城鄉(xiāng)垃圾處理一體化建設(shè)的思考

唐朝輝

摘 要：隨著城市化建設(shè)進(jìn)程的推進(jìn)，城市面貌日新月異，城鄉(xiāng)居民的生活居住環(huán)境質(zhì)量大為改觀，群眾物質(zhì)生活水平不斷在提高，但與之相反的是產(chǎn)生的生活垃圾數(shù)量日益增多，尤其是廣大農(nóng)村，普遍存在村落分散、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、農(nóng)貿(mào)生活習(xí)性落后等突出問題，垃圾污水亂潑亂倒現(xiàn)象隨處可見，面源污染十分嚴(yán)重，為切實(shí)改變農(nóng)村環(huán)境“臟、亂、差”現(xiàn)狀，提高農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量，從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)、加強(qiáng)公共衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、提高城鄉(xiāng)居民生活質(zhì)量的角度出發(fā)，城鄉(xiāng)垃圾處理一體化勢(shì)在必行。

關(guān)鍵詞：城市垃圾;處理一體化;建設(shè);思考

一、全區(qū)生活垃圾處理現(xiàn)狀及分析

我區(qū)轄24個(gè)街鎮(zhèn)，常住人口為107.04萬人，全區(qū)每天大約產(chǎn)生生活垃圾1250噸左右，其中：城鎮(zhèn)生活垃圾日產(chǎn)量約540噸;農(nóng)村生活垃圾日產(chǎn)量約110噸。而全區(qū)無一個(gè)達(dá)標(biāo)衛(wèi)生填埋場(chǎng)。僅有唯一的大灣垃圾衛(wèi)生填埋場(chǎng)，也一直是處于試運(yùn)行狀態(tài)。同時(shí)，大多數(shù)中心街鎮(zhèn)由于距區(qū)城較遠(yuǎn)，收運(yùn)車輛破爛老化、油料費(fèi)及車輛維修費(fèi)等導(dǎo)致生活垃圾收運(yùn)處理成本較高，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)生活垃圾采取就地堆放、掩埋的方式處理。

從垃圾分類來看，城區(qū)生活垃圾主要包括高科技易污染類廢舊物（廢舊家電、廢舊電子產(chǎn)品、廢電池等）、日用品廢棄物（廢玻璃、廢金屬、破舊衣物、各種廢棄塑料包裝盒、破舊家具等）、廚余物（剩菜、剩飯、剩湯、果皮等）、裝修建筑垃圾等;農(nóng)村生活垃圾主要包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)附屬垃圾（蔬菜枝葉、瓜果皮、各類腐壞蔬菜和水果等）、燃料廢渣（煤渣、草木灰等）、建筑材料類（碎磚瓦、渣土等）、廚余物（剩菜、剩飯、剩湯等）、日用品廢棄物（廢玻璃、廢金屬、破舊衣物、各種廢棄塑料包裝盒等）、高科技廢棄物（廢舊家電、廢舊電子產(chǎn)品、廢電池等）、人畜排泄物等。

從以上分析可見，城區(qū)生活垃圾主要特點(diǎn)是：總量較少，種類多、成分復(fù)雜，污染性較大，可回收利用率高，熱值較高;農(nóng)村生活垃圾主要特點(diǎn)：總量較多，季節(jié)性較強(qiáng)（夏、冬兩季量大），污染性垃圾量相對(duì)較少，可回收利用較少，焚燒熱值較低。

二、垃圾處理存在主要問題

（一）垃圾處理設(shè)施不完善，無害化處理水平低

目前，我區(qū)僅大灣垃圾處理場(chǎng)設(shè)施較好一些，但使用的僅是填埋的方式，垃圾不能及時(shí)有效壓實(shí)覆蓋，污水處理等配套設(shè)施不完善，防滲措施達(dá)不到技術(shù)要求，從而污染水體、土壤、大氣，不同程度地產(chǎn)生了二次污染。

