新常態下國企混改的問題與對策研究

付垂林

摘要：在當前的經濟時代背景下，國有企業混合所有制改革是企業日后必然的發展趨勢，而現階段隨著我國民營企業數量不斷的增加，其也在一定程度上推動了國有企業混改的進行。但是現階段國企混改還存在著一定的問題，本文對當前存在的問題進行分析，并提出相關的建議，旨在能夠更好的推動國有企業的發展。

關鍵詞：新常態;國企混改;問題和措施

引言

現階段我國經濟已經進入了新常態，而在此過程中國企混改的速度不斷地加快。在社會經濟發展進程中改革國際混合所有制是必然的發展趨勢，通過對其進行改革可以有效地對經濟增長的效率進行提升，為國企的改革提供動力，為其發展提供指導意見，有著非常重要的作用。但是對現階段國企混改的現狀進行分析可以發現，在實際的工作過程中還存在著一定的問題和不足，整體混改進度受到了嚴重的負面影響。本文對當前國企混改存在的問題進行分析，并結合實際提出相關的改進措施，旨在能夠更好的提升國企混改的效率。

一、新常態國企混改的目標

（一）強化人才隊伍建設力度，建立健全獎懲制度

在國企混改的過程中，其首要的目標就是建立一個高職業素養、工作能力的職業經理人。與此同時，在進行國企混改的過程中，由于民營資本投入數量的不斷增加，導致民營資本企業的地位發生了巨大的變化，其地位在不斷提升，而在此種情況下為了保證相關經營管理工作的順利開展，混合制企業需要招聘專業的職業經理工作人員進行相關的管理工作，并結合企業發展目標和經濟市場實際情況對相關的獎懲制度進行研究和規劃，最大限度地發揮員工的價值，調動員工工作的積極性，創造更多的經濟效益，為還給企業的發展提供強大的動力。

（二）建立健全的產權管理制度

在企業的實際發展進程中產權問題是企業面臨的主要問題，因此在現階段的發展進程中，對產權管理制度進行完善并有效落實有著非常重要的作用。一般情況下，在我國的民營企業中，其內部大量流動性資金的主要來源就是社會資本，通過進行自籌從而獲取大量的資金。創辦民營企業的過程中，可以由個人創辦，也可以由外資或者是集體共同創辦，因此其有著明確的利益關系和相關的產權關系[1]。但是在國有企業混改的過程中，其需要吸收一定量的民營資本，而在此種情況下，為了保證各個利益群體不產生沖突和矛盾，需要明確資本的歸屬權，對企業的職責進行合理的完善和劃分，從根本上解決國企業混改中經營權和所有權的不清晰問題，盡可能地將產權管理作為制度的主體，從而不斷推動著資產和資本的轉變，為國有企業的高效快速發展提供源源不斷的動力。

（三）對市場運作機制進行完善

自從改革開放之后，我國民營經濟在不斷地探索和發展中逐漸形成了自主經營的市場運作機制，其充分體現著價值規律和有關的競爭規律。通過開展混改工作，國有企業的行政化程度較高，嚴重缺乏市場化意識，經營效率低的現狀受到了嚴重的沖擊，在不斷地推動著國有企業經濟體制的改革，有效地提升了國有企業的經濟競爭意識，同時也在一定程度上加快了國有企業改革的腳步，實現了國有企業管理水平的有效提升，在經濟市場資源配置中有效地發揮其作用。

二、新常態下國有企業混改的現狀

（一）混改時存在的管理問題

在新常態下國有企業在混改的過程中存在著比較多的問題，而其中最主要的問題就是國有企業和民營企業在經營的過程中，秉承著不同的經營發展理念和規章制度，因此在混改后兩者存在著較多的矛盾和沖突，企業中相關經營活動的順利開展受到了嚴重的負面影響，企業的發展可能會因此停滯不前[2]。因此，在對國有企業和民營企業進行混改的過程中，應對兩者之間的共同點和不同點進行全面的考慮和分析，對混改戰略方案進行合理的規劃，避免在后續的發展過程中出現嚴重的沖突和矛盾。而在實際的發展進程中，如果國有企業只是為了更好的應付混改政策，而引入一些不具備相同優勢的資金，那么在完成混改之后，戰略目標的合理性以及運行模式的可行性都無法得到有效的保障，同時企業的發展也會因此受到影響。

（二）缺乏完善的救濟機制

救濟機制缺失主要表現在承諾的違背。在進行混改談判工作的過程中，為了避免在后續的發展過程中產生較多的沖突，民營企業和國有企業需要共同簽訂一些合同，對部分事情進行承諾。但是在實際的工作過程中，民營企業存在著較高的承諾違背率[3]。例如，在混改之前，民營企業承諾不會對國有企業的內部結構進行改變，但是在真正完成混改工作之后，民營企業會立即和國有企業的管理層進行競爭，如此一來企業的正常發展就會受到嚴重的負面影響，除此之外，還有部分民營企業在完成混改之后，會在有關工資待遇方面違背承諾，但是由于救濟機制的缺乏，因此國有企業內部也無法對其進行合理的解決。

