城市規(guī)劃和土地規(guī)劃對(duì)城市建設(shè)用地?cái)U(kuò)張的影響研究

湯曉冬 魏文怡

摘要：隨著我國人口數(shù)量的日益增長(zhǎng)，當(dāng)前城市化建設(shè)規(guī)模盲目擴(kuò)張的現(xiàn)象日益嚴(yán)重，這就使得很多地區(qū)的建設(shè)用地嚴(yán)重超標(biāo)于正常水平，尤其對(duì)于大城市而言，土地資源稀缺的現(xiàn)象日漸明顯。本文將首先介紹了我國當(dāng)前城市建設(shè)用地的現(xiàn)狀，接著分析了城市規(guī)劃和土地規(guī)劃對(duì)于城市用地?cái)U(kuò)張的影響，最后就如何有效進(jìn)行城市和土地規(guī)劃提出了幾點(diǎn)建議。

關(guān)鍵詞：城市規(guī)劃和土地規(guī)劃;城市建設(shè)用地?cái)U(kuò)張;影響研究

隨著改革開放的不斷深入，城市與鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展差距越來越大，更多的鄉(xiāng)村勞動(dòng)力選擇前往大城市落地生根，此時(shí)的問題隨之產(chǎn)生，那就是激增的城市人口與日益短缺的住房用地之間的矛盾不能夠被有效解決。所以如何保證城市建設(shè)用地的有效使用，合理進(jìn)行城市和土地的規(guī)劃成為當(dāng)前政府部門的主要任務(wù)。本文主要分析了城市規(guī)劃和土地規(guī)劃對(duì)于城市建設(shè)用地的主要影響，并提出了相關(guān)的建議。

一、我國目前城市建設(shè)用地的問題

（一）城市土地資源浪費(fèi)嚴(yán)重

我國雖然是一個(gè)土地大國，但是因?yàn)榈刭|(zhì)狀態(tài)的特殊性，當(dāng)前城市所能使用的土地面積還是較為緊張的。另外隨著城市化的盲目擴(kuò)張，很多土地在開發(fā)者的手中處于一個(gè)閑置的狀況，這也就加劇了土地資源的浪費(fèi)。需要住房的人沒有居住的地方，開發(fā)商往往又因?yàn)橘Y金匱乏的原因閑置了寶貴的土地。因?yàn)橥恋刭Y源的嚴(yán)重匱乏，也就使得當(dāng)前國內(nèi)的城市住宅建筑與商業(yè)建筑用地的容積率大大降低，另外這也會(huì)影響著實(shí)際的建筑施工中建筑投入資金的投入量和生產(chǎn)的水平。基于此，改變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式和土地利用方式對(duì)與執(zhí)政者而言顯得尤為重要[1]。

（二）土地規(guī)劃缺乏相關(guān)的理論指導(dǎo)

我國城市化的進(jìn)展在改革開放幾十年來中取得的成就有目共睹，但是我們畢竟是一個(gè)發(fā)展中國家，當(dāng)前在城市規(guī)劃和土地規(guī)劃建設(shè)方面仍落后于其他的發(fā)達(dá)國家。由于技術(shù)人才的缺乏，相關(guān)政府和專家不能夠制定出一套科學(xué)合理的規(guī)劃制度，而引進(jìn)國外的方法往往又因?yàn)椴环蠂槎霈F(xiàn)可操作極差的后果。現(xiàn)代的城市規(guī)劃缺乏一定的彈性從而導(dǎo)致了后續(xù)的城市土地建設(shè)嚴(yán)重超標(biāo)，而后來的應(yīng)對(duì)措施又過于苛刻，不能夠從實(shí)際出發(fā)，長(zhǎng)此以往形成了惡性循環(huán)，這也就使得城市規(guī)劃和土地規(guī)劃的建設(shè)方針如同虛設(shè)[2]。

