鄉村振興視野下株洲返鄉青年創業促進對策研究

毛亮

摘 要：黨的十九大首次提出鄉村振興戰略，不僅給農村社會經濟的發展注入了新的活力，同時為廣大青年返鄉創業，實現社會價值提供了重要的機遇。在分析株洲返鄉青年創業的機遇以及面臨的主要問題基礎上，提出鄉村振興視野下促進返鄉青年創業的對策建議，以期為解決我國返鄉青年創業問題提供有益參考。

關鍵詞：鄉村振興；返鄉青年；創業；對策

中圖分類號：F24 文獻標識碼：A doi：10.19311/j.cnki.16723198.2019.31.027

在國家大力推進“大眾創業、萬眾創新”的時代背景下，黨的十九大明確提出實施鄉村振興戰略，強調要支持和鼓勵農民就業創業，促進其多渠道就業創業，而返鄉青年創業是建設新農村實現鄉村振興戰略目標的重要途徑。隨著青年返鄉創業人數逐年增加，涌現出越來越多的農村致富帶頭人，為助推鄉村振興發揮了積極的帶動效應。如何充分發揮政策、科技和人才的引領示范作用，推動更多青年人才返鄉創業，促進農業農村現代化，成為實施鄉村振興戰略面臨的重要課題。

1 鄉村振興視野下返鄉青年創業新機遇

鄉村振興戰略的提出為健全城鄉融合發展，促進農村發展現代化提供了政策支持，充分體現了黨和國家推進“三農”工作的堅定決心，同時也為促進返鄉青年創業提供了良好的發展機遇。

1.1 生態農業科技的發展

近年來，隨著我國生態科技的深入推廣，農產品的產品質量和生產效率得到不斷提高。科技支撐農業興旺，助力鄉村振興，一方面可加強農業科技知識的普及和教育，重點關注綠色生產配套技術、產品精深加工技術以及智能化生產技術；另一方面將農村大量的流轉和閑置土地進行集約化管理，建立生態農業示范園、生態科技產業園，將農業活動、自然風光、科技示范、休閑娛樂、環境保護等融為一體，提升農業科技化水平。

1.2 鄉村旅游業的發展

人民物質生活水平的提高在一定程度上促進了文化旅游產品消費，進而使得我國的鄉村旅游產業取得了顯著發展，出現了結合傳統種養殖產業大力發展鄉村旅游業的創業模式。在發展鄉村旅游創業模式過程中，要突出地域特色、豐富旅游產品、規范經營管理，融合文化創意產業不斷提高鄉村旅游吸引力。

1.3 園藝產業的發展

隨著綠色發展理念深入人心，園藝產業逐漸成為推動人與自然和諧共生，促進農民增收的綠色支柱性產業。農村園藝產業以“花卉苗木種植基地”模式為基礎，建立多元化的投入機制，也是實施鄉村振興戰略大力發展的產業模式之一。不僅具有改善生態環境、促進鄉村建設、調整產業結構以及帶動區域經濟等作用，還能夠滿足廣大人民日益增長的對于美好生活的需求。

1.4 互聯網經濟的發展

隨著互聯網技術的不斷發展與廣泛應用，互聯網經濟在我國蓬勃發展，農村電商已成為推動鄉村產業振興的主力軍。不僅促進了農產品生產和流通的迅速發展，同時還將現代服務業引入農村區域經濟發展中。發展農村電商能夠促進農業產業結構調整，優化農業傳統產業模式和農村的生活方式。返鄉創業青年運用互聯網思維能夠拓寬思路，快速擴展業務，提高創業能力。

2 株洲返鄉青年創業面臨的主要問題

近年來，受我國經濟下行趨勢日趨嚴峻等多種因素的影響，株洲外出青年返鄉創業的人數有增無減，但返鄉青年創業現狀不容樂觀，突出表現為以下三個方面的問題。

2.1 政府服務滯后

為支持青年農民返鄉創業，株洲市政府出臺了相應的支持政策，并根據區域及產業特色建設了包括荷塘月色生態旅游創業基地等多個農業創業示范園區。同時，團市委加強與市縣青年創業協會等社會團體合作，吸引、鼓勵有熱情、懂技術、會管理的青年人才返鄉創業。但在調研中發現，大多數返鄉青年不了解甚至是不知道創業政策以及相關信息。創業項目要獲得政府扶持，一般需要經過人社、稅務、工商等多部門審批，程序比較復雜。存在政府職能部門主動服務意識不強，辦事效率不高的現象。此外，農村地區經濟發展水平落后，水電、通信、交通等基礎設施不完善，很難達到標準化、規模化生產條件。

2.2 創業融資困難

大多數返鄉創業青年缺乏創業啟動資金，資金來源主要依靠自有資金，很難獲得金融機構的支持。雖然我市不斷加大對青年創業資金的扶持力度，2016年印發了《株洲市大學生創新創業扶持資金管理使用辦法》，在促進創業項目融資方面取得了一些成效，但同時也存在不少問題。返鄉青年創業主要依靠小額貸款或低息貼息貸款，但是銀行貸款手續繁雜且擔保條件要求較高。在貸款過程中往往由于各種原因資金不能及時發放到位，導致創業者可能喪失創業和發展的最佳時機。