（三）產權保護工作存在不足

當前我國經濟結構是所有制并存，因此在有關產權保護工作中也存在著較多的問題[4]。相比較來說，國有企業的產權具有更強的保障，而民營企業的產權保護則比較弱，這會增加其中存在的安全隱患，嚴重的還可能會對民民營企業的產權產生嚴重的侵害。除此之外，在國有企業混改工作中，民營企業掌握的主動權相對來說比較少，而且由于產權保護法的缺失，因此大多數民營企業并不愿加入混改的隊伍中來。

（四）國有資產大量流失

在傳統的國有企業改革中，由于管理制度的缺失和監管工作力度不足，因此存在著國有資產被大量私吞的現象。而針對此種問題，我國政府指出，可以推動國有企業和其他資本共同發展，形成混合所有制的經濟模式，為混改政策的實施提供源源不斷的動力。但是現階段，有關混改的流程還存在著較多的問題和不足，其他形式資產在進行混改的過程中也存在著較多的問題。

三、新常態下國企混改的解決措施

（一）強化監管力度，對運行模式進行規范

國有企業在混改的過程中應做好每一個基礎工作，對每一階段的工作經驗進行積累和總結，避免在后續的工作過程中出現同樣的問題，同時還需要對混改機制進行完善[5]。首先，在混改的過程中，首先需要明確國有企業中資產審核的評估流程，分離財務審計工作和清產核算工作，并加強對其的監管力度，保證相關評估結果的準確性和合理性;其次，需要結合實際對國有企業的股份價格進行明確，在進行競爭的過程中，保證各個企業之間能夠公平競爭，對法律規定進行完善;最后，在轉讓國有股權的過程中，保證相關操作程序的規范合理性，保證其高效運行，提高數據信息的真實準確性。除此之外，在進行混改工作的過程中，從基礎方案設計到政策實行是一項漫長且難度較高的工作，因此應結合企業的實際情況對相關的混改方案進行合理規劃，從而為企業混改工作的順利開展提供保障。

（二）對股權結構進行合理規劃

當前國有企業進行混改的主要目的是為了解決其發展進程中存在的資金問題。而在民營資本加入之后，首先需要對混改企業的管理制度以及運營模式等進行規范，結合實際情況對民營和國有企業的股權比例進行合理的規劃，設置科學的股權結構。首先符合國家法規和政策，符合企業發展規劃，符合所屬企業戰略發展方向，同時參股目標企業選定應以“六有”為準則，即有核心業務、核心人物、規范治理、約束機制、良好環境、退出通道;投資規模應與企業經營能力、資產規模等相匹配，對有關民營企業話語權的問題進行有效的解決，為混改企業的發展提供保障。

（三）強化網絡管理力度

隨著我國經濟的快速發展和進步，互聯網信息技術在各個行業中也發揮著越來越重的作用，而混改企業要想更好的發展和進步，也應對多媒體技術進行合理應用，突破傳統管理模式的束縛，有效地提升企業的管理水平，從而實現混改企業競爭實力的提升[6]。因此，相關的管理工作人員在工作的過程中應積極學習網絡信息技術，對自身知識體系進行更新，創新企業經營管理模式，對企業內部結構進行優化，為企業的發展保駕護航。

（四）建立健全的審計監督管理制度

在企業發展進程中通過建立健全的財務審計管理制度可以有效強化整體的管理工作，有利于企業經濟效益的提升[7]。而在企業的實際發展進程中，審計工作是無法被取代的，其在企業經濟效益提升、重大決策制定的過程中，審計工作有著非常重要的作用。在國企混改的過程中，還應最大限度的發揮財務審計的作用和價值，對制度進行有效的規范，做好監管工作，使得混改企業的工作變得更加透明化，為企業的發展提供保障。

結語

綜上所述，為了更好的推動國有企業混改工作的開展，在對其進行不斷推進的過程中，相關工作人員應及時發現其中存在的問題，并結合實際對其進行有效的解決和處理，強化審計監督力度、對經營模式進行規范、對股權結構進行合理的規劃等，為國有企業改革的發展提供源源不斷的動力。

參考文獻

[1]李鈺，宋知程.國企混改的隱性難點與機制沖突[J].企業管理，2017（7）：9–12.

[2]謝志華.公司的本質——兼論國企混合所有制改革[J].北京工商大學學報（社會科學版），2018，30（3）：1–9.

[3]張成.國有企業思想政治教育的推進方式探究——以混合所 有制改革為背景[D].南京：南京信息工程大學，2016.

[4]韓亞軒.國有企業思想政治教育對大學生實習期工作質量優化 的研究[D].太原：中北大學，2018.

[5] 劉芳.國有企業混合所有制改革借鑒——以綠地借殼金豐投資重組為例[J].財務與會計：理財版，2014（07）：31-33.

[6] 高明華，蔡衛星.混合所有制下的中小投資者權益保護[J].人民論壇·學術前沿，2016，11（1）：44–51.

[7]李汝平，魏曉燕，魏曉麗.商業銀行支持國企“混改”的戰略重點及政策建議[J].農村金融研究，2016（02）：14–18.