二、城市規(guī)劃和土地規(guī)劃對(duì)城市建設(shè)用地?cái)U(kuò)張的影響

（一）將土地市場(chǎng)規(guī)范化

我們從長(zhǎng)遠(yuǎn)的角度來看，中國的土地市場(chǎng)未來的發(fā)展趨勢(shì)必然會(huì)遏制土地盲目擴(kuò)張的形式。土地合理化買賣日后必然會(huì)成為一種占據(jù)主導(dǎo)地位的土地資源配置機(jī)制，該市場(chǎng)的發(fā)展能夠使得日后土地資源配置逐漸適應(yīng)完全競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。一方面土地競(jìng)拍，價(jià)高者得的規(guī)則可以有效抑制低效的土地?cái)U(kuò)展，另一方面，通過較為公開透明的出售方式可以使得土地的價(jià)格趨于平穩(wěn)合理化，不會(huì)出現(xiàn)漫天要價(jià)，哄抬物價(jià)的場(chǎng)面，從而有效地維護(hù)了市場(chǎng)的秩序，未來城市的用地建設(shè)擴(kuò)張程度將與土地價(jià)格緊密掛鉤，這也就保證了城市用地的理性增長(zhǎng)。最后在土地價(jià)格方面，政府和相關(guān)的土地開發(fā)展所表現(xiàn)出的不同態(tài)度，能夠使得城市化的建設(shè)更加多元化，更加民主化。

（二）遏制了房地產(chǎn)對(duì)于市場(chǎng)的無節(jié)制開發(fā)

城市規(guī)劃注重的是城市中各種類型土地的使用情況，而土地規(guī)劃的重點(diǎn)內(nèi)容則是確保城市中可耕土地的面積和對(duì)于建設(shè)性土地的控制。這二者都涉及了對(duì)于城市空間規(guī)劃的合理控制，因此這二者的負(fù)責(zé)部門應(yīng)該明確自己的職責(zé)范圍。隨著社會(huì)的發(fā)展，居民對(duì)于自己的生存空間提出了更高的要求，為了抑制土地的盲目擴(kuò)張，我們應(yīng)該對(duì)于城市的建設(shè)用地進(jìn)行一個(gè)合理的規(guī)劃控制

進(jìn)一步來講，實(shí)行土地規(guī)劃也就是對(duì)人類所從事生產(chǎn)活動(dòng)的土地進(jìn)行一定的限制從而遏制土地的盲目擴(kuò)張;另一方面通過城市規(guī)劃，更加細(xì)致地劃分城市地區(qū)域，從而實(shí)現(xiàn)土地高效集中利用地目標(biāo)。城市規(guī)劃的根本目的是以城市建設(shè)用地為參考，制定出適合的發(fā)展規(guī)劃，從而確保多元化發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)[3]。

三、如何開展城市規(guī)劃和土地規(guī)劃

（一）科學(xué)理智引導(dǎo)土地市場(chǎng)的開發(fā)

我國最初編制的土地規(guī)劃其目的只是在于使得各個(gè)部門明確其用地范圍，保證土地資源的公平分配，但是90年代之后，隨著城市化的不斷發(fā)展以及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需求擴(kuò)大，以往的土地規(guī)劃方針在具體的應(yīng)用中漏洞百出，例如落后的資金管理方式給爆炸式的城市發(fā)展帶來了很多的負(fù)面信息，攤餅式的土地分配政策造成了很大的土地資源浪費(fèi)，同時(shí)相應(yīng)配套設(shè)備的落后也加劇了土地規(guī)劃的問題。所以當(dāng)前的土地規(guī)劃應(yīng)該在保護(hù)耕地面積的同時(shí)不能阻礙了城市化發(fā)展的進(jìn)程，土地規(guī)劃在城市化發(fā)展中應(yīng)該起到一個(gè)控制的作用，適當(dāng)?shù)卣{(diào)節(jié)這個(gè)過程中的外部擴(kuò)張和內(nèi)部的結(jié)構(gòu)，使得城市化建設(shè)呈動(dòng)態(tài)式的發(fā)展趨勢(shì)。

