生產領域食品安全監管的問題與對策研究

朱凌毅 顧銘清

摘 要：隨著我國經濟水平的不斷提升，人們的生活質量越來越高，對于食品安全問題越來關注。在生產領域的食品生產安全監管方面，通過監管保證食品生產的安全，保證人們能夠購買到安全可靠的食品。本篇文章中筆者針對我國當前食品安全監管問題進行分析研究，提出了以下幾點意見，希望能夠為該領域的發展進步提供幫助。

關鍵詞：生產領域;食品安全;監管

Abstract：With the continuous improvement of Chinas economic level， peoples quality of life is getting higher and higher， so more and more attention has been paid to food safety issues. In the field of food production safety supervision， through its regulatory effectiveness to ensure the safety of food production， to ensure that people can consume safe and reliable food. This paper analyseed and studies the current food safety supervision in China， and puted forward some opinions， hoping to provide help for the development and progress of this field.

Key words：Production; Food safety; Supervision

中圖分類號：F203

“民以食為天”，食品的安全是社會穩定、人民安定的基礎，只有保證了食品安全，我國才能夠更好的發展進步，才能夠保證我國的根基穩定，人心安定。我國是一個人口大國，人們對于食品安全問題的重視程度較高，保障食品安全也是我國一直以來重點關注的問題。雖然我國對于食品安全監管的力度不斷提升，但是依然有食品安全問題產生，比如前些年發生的“三聚氰胺毒奶粉”事件，一直都存在的“地溝油”事件，不但危害著廣大人民的安全，而且關系著整個社會的穩定。

1 我國當前食品安全監管體制

我國的食品安全監管體制是一種潛力巨大并且適應我國國情的食品質量監督管理方法。隨著我國食品產業的迅速發展，各種食品生產商應運而生，各種各樣的新型食品種類快速增加，食品安全問題越來越受到人們的關注。在“瘋牛病”“蘇丹紅”等惡性食品安全問題事件發生之后，很多國家表示在食品安全上的監管力度以及食品安全監管體制的完善程度上還有很大的上升空間，需要在食品安全監管上投入更多的精力[1]。在這些事件發生之后，歐洲的德國、英國、荷蘭等國家建立了單一食品安全監管機構，用以提升食品安全監管各個方面的協調性;加拿大等國家則建立了食品檢查署，通過食品檢察署的專門監管來提升食品安全。很多國家都基于自己國家的實際情況采取了適合自己國家的改善食品安全問題的措施，進行了一系列的食品安全監管體制機制的改革和完善，以根本上的變革維護食品安全。

我國也進行了一定程度的食品安全制度改革。在2003年之前，我國的食品安全監管工作主要是由衛生、農業、工商等部門共同合作負責，每一個部門都只對整個食品生產鏈中一個或幾個環節進行分工監管，但是因為各個部門之間的協調性問題，導致食品安全的監管漏洞較大。第十屆人民代表大會決定，對食品安全監管工作進行重大改革，其中最為關鍵的是成立了關于我國食品安全監管工作的專有負責機構國家食品藥品監督管理局。國家食品藥品監督管理局的建立是我國在食品安全監管上的一次十分重要的變革，它擁有對食品安全問題進行綜合監督、依法協調各個相關部門的權利，通過定向的特性，可以有效提升我國食品安全問題監管工作的工作效果。

2 國外的食品安全監管經驗

向食品安全監管制度比較健全的國家吸取經驗，可以有效解決我國在食品安全監管方面的不足，建立更加完善的食品安全監管體系，為我國的食品安全提供更好的保障[2]。一些歐美國家的食品安全監管體系比較完善，安全監管體制的建設趨向于統一化、協調化、高效化，有很好的借鑒作用。