（二）農(nóng)村衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施落后，生態(tài)環(huán)境日趨惡化

在廣大農(nóng)村地區(qū)，情況更為嚴(yán)重，生活垃圾大多采取露天堆放，沒有任何防護(hù)措施，未經(jīng)任何處理，每一個(gè)垃圾堆放地都成了一個(gè)污染源，蚊蠅孽生，老鼠成災(zāi)，臭氣漫天，大量垃圾污水由地表滲入地下，對(duì)我區(qū)環(huán)境和地下水源造成較為嚴(yán)重污染。

（三）垃圾處理設(shè)施建設(shè)、運(yùn)營(yíng)的投資渠道單一

目前，全區(qū)垃圾設(shè)施建設(shè)、運(yùn)營(yíng)的投資主要靠區(qū)財(cái)政投入維持，投資渠道單一，且隨著垃圾量的遞增，要想提高垃圾處理水平，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)生活垃圾一體化處理，資金缺口很大。

（四）技術(shù)和管理水平亟待提高

在垃圾的分類收集、綜合處置和循環(huán)利用等方面我區(qū)尚處于探索階段，特別是城鄉(xiāng)一體化處理方面，與其他先進(jìn)市、區(qū)相比，還存在著較大差距。

三、實(shí)施城鄉(xiāng)垃圾處理一體化的重要性和必要性

（一）實(shí)施垃圾處理一體化是形勢(shì)發(fā)展和任務(wù)的要求

垃圾填埋方法須遵循垃圾填埋無害化標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行，而全區(qū)只有大灣垃圾處理場(chǎng)實(shí)行這種處理方法，由于技術(shù)、資金等問題無法做到逐層填埋、逐層覆蓋的無害化規(guī)范操作，引起周邊環(huán)境的惡化及水體的二次污染。而在鄉(xiāng)鎮(zhèn)及農(nóng)村根本沒有設(shè)垃圾填埋場(chǎng)，垃圾堆放地都成了一個(gè)污染源，地表水、地下水都受到嚴(yán)重污染。故在全區(qū)范圍內(nèi)實(shí)施垃圾處理一體化是十分必要和有意義的。

（二）實(shí)施垃圾處理一體化是符合我區(qū)可持續(xù)發(fā)展的需要

隨著人民生活水平的提高，生活垃圾的數(shù)量也在逐年增加，成份也有所變化，有機(jī)物含量呈下降趨勢(shì)，無機(jī)物廢品含量比例上升，特別是工業(yè)垃圾、醫(yī)療垃圾等污染面廣，污染時(shí)效長(zhǎng)，嚴(yán)重惡化周邊環(huán)境。結(jié)合我區(qū)建設(shè)“宜居大足”的要求，在全區(qū)范圍內(nèi)開展城鄉(xiāng)垃圾處理一體化已迫在眉睫。

四、建設(shè)城鄉(xiāng)垃圾處理一體化的思考

（一）應(yīng)制訂城鄉(xiāng)垃圾處理一體化規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)垃圾無害化處理

要想從根本上解決全區(qū)垃圾無害化處理水平低，二次污染嚴(yán)重的問題，應(yīng)盡快實(shí)現(xiàn)我區(qū)城鄉(xiāng)垃圾的一體化處理目標(biāo)，而垃圾一體化處理的規(guī)劃必須先行。因此，要根據(jù)我區(qū)區(qū)域體系規(guī)劃、村莊布局規(guī)劃，按照環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施資源共享、生活垃圾處理城鄉(xiāng)一體化要求，應(yīng)制訂城鄉(xiāng)垃圾處置一體化規(guī)劃。

