城市規劃和土地規劃對城市建設用地擴張的影響研究

湯曉冬 魏文怡

摘要：隨著我國人口數量的日益增長，當前城市化建設規模盲目擴張的現象日益嚴重，這就使得很多地區的建設用地嚴重超標于正常水平，尤其對于大城市而言，土地資源稀缺的現象日漸明顯。本文將首先介紹了我國當前城市建設用地的現狀，接著分析了城市規劃和土地規劃對于城市用地擴張的影響，最后就如何有效進行城市和土地規劃提出了幾點建議。

關鍵詞：城市規劃和土地規劃;城市建設用地擴張;影響研究

隨著改革開放的不斷深入，城市與鄉鎮的發展差距越來越大，更多的鄉村勞動力選擇前往大城市落地生根，此時的問題隨之產生，那就是激增的城市人口與日益短缺的住房用地之間的矛盾不能夠被有效解決。所以如何保證城市建設用地的有效使用，合理進行城市和土地的規劃成為當前政府部門的主要任務。本文主要分析了城市規劃和土地規劃對于城市建設用地的主要影響，并提出了相關的建議。

一、我國目前城市建設用地的問題

（一）城市土地資源浪費嚴重

我國雖然是一個土地大國，但是因為地質狀態的特殊性，當前城市所能使用的土地面積還是較為緊張的。另外隨著城市化的盲目擴張，很多土地在開發者的手中處于一個閑置的狀況，這也就加劇了土地資源的浪費。需要住房的人沒有居住的地方，開發商往往又因為資金匱乏的原因閑置了寶貴的土地。因為土地資源的嚴重匱乏，也就使得當前國內的城市住宅建筑與商業建筑用地的容積率大大降低，另外這也會影響著實際的建筑施工中建筑投入資金的投入量和生產的水平。基于此，改變經濟增長方式和土地利用方式對與執政者而言顯得尤為重要[1]。

（二）土地規劃缺乏相關的理論指導

我國城市化的進展在改革開放幾十年來中取得的成就有目共睹，但是我們畢竟是一個發展中國家，當前在城市規劃和土地規劃建設方面仍落后于其他的發達國家。由于技術人才的缺乏，相關政府和專家不能夠制定出一套科學合理的規劃制度，而引進國外的方法往往又因為不符合國情而出現可操作極差的后果。現代的城市規劃缺乏一定的彈性從而導致了后續的城市土地建設嚴重超標，而后來的應對措施又過于苛刻，不能夠從實際出發，長此以往形成了惡性循環，這也就使得城市規劃和土地規劃的建設方針如同虛設[2]。

二、城市規劃和土地規劃對城市建設用地擴張的影響

（一）將土地市場規范化

我們從長遠的角度來看，中國的土地市場未來的發展趨勢必然會遏制土地盲目擴張的形式。土地合理化買賣日后必然會成為一種占據主導地位的土地資源配置機制，該市場的發展能夠使得日后土地資源配置逐漸適應完全競爭的市場經濟。一方面土地競拍，價高者得的規則可以有效抑制低效的土地擴展，另一方面，通過較為公開透明的出售方式可以使得土地的價格趨于平穩合理化，不會出現漫天要價，哄抬物價的場面，從而有效地維護了市場的秩序，未來城市的用地建設擴張程度將與土地價格緊密掛鉤，這也就保證了城市用地的理性增長。最后在土地價格方面，政府和相關的土地開發展所表現出的不同態度，能夠使得城市化的建設更加多元化，更加民主化。

（二）遏制了房地產對于市場的無節制開發

城市規劃注重的是城市中各種類型土地的使用情況，而土地規劃的重點內容則是確保城市中可耕土地的面積和對于建設性土地的控制。這二者都涉及了對于城市空間規劃的合理控制，因此這二者的負責部門應該明確自己的職責范圍。隨著社會的發展，居民對于自己的生存空間提出了更高的要求，為了抑制土地的盲目擴張，我們應該對于城市的建設用地進行一個合理的規劃控制

進一步來講，實行土地規劃也就是對人類所從事生產活動的土地進行一定的限制從而遏制土地的盲目擴張;另一方面通過城市規劃，更加細致地劃分城市地區域，從而實現土地高效集中利用地目標。城市規劃的根本目的是以城市建設用地為參考，制定出適合的發展規劃，從而確保多元化發展戰略的實現[3]。