2.1 德國的食品安全監管

德國是世界上非常著名的食品出口國之一，同時也是一個食品進口大國，因此德國對于自身的食品安全問題的監管力度十分大，非常重視食品安全問題。德國政府采取的食品安全監管策略是：食品安全監管、食品企業自檢和報告。這是德國對食品安全監管所采取的比較有效的一項機制，可以很好的保護德國食品的安全。為了保證生產食品的安全，德國對食品生產工廠和企業的每一道生產環節都進行了嚴密的檢測和嚴格的監督，每一個食品包裝袋上都強制要求在標簽上注明商標、有效期、食品成分和含量，保證消費者可以對購買的每一個食品查詢和確定到生產企業、生產地、生產時間等信息。

2.2 美國的食品安全監管

美國在食品安全領域的特色是根據食品安全問題建立了十分完善的食品安全法律體系，根據不同的食品、不同的來源，制定了細致的法律規定，當出現新的食品安全問題時就及時進行食品安全法律的調整和改進，隨著社會經濟的不斷發展，其建立的相關的食品安全監管法律包括了整個的食品生產流程，“從農田到餐桌”“從原料到成品”，建立了健全的生產監控網絡，加強了對每一個食品生產過程中不同環節的控制。美國主要采取了鼓勵公眾監管舉報的監管形式，可以及時發現存在問題的食品生產工廠企業。建立了完整的食品監管、食品召回、安全立法和合理懲處等的基礎制度。

2.3 日本的食品安全監管

日本是世界上人口密度最大的發達國家，同時也是一個四面臨海的小地域、大人口類型的國家，對于食品進口的需求十分大，促使日本建立了世界上最為嚴格的食品安全監管制度，日本對于食品中有害農藥的監管最為嚴格，2006年發布了《食品殘留農藥等的肯定列表制度》，禁止含有違規農藥以及農藥含量超標的食品的生產和流通，在食品的生產和流通上進行了嚴格的把控，將有害食品對人們的危害遏制在搖籃之中。另外日本還對食品安全問題進行了嚴格的法律上的規定。對轉基因食品的專有標識也進行了嚴格的標明規定。

3 我國當前食品生產監管方面存在的問題

3.1 基層生產環節中食品安全問題

3.1.1 生產材料存在的安全隱患問題

在當今很多的農作物種植過程中使用了大量的化肥，其中含有許多硝酸鹽物質，硝酸鹽可在具體的加工過程中形成能致癌的亞硝酸鹽，長期食用這種物質很容易危害人們的身體健康，極大地提高人們得癌的概率。農藥的使用是有嚴格的規定的，而很多的種植商為了提升農作物的產量，會使用大量農藥進行驅蟲去草，使得很多農作物的農藥殘留嚴重超標，對于人們的身體健康十分不利，嚴重危害食用者的安全。

3.1.2 加工過程中非法使用化學藥劑

在食品的生產過程中，存在很多對食品添加劑以及各種化學藥劑的非法使用和添加的情況。食品添加劑或者化學藥劑可以很好的提升食品的口感和保質期，因此很多生產商通過過量添加和使用這些物質，使產品的保質期更久、更受歡迎[3]。但是濫用添加劑和非法使用化學藥劑很容易對人們的身體健康造成巨大的危害。比如香精、“吊白塊”等的大劑量使用會對人體的健康造成巨大的威脅。

3.1.3 生產過程中微生物污染

生產過程中的控制不當可能導致食品微生物污染。食品生產對環境的要求是十分嚴格的，如果生產環境衛生不好、操作行為不規范、存儲不當或原材料的清潔處理不到位等一系列的生產過程中的控制問題都可能導致微生物細菌污染，使得食品被細菌污染，這些被污染的食品被人們食用后輕則慢性中毒，重則引起嚴重的食物中毒，給人們的健康帶來巨大的傷害。