（二）統(tǒng)籌兼顧城鄉(xiāng)土地資源的平衡

我國當(dāng)前的城市結(jié)構(gòu)為“農(nóng)村包圍城市”任何一個(gè)大城市的周圍都圍繞著一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)，郊區(qū)。基于先富帶動(dòng)后富的原則，這些周邊的區(qū)域這些年來的經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了一定的效果。同時(shí)當(dāng)前的城市規(guī)劃與土地規(guī)劃聯(lián)系越來越密切，我們不能將調(diào)控的格局僅僅限于城市或者鄉(xiāng)村了，而是要立足于整個(gè)社會(huì)發(fā)展的角度來看，制定出相關(guān)的措施來限制城市用地發(fā)展的無節(jié)制擴(kuò)張，因此相關(guān)部門在制定相關(guān)的規(guī)定時(shí)，應(yīng)該本著公平公正的原則，統(tǒng)籌兼顧城鄉(xiāng)之間的發(fā)展，以實(shí)現(xiàn)土地資源的優(yōu)化利用，進(jìn)而使得城市的擴(kuò)張?zhí)幱诤侠砘内厔?shì)。

四、城市與土地規(guī)劃對(duì)于未來城市用地的研究分析

我們國家對(duì)于城市和土地規(guī)劃的改進(jìn)研究通常都是站在不同的角度從多個(gè)規(guī)劃中找出不同而后將其統(tǒng)一化。很顯然，這不能夠從根本上解決問題。雖然說各個(gè)規(guī)劃之間存在著很多的差異，但是應(yīng)該學(xué)會(huì)求同存異，重視各個(gè)部分的差異性，將所有的環(huán)節(jié)整合成一個(gè)有序能夠運(yùn)行的系統(tǒng)，這就需要我們?cè)谖磥淼某鞘薪ㄖ凶龅揭韵聨c(diǎn)。首先，政府部門應(yīng)該注意未來社會(huì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向是作為其他政策制定的理論依據(jù)，這也是城市未來土地建設(shè)和空間布局的基本方向，所以政府部門應(yīng)該將城市的用地指標(biāo)與該地區(qū)未來的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和現(xiàn)在社會(huì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)結(jié)合起來，經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速的地方在未來對(duì)于城市建設(shè)用地的需求往往大于經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢的地區(qū)，同時(shí)還應(yīng)該結(jié)合當(dāng)?shù)氐淖匀画h(huán)境與自然承載力等因素綜合判斷。其次，上文已經(jīng)提到過土地規(guī)劃和城市規(guī)劃都涉及到了空間布局，這兩個(gè)規(guī)劃應(yīng)該明確自己的責(zé)任范圍，土地規(guī)劃的任務(wù)是保護(hù)耕地面積和控制城市建設(shè)用地，所以土地規(guī)劃的主要任務(wù)就是對(duì)于城市用地建設(shè)的邊框進(jìn)行一個(gè)限制作用，在規(guī)定完外部邊框后，則需要城市規(guī)劃對(duì)于城市的內(nèi)部區(qū)域進(jìn)行細(xì)致劃分，根據(jù)土地的現(xiàn)實(shí)用途和未來發(fā)展?jié)摿M(jìn)行高效集中處理。以適應(yīng)未來多元化發(fā)展的城市目標(biāo)。最后，對(duì)于城市的規(guī)劃應(yīng)該留出一些彈性空間，避免再次出現(xiàn)上輪土地編制歷時(shí)8年的現(xiàn)象，同時(shí)保證整個(gè)編制的流程環(huán)環(huán)相扣，牽一發(fā)而動(dòng)全身。

五、結(jié)語：

綜上所述，我們當(dāng)前雖然已經(jīng)對(duì)于土地和城市規(guī)劃做出了一些調(diào)整，但是在真正實(shí)施的時(shí)候還是缺乏規(guī)范化的明確指示，筆者希望在未來的城市用地建設(shè)中，政府能夠提出相關(guān)的改進(jìn)措施，有效地控制城市用地地?cái)U(kuò)張進(jìn)程。實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌兼顧的城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]高燕語， 鐘太洋. 土地市場(chǎng)對(duì)城市建設(shè)用地?cái)U(kuò)張的影響——基于285個(gè)城市面板數(shù)據(jù)的分析[J]. 資源科學(xué)， 2016， 38（11）：2024-2036.

[2]趙小風(fēng)， 劉夢(mèng)麗， 王柏源. 基于地理探測(cè)器的城市建設(shè)用地規(guī)模時(shí)空差異及影響因素分析[J]. 中國土地科學(xué)， 2018， 32（5）：31-37.

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