行政單位預算編制現狀及對策研究

裴紫薇

摘 要：行政單位預算編制在財政管理中占有舉足輕重的地位，對預算管理起著決定性作用，一定程度上控制著行政單位預算的工作走向。但是從目前發展情況來看，行政單位預算編制漏洞百出，問題頻發，導致行政單位預算工作在實際開展過程中大打折扣，繼而與預期發展目標相差甚遠。行政單位預算編制在實際操作中存在諸多問題，一方面是由于人員操作不當，缺乏精細化管理等因素造成，另一方面則在于政策法規不健全，無法為行政單位預算編制工作的開展提供完備的法律支撐。因此，為確保行政單位更好地為民眾和社會發展服務，需要就其在預算編制中存在的問題提出切實可行的措施，繼而確保行政事業單位編制人員充分發揮自身的工作積極性和能動性，做好本職工作，恪盡職守，愛崗敬業，為中國特色社會主義發展貢獻出自己應有的力量。因此，本文將對行政單位預算編制現狀進行分析研究，并采取有效的措施促使行政單位預算編制工作更好的開展，減少不必要的時間、人力和資源的浪費，為中國夢的實現源源不斷的提供內驅力。

關鍵詞：行政單位;預算編制;現狀;措施

現如今，為確保行政單位預算編制工作更好的落實與實踐，國家在原有行政編制預算法的基礎上對其間存在的不足和漏洞進行修繕，并出臺了新的預算法。新預算法的出臺，在一定程度上為資金的安全和規范使用提供了法律依據，但是在編制工作開展中受諸多因素的影響，不同程度上制約著資金的效益和使用價值。針對其間存在的問題，對癥下藥，有利于提高資金的使用效益，也有利于行政單位預算編制工作穩定持續的開展。

1對行政單位預算編制現狀進行分析的重要性

1.1優化內部環境 有助于防腐

財務在企事業單位中占有舉足輕重的地位，在很大程度上影響著企事業單位的組織架構以及人員分配，對行政單位預算編制進行科學管理具有重要的現實意義。有效的行政單位預算編制在公共預算體系中的重要作用不言而喻，在很大程度上推動著我國經濟社會發展。但是從目前發展情況來看，行政單位預算編制相繼爆出問題，有效地對行政單位預算編制進行管理是其發展的迫在眉睫之勢。對行政單位預算編制科學管理，正確引導，積極落實，不僅有利于優化行政單位內部結構，使其架構中的全體人員各司其職，各盡其責，減少不必要的資金浪費，提高資金利用率，而且也有利于增加資金的透明度，防止貪污腐敗等現象的發生，避免滋生阻礙社會主義市場經濟發展的不良因素，為中國夢的實現掃清障礙。

1.2有利于提高行政單位預算管理能力和水平

對行政單位預算編制現狀進行分析探討，意味著國家需要從各個層面對其進行分析考量，并采取有效的措施對其在發展中存在的問題合理化解決。國家可以利用財政手段、行政手段、法律手段，結合實際發展情況，加大對行政單位財政支出力度，并通過稅收政策對行政單位預算進行科學分析，為其持續發展構建良好的經濟發展體系。除此之外，國家也通過法律手段對行政事業單位預算進行干預，針對其在發展中存在的法律不健全、法文不完善等問題，派遣專家學者進行座談研討，從而制定出與行政單位發展相匹配的法律法規，為行政單位預算管理工作的開展營造良好的發展環境，于潛移默化中提高行政單位預算管理能力和水平，繼而將行政單位的職能進一步凸顯，更好的為社會發展服務。

1.3有利于提高行政單位工作人員的積極性

加強對行政單位預算管理工作的關注，意味著行政單位工作人員的工作和自身行為受到監管，行政單位工作人員的一言一行將被置于陽光之下，一方面有利于接受民眾的監督，另一方面也將催促行政單位工作人員不斷提升自身工作的積極性和主動性，將以往懈怠、渙散、得過且過的思想觀念扭轉，開始將工作重心轉移到自身綜合能力的提升和對工作的負責之上，提高行政單位預算工作的工作質量，真心實意為民眾辦實事，盡心盡力為民眾解難事，做好為民眾著想的服務者，做好國家政策的執行者。

2行政單位預算編制現狀

2.1對行政單位預算編制的重要性認識不足 思想覺悟有待提升

行政單位預算編制工作的開展與落實，在實際操作中并不是一帆風順，恰恰相反，其在發展過程中存在諸多問題，表現較為明顯的便是工作人員對行政單位預算編制的重要性認識不足，思想覺悟有待提升。對工作的重要性認識不足，缺乏深入的挖掘分析，其通透性有待提升。再加之部分行政單位工作人員由于自身綜合素質薄弱，法律意識淡薄，對行政事業單位預算編制工作的理解僅僅浮于表面，流于現象，甚至將工作的開展認為是形式化，導致其在工作過程中出現機械、重復的操作行為，沒有將人在行政單位預算編制工作中的主體地位充分發揮出來，延緩工作進程，也在不同程度上降低著行政單位的能源資源損耗。資金的利用率和效益也將無法顯現。

2.2預算組織體系不健全不完善

健全的組織架構體系對企業單位發展的重要性不言而喻，在很大程度上維系著企事業單位的穩定，在維系企事業單位的穩定性中發揮著舉足輕重的作用，是企事業單位穩固的紐帶。但是結合實際發展情況來看，行政事業單位預算編制工作在開展過程中預算組織體系不健全不完善，各個部門在工作中缺乏互動性、配合性、協調性，部門之間人員交流較少，因而也就無法確保信息的有效傳播，容易因細微問題導致工作無法大踏步前進，阻礙工作發展進程。再加之由于缺乏健全的預算組織體系，因而行政預算編制工作在實際操作中無規則可循，無制度可依，缺乏科學的指導，導致行政事業單位預算工作出現一片混沌的管理局面。