3.2 生產環節食品安全監管中的問題

食品生產企業的主體安全責任意識薄弱，食品質量管理水平低。我國有很多的小規模的食品生產企業和食品生產廠，這些從事食品生產的小型廠商和企業由于成本、人才、企業理念和文化等方面的缺失，導致整體管理水平很差，同完善、正規的食品生產企業之間有著較大的差距，對于食品質量的重視程度低，在生產過程中沒有嚴格按照生產標準進行生產。對于生產過程中的質量控制要求點的把關不嚴，這對食品安全監管的實施十分不利。在食品安全方面，我國目前的情況還不是很樂觀，多數商家為了自己的經濟利益，非法出售黑心工廠生產的對人們身體有害的食品，甚至出售過期的食品，嚴重危害了廣大群眾的身體健康。

4 我國生產領域食品安全監管問題的對策探究

4.1 倡導生產和銷售商家的誠信情況

改良我國目前的不良的食品生產銷售問題，提倡以誠信為本的銷售生產理念，讓人們認識到食品安全關系到的是很多人的身體健康，引導人們在生產銷售食品時注重質量問題，而不是首先考慮利益。除此之外，通過國家政府的大力宣傳，營造出一種誠信的食品生產銷售氛圍，從基礎層面為食品安全監管打好基礎。

4.2 迅速擴充監管隊伍

加大對監管工作人員的考錄比例，擴充生產領域的食品安全監管人員數量，壯大基層食品安全監管隊伍。在擴大人員基數時也要對其進行嚴格的培訓，利用隊伍中有能力又有經驗的老職員對新進職員進行培訓和指導，迅速將基層隊伍建設培養成一支可以進行實際工作的隊伍，使我國的食品安全監管有一個健全完整的基礎。

4.3 加快技術支撐建設

首先要加快各級食品檢驗中心的建設，逐步形成完整的食品安全檢驗機構。然后加強對各種快速檢驗、初級檢驗設備的普及和更新，加大在硬件基礎設備方面的投入，為監管工作人員配備檢測設備，使監管人員在實際的監管工作中利用快速檢驗設備更好的完成監管工作[1]。

4.4 強化基層政府的責任

將生產領域的食品安全監管工作納入基層政府的年度考核中，提高基層政府對食品安全監管工作的重視。同時規定每年召開一次食品安全方面突出問題的解決會議，及時解決食品安全問題上的重點問題[3]。同時加大在食品安全監管工作上的經費投入，加強各個食品監管所的職工培訓。

4.5 完善社會監督

在食品監管問題上，保證食品安全是離不開消費者的。充分利用食品安全同廣大人民群眾自身健康的聯系，鼓勵人們舉報食品安全問題，將人民群眾的眼睛作為監管部門實行監管工作的第一線。同時也要依靠新聞媒體的力量對有問題的食品企業進行及時的曝光，警示那些存在問題的食品生產企業及時停止工作，同時也提高人們對食品安全問題的重視，發現問題及時舉報。

4.6 完善相關的法律法規

食品安全問題方面的法律法規要隨著社會的發展不斷完善，將食品安全監管中這一最基礎、最重要的體制建設好，使不法分子沒有漏洞可鉆，從基礎上保障人們的食品安全。加大食品安全監管部門的監管力度，對監管方式進行改進，完善我國的食品安全監管體系，健全我國的食品安全監管政策，將有問題的食品在進入市場之前查處出來，防止存在安全問題的食品危害人民的身體健康。

5 總結

健全我國的食品安全監管體系，對最基礎的食品安全進行保障。其目標十分的明確，就是通過對高效運轉、任責具體、行之有效的監管體制進行確立和完善，提升對食品安全的管理和控制，加強對制造有問題食品的生產商的懲罰力度，盡最大可能控制食品安全問題。

參考文獻：

[1]劉 瑩.食品檢驗樣品管理中常見的問題及對策[J].食品安全導刊，2018，212（21）：68，70.

[2]樊 麗.持續性人文關懷理念在ICU護理中的應用評價[J].基層醫學論壇，2019，23（15）：2116-2118.

[3]王曉煜.我國食品安全監管存在問題及對策研究[D].哈爾濱：哈爾濱商業大學，2017.