2.3 創業能力不足

創業想要成功需要具備較強的創業能力，包括人際溝通能力、經營管理能力、市場開拓能力等。返鄉青年普遍創業經驗不足，大部分屬于初次創業，相關知識匱乏，缺乏人才與技術支持，市場競爭能力弱，抗風險能力低等。由于從事領域、工作經驗、視野廣度的局限，容易導致盲目創業，市場和風險意識不強，一旦遇到困難就會無從應對。據了解，目前政府組織的創業培訓主要采取傳統的集中授課形式及單一的教學內容，培訓效果不理想。不少返鄉創業青年對于企業經營環節中所需的產品策劃、品牌推廣等關鍵環節認識不到位，影響了經濟和社會效益的提升。

3 鄉村振興視野下促進返鄉青年創業的對策建議

3.1 加大政府支持和保障力度

一是完善政策扶持。近年來，株洲市委市政府制定了一系列促進創新創業的相關政策，在技能培訓、落戶支持、稅收優惠等方面拿出了不少激勵措施。但上述政策措施大多是面向全民創業或者小微企業的普惠性激勵政策，而沒有體現出返鄉青年創業者這一特殊人群的創業特點。政府應在前期調研返鄉青年創業的實際情況后，更有針對性地制定并出臺具體措施。二是開拓融資渠道。給予現代農業、農村電商、文化旅游、現代服務業以及特色產業創業享受相關的貼息貸款和財政補貼；設立株洲市返鄉青年創業投資基金，通過市場運作籌集更多的青年創業資金。三是優化創業環境。政府各有關部門要加大“放管服”力度，提高辦事效率，持續開展簡政放權工作，簡化青年返鄉創業的審批程序和辦事手續。加強返鄉創業成功案例的宣傳力度，通過樹立典型，廣泛傳播青年創業正能量，增強青年返鄉創業信心，引導更多的農村青年投身返鄉創業大潮。同時，要健全農村地區服務和配套設施，改善農村基礎條件，努力創造良好的創業環境。

3.2 提升返鄉青年創業能力

地方政府和學校應采取積極措施，大力提升返鄉青年創新創業素質及專業技能。一是建立“點菜式”按需培訓機制。根據創業青年現有的創業技能、所需知識、面臨的問題，建立創業人才信息庫，有針對性地確定培訓項目，實施精益化培訓。針對不同的創業人群、創業的不同階段的不同知識技能要求，分層分類開發培訓項目，提升創業培訓的實效性。進一步優化整合企業、學校各單位培訓資源，形成多方協作、共同促進的工作格局。此外，還應及時收集采納培訓后的反饋意見及建議，不斷提高培訓質量。二是培育壯大創業導師隊伍。從專業技術人員、企業家和農村致富帶頭人中遴選一批懂技術、會管理的培訓師，建立導師對口幫扶制度，為返鄉創業青年提供針對性的技術與運營指導。健全導師團隊的激勵機制，實行末位淘汰制度，促進導師業務能力的提升。三是完善學校創業教育體系。通過開設涉農創業課程為農村學生返鄉創業提供針對性的指導，同時應加強與周邊農村地區的合作，積極為學生提供接觸實際創業項目的機會，讓學生深入了解農村經濟社會發展情況，為學生提供技術指導和業務咨詢，降低農村學生返鄉創業的風險。

3.3 建立健全創業服務體系

一是培育創業組織。發揮農村青年創業致富帶頭人協會等各類社會組織作用，在政府部門的指導下，為返鄉創業青年從項目評估、指導到初創企業管理提供全方位跟蹤服務。同時，搭建創業青年交流平臺，主動幫扶青年創業者拓展社會網絡，實現與同行、政府部門、投資機構、科研院所等的對接。二是營造創業氛圍。形成創業者之間的有效溝通機制，促進創業者之間的經驗分享、信息交流，為其提供相關的渠道資源，最大程度上地發揮出創業潛能。全方位立體化宣傳返鄉創業扶持政策，定期舉辦創業案例分享會，表彰優秀青年創業者，營造良好的創業文化環境。三是做好精準服務。為返鄉青年創業提供一站式精準服務，認真貫徹落實《關于支持返鄉下鄉人員創業創新促進農村一二三產業融合發展的意見》，形成創業融資、貸款貼息、減稅降費、服務改進等相關政策，切實降低創業門檻，完善基礎配套設施，不斷健全創業服務體系。

3.4 積極培育創業平臺載體

依托株洲縣域特色產業和優勢產業，主動挖掘更多的因地制宜、有前景的返鄉創業項目。大力推進返鄉青年創業孵化基地建設，對創新創業平臺和孵化基地給予補貼。積極創建攸州工業園農產品加工園區等一大批返鄉青年創業孵化基地，通過政府購買服務等方式，采取“公司+基地”模式進行創業項目運營，為返鄉創業青年提供人才、技術、場所一站式服務等。加快湖南（株洲）創新創業指導中心建設，健全完善其服務功能并進行拓展延伸。定期開展項目推介會、創業沙龍等活動，積極對接政府扶持政策、創業投資機構，加快促進優秀創業項目落地。定期舉辦并組織參加各級各類青年創業大賽。培育一批發展潛力大、市場價值高的創新創業項目，吸引聚集各類創業資源，解決項目融資、政策支持、園區落戶、跟蹤指導等問題，形成“賽創互動”的良性循環。

4 結論

綜上所述，鄉村振興戰略的提出為返鄉青年創業提供了新的契機，農村青年返鄉創業對于推進農業農村現代化發揮了積極的促進作用。地方政府、社會及學校應緊密圍繞鄉村振興戰略目標，形成多方協同合作機制，為返鄉創業青年提供便捷、高效、優質的創業服務，使得返鄉青年愿意扎根農村，為鄉村的振興和發展貢獻力量。

參考文獻

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