（二）建立城鄉(xiāng)垃圾處理一體化收運(yùn)網(wǎng)絡(luò)體系

要實(shí)行城鄉(xiāng)垃圾一體化處理，首先要建立起一個(gè)完善的城鄉(xiāng)垃圾收運(yùn)網(wǎng)絡(luò)體系。因此，建議在全區(qū)各村集中居民點(diǎn)設(shè)立垃圾箱及垃圾收集點(diǎn)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立垃圾壓縮中轉(zhuǎn)站，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)配置1-2輛垃圾收集車。網(wǎng)絡(luò)覆蓋全區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)直至各集中居民點(diǎn)，所有垃圾實(shí)行“統(tǒng)一收集、統(tǒng)一清運(yùn)、統(tǒng)一處理”的三統(tǒng)一原則。

（三）建立城鄉(xiāng)垃圾處理一體化工作體系

要實(shí)現(xiàn)全區(qū)城鄉(xiāng)垃圾處理一體化目標(biāo)，需要建立一個(gè)比較完善的工作體系。建議區(qū)市政局負(fù)責(zé)對(duì)全區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生管理工作的指導(dǎo)監(jiān)督和鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾集中清運(yùn)、集中至垃圾處理廠的職能。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)未設(shè)立環(huán)衛(wèi)所的均需設(shè)立，與市政辦合署，主要職能是負(fù)責(zé)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的垃圾收集、清運(yùn)及集鎮(zhèn)清掃保潔等環(huán)衛(wèi)作業(yè)管理;鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾中轉(zhuǎn)站、垃圾桶等環(huán)衛(wèi)設(shè)施的建設(shè)管理、運(yùn)營(yíng)、維護(hù);鄉(xiāng)鎮(zhèn)所屬村、企事業(yè)單位和工業(yè)集聚點(diǎn)的環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)督管理。各村建立專門的保潔員隊(duì)伍，主要職能是負(fù)責(zé)本村范圍內(nèi)農(nóng)戶、企事業(yè)單位的垃圾收集、清運(yùn)和公共區(qū)域的保潔。

（四）制定城鄉(xiāng)垃圾處理一體化的工作程序

整個(gè)農(nóng)村垃圾集中處理涉及四個(gè)環(huán)節(jié)：一是農(nóng)戶垃圾的收集盛放：由農(nóng)戶負(fù)責(zé)自家房前屋后的環(huán)境衛(wèi)生，并將垃圾收集后盛放在指定地點(diǎn);二是各村垃圾的收集堆放：由各村保潔員將本村范圍內(nèi)農(nóng)戶、企事業(yè)單位的垃圾收集到本村垃圾堆放點(diǎn);三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾的中轉(zhuǎn)清運(yùn)：由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)將所屬各村垃圾堆放點(diǎn)的垃圾清運(yùn)至鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾中轉(zhuǎn)站：四是全區(qū)垃圾的集中處理：由區(qū)市政局負(fù)責(zé)每天到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾中轉(zhuǎn)站清運(yùn)垃圾。

（五）建立城鄉(xiāng)垃圾處理一體化的運(yùn)營(yíng)機(jī)制

城鄉(xiāng)垃圾處理一體化屬于社會(huì)公益事業(yè)，一體化系統(tǒng)建立和運(yùn)行成本較高，建議環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施一次性投入和運(yùn)營(yíng)資金主要由區(qū)財(cái)政承擔(dān)。

1、落實(shí)專項(xiàng)資金，加快垃圾基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。建議由區(qū)財(cái)政落實(shí)專項(xiàng)資金，承擔(dān)建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾中轉(zhuǎn)站建設(shè)和配套運(yùn)輸設(shè)備費(fèi)用，以加快城鄉(xiāng)垃圾一體化處理的網(wǎng)絡(luò)設(shè)施建設(shè)。

2、落實(shí)垃圾收運(yùn)經(jīng)費(fèi)，合理安排垃圾清運(yùn)處置費(fèi)。逐步建立環(huán)境衛(wèi)生有償服務(wù)機(jī)制，建議采取區(qū)財(cái)政補(bǔ)一點(diǎn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政出一點(diǎn)、村財(cái)務(wù)出一點(diǎn)“三結(jié)合”的運(yùn)行模式。