社會主義事業發展靠人，國家發展取決于人。“試玉要燒三日滿，辨材須待七年期”。在長期的交往中，基層領導對本部門的職工比較熟悉，對職工的人品、工作能力比較清楚。因此，必須從社會主義事業的高度選人用人?；鶎訂挝灰芍M三種類型的人：第一，愛占小便宜的人。第二，“兩面人”。第三，不干實事的人?！耙鋵嵑酶刹繕藴?，嚴把政治觀、品行關、作風關、廉潔關，真正讓忠誠干凈擔當、為民務實清廉、奮發有為、銳意改革、實績突出的干部得到褒獎和重用。”[4]

四、結論

“反腐倡廉是一個復雜的系統工程，需要多管齊下，綜合施策”[3]120。高校作為培養人才的地方，發生腐敗或微腐敗都會引發社會關注，牽動社會的敏感神經。微腐敗的治理一刻不能松懈，要以問題為導向，加強監督、巡察，對敢于伸手、侵蝕師生利益的行為，緊抓不放，絕不手軟;要通過改革，不斷彌補制度缺陷和漏洞，不給微腐敗分子可乘之機;“欲事立，須是心立”，通過提升自身素質，逐漸減少利己主義、拜金主義、享樂主義的影響，提高黨性修養和自我內省能力。經過馳而不息的努力，一定會把反腐敗斗爭壓倒性態勢轉化為壓倒性勝利，換來海晏河清、朗朗乾坤。

參考文獻：

[1]中共中央文獻研究室.十八大以來重要文獻選編：中[M].北京：中央文獻出版社，2016：57.

[2]習近平關于嚴明黨的紀律和規矩論述摘編[M].北京：中央文獻出版社，中國方正出版社，2015：15.

[3]習近平關于黨風廉政建設和反腐敗斗爭論述摘編[M].北京：中央文獻出版社，2015.

[4]中共中央文獻研究室.十八大以來重要文獻選編：下[M].北京：中央文獻出版社，2018：459.