2.3預算編制缺乏與時俱進性

社會經濟的迅猛發展，科學技術的日新月異，民眾受教育水平的程度進一步提升，思想觀念較以往發生翻天覆地的轉變，隨之而來的是民眾對行政預算編制工作提出更高層次的要求。行政預算編制毫無疑問要與時俱進，與社會脈搏跳動相協調，與社會發展步調相一致，盡顯自身所具有的價值和功能。然而現實情況不容樂觀，由于行政預算編制人員思想過于傳統，觀念陳舊，不懂得變通，對于新事物，采取抵制反抗等態度，在對資金的分析與規劃上依然沿用傳統的模式，走老路子，因而其在工作中的表現便是行政預算編制與社會發展存在一定的偏差，對于必不可少的調研工作進行疏忽，編制方法、編制過程過于陳舊，與預期發展目標存在較大的差距，無異于南轅北轍。

2.4考核制度不盡合理

雖然行政事業單位預算編制工作的開展也設定了系列的考核方案，并輔之以必要的考核標準，但是由于考核制度不盡合理，需要大量的工作人員參與其中，考核時間長，考核結果與目標設立初衷相違背，行政事業單位預算編制工作人員基本上是消極應對，重結果而輕過程，再加之部分工作無法通過量化的形式得以呈現，部分工作人員認為這樣的考核方案可有可無。除此之外，由于缺乏相應的獎勵機制，工作人員的積極性和主動性無法得以激發，創造力也就無法充分彰顯。

3行政單位預算編制工作的發展策略

3.1加大行政單位預算編制工作人員的思想教育力度

思想意識是人們一切行為發生的行動指南。為確保行政單位預算編制工作更好的開展，行政單位負責人要予以高度重視，加大對工作人員的思想教育培訓力度，幫助其樹立正確的思想標桿，將為民服務、愛崗敬業的思潮注入行政人員心中，內化于心，外化于行。可以通過影片的形式不定期對工作人員的思想進行熏陶，并將行政單位預算編制的重要性根植于工作人員內心深處，提高工作人員對其所做工作的認同感，將自身的潛力和實力激發出來，繼而在行政預算編制領域中更好的凸顯。

3.2建立健全預算組織體系

針對行政單位預算編制工作在實際操作中存在預算組織體系不健全、不完善這一問題，國家要予以重視，廣泛吸納社會資源，集聚各業界的頂尖人才，讓精英人士齊聚一堂，就預算組織體系不完善這一問題各抒己見，暢所欲言，利用自身所學的知識理論，憑借多年的工作經驗，在組織體系的建設中得以滲透融合，結合行政單位預算編制實際情況，因區域制定合適的標準體系，確保其在工作開展中具有可操作性，從而促使其更好的落實，為預算編制工作的開展提供科學的指導和方針，確保其在開展中有規則可循，有制度可依。

3.3轉變思想觀念 吐故納新

行政單位預算編制工作的開展毫無疑問需要與時俱進。為使其更好地開展需要將其工作重點轉移到工作人員上來，轉變行政單位預算工作人員的思想觀念，對于優質的新生事物大力宣傳，將其重要性和優勢在民眾的視野中顯現，加深民眾對新生事物的良好印象，繼而關注自身，將目光轉移到優化自身行為，轉變自身觀念上來，對腐朽陳舊的思想觀念持摒棄的態度。吐故納新，不斷提升自我，為行政單位預算編制工作的開展掃清障礙，提供通途，為行政單位預算編制工作穩定持續的開展奠定堅實的根基。

3.4落于實際 制定合理的考核制度

行政單位預算編制工作的展開落實，不是單一部門、個別人員自身的事情，需要行政單位，上下各部門協調一致，同心協力，互通融合，齊頭并進的完成工作。而部門之間的協調溝通，需要通過合理的考評制度和體系得以連接和維系，將各個部門、各部門的工作人員聯通起來，上下一氣，連為整體。因此，考核制度在設計時要有科學合理的考評標準，有明確的條文體系，將工作量化，將責任落實到人，分工明確，各司其職，確保每一位員工在考評體系的鏈條上做好本職工作。除此之外，也要設立相應的獎懲制度，對表現優異者獎，表現不佳者懲，通過示范和警戒的作用促使工作人員更好地規范自身行為，繼而將行政預算編制的金融職能、社會發展職能有效的融為一體。

4結語

行政預算編制作為我國財政中的重要組成部分，需要充分發揮其自身的優勢，克服發展中的劣勢，與時俱進，推陳出新，吐故納新。通過健全完善的法律法規體系和科學合理的考核制度，將自身特有的優勢和性能得以充分彰顯，減少其在發展過程中的財政損耗，降低不必要的開支，提高資金利用率，將資金的價值充分發揮出來，更好地造福于民眾社會。

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[3].趙曉燕. 試析如何完善行政事業單位的預算編制工作[J]. 財會學習， 2017（20）：57-58.

通訊作者：姓名：張萍，姓別：女，出生年月：1971.10，民族：漢，籍貫：黑龍江雙鴨山，學歷：經濟學碩士，職稱：副教授，單位：長江大學經管學院，主要研究方向：從事管理會計、稅法方面研究.

通訊作者： 張萍.