三、如何開展城市規劃和土地規劃

（一）科學理智引導土地市場的開發

我國最初編制的土地規劃其目的只是在于使得各個部門明確其用地范圍，保證土地資源的公平分配，但是90年代之后，隨著城市化的不斷發展以及市場經濟的需求擴大，以往的土地規劃方針在具體的應用中漏洞百出，例如落后的資金管理方式給爆炸式的城市發展帶來了很多的負面信息，攤餅式的土地分配政策造成了很大的土地資源浪費，同時相應配套設備的落后也加劇了土地規劃的問題。所以當前的土地規劃應該在保護耕地面積的同時不能阻礙了城市化發展的進程，土地規劃在城市化發展中應該起到一個控制的作用，適當地調節這個過程中的外部擴張和內部的結構，使得城市化建設呈動態式的發展趨勢。

（二）統籌兼顧城鄉土地資源的平衡

我國當前的城市結構為“農村包圍城市”任何一個大城市的周圍都圍繞著一些鄉鎮，郊區。基于先富帶動后富的原則，這些周邊的區域這些年來的經濟發展取得了一定的效果。同時當前的城市規劃與土地規劃聯系越來越密切，我們不能將調控的格局僅僅限于城市或者鄉村了，而是要立足于整個社會發展的角度來看，制定出相關的措施來限制城市用地發展的無節制擴張，因此相關部門在制定相關的規定時，應該本著公平公正的原則，統籌兼顧城鄉之間的發展，以實現土地資源的優化利用，進而使得城市的擴張處于合理化的趨勢。

四、城市與土地規劃對于未來城市用地的研究分析

我們國家對于城市和土地規劃的改進研究通常都是站在不同的角度從多個規劃中找出不同而后將其統一化。很顯然，這不能夠從根本上解決問題。雖然說各個規劃之間存在著很多的差異，但是應該學會求同存異，重視各個部分的差異性，將所有的環節整合成一個有序能夠運行的系統，這就需要我們在未來的城市建筑中做到以下幾點。首先，政府部門應該注意未來社會發展和經濟發展的方向是作為其他政策制定的理論依據，這也是城市未來土地建設和空間布局的基本方向，所以政府部門應該將城市的用地指標與該地區未來的經濟發展狀況和現在社會經濟基礎結合起來，經濟發展迅速的地方在未來對于城市建設用地的需求往往大于經濟發展緩慢的地區，同時還應該結合當地的自然環境與自然承載力等因素綜合判斷。其次，上文已經提到過土地規劃和城市規劃都涉及到了空間布局，這兩個規劃應該明確自己的責任范圍，土地規劃的任務是保護耕地面積和控制城市建設用地，所以土地規劃的主要任務就是對于城市用地建設的邊框進行一個限制作用，在規定完外部邊框后，則需要城市規劃對于城市的內部區域進行細致劃分，根據土地的現實用途和未來發展潛力進行高效集中處理。以適應未來多元化發展的城市目標。最后，對于城市的規劃應該留出一些彈性空間，避免再次出現上輪土地編制歷時8年的現象，同時保證整個編制的流程環環相扣，牽一發而動全身。

五、結語：

綜上所述，我們當前雖然已經對于土地和城市規劃做出了一些調整，但是在真正實施的時候還是缺乏規范化的明確指示，筆者希望在未來的城市用地建設中，政府能夠提出相關的改進措施，有效地控制城市用地地擴張進程。實現統籌兼顧的城鄉協調發展。

參考文獻：

[1]高燕語， 鐘太洋. 土地市場對城市建設用地擴張的影響——基于285個城市面板數據的分析[J]. 資源科學， 2016， 38（11）：2024-2036.

[2]趙小風， 劉夢麗， 王柏源. 基于地理探測器的城市建設用地規模時空差異及影響因素分析[J]. 中國土地科學， 2018， 32（5）：31-37.

[3]陳宇瓊， 鐘太洋. 中國地方政府土地租稅收入變化對城市建設用地擴張的影響[J]. 中國土地科學， 2016， 30（2）：41-50.