我國農村養(yǎng)老保險制度現狀及對策分析

張亞靜

摘要：隨著我國人口老齡化問題日益突出，國家推行的農村養(yǎng)老保險制度政策開始受到關注。但是因為推行的制度的不完善，導致了農村的養(yǎng)老保險政策難以得到落實。本文根據國家施行的農村養(yǎng)老保險制度的相關政策，分析了農村養(yǎng)老保險制度的現狀，對面臨的區(qū)域發(fā)展不平衡、農民缺乏積極性、體制不健全等問題提出了改進措施，希望對我國的農村養(yǎng)老保險工作提供一些借鑒。

關鍵詞：農村養(yǎng)老保險;現狀;問題;對策

養(yǎng)老保險是指由國家征收保險費，這筆費用構成老年基金，等到勞動者退休時支付使用，是勞動者老年生活的基本保障。我國的養(yǎng)老保險從1951年開始建立，經歷了創(chuàng)建、中斷、恢復和改革4個階段，形成了現在的養(yǎng)老保險體系。

一、現狀分析

我國在2009年發(fā)布了關于新農保試點的指導意見后，按照提出的四項原則，開始實施農村養(yǎng)老保障制度試點。起初試點范圍設置在全國10%的縣，在后期范圍逐漸擴大，基本完成試點范圍全覆蓋的時間為2012年。2014年，國務院決定將新型農村養(yǎng)老保險制度和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險制度整合為城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度。截止到目前，已經有15個省完成了城鄉(xiāng)居民基本的養(yǎng)老合并。合并后各個地方的繳費檔次都有所調整。

二、存在問題

國家和政府部門對農村養(yǎng)老保險推進的高度重視，使各項管理制度進一步完善，但也伴隨著不少問題，問題主要表現在：1、農村養(yǎng)老保險繳費少，農村人對此缺乏積極性。2、制度不完善，地區(qū)發(fā)展不平衡。3、政策落實缺乏監(jiān)督機制，管理和服務人員缺乏。4、有關養(yǎng)老保險制度的法律體系不健全。

三、對策建議

1.加強宣傳，進行保險基金補貼，提高積極性。我國的農村養(yǎng)老保險制度是采取自愿形式的，針對農民參保意識淡薄的情況，政府應該加強宣傳力度，例如定期組織農民學習或者請專業(yè)人員下鄉(xiāng)舉辦宣講會，在農民參保時指導，并在參保后回訪，深入群眾，提高他們的積極性。同時在新農保試點培訓專業(yè)人員來指導農民。另外，政府應該增加對保險基金的補貼，實行一系列的惠農政策，增加農民的收入，從而對農村養(yǎng)老保險制度的實行和推廣起到跳板作用。

2.加大我國財政支持力度并確保落實。就目前地區(qū)發(fā)展不平衡，要實現全民老有所養(yǎng)的目標，就必須在財政補貼和資金上加大支持力度。政府應該建立完善的資金管理體制和財政補貼方面的規(guī)定，按照各個地區(qū)的實際情況，進行精準扶持。同時建立監(jiān)督機制，保證資金能真正、實時的得到落實，用于民。

3.籌資模式多渠道化，養(yǎng)老基金多元化。新型農村養(yǎng)老保險基金主要通過個人、集體、政府的三方匯集構成。結合我國實際情況，得出養(yǎng)老保險的基金籌集不能只靠政府和集體或者農民，所以，我們要尋找其他可行渠道。國家可以通過加大稅收政策的支持力度，為養(yǎng)老保險基金的籌集提供良好的環(huán)境。政府財政部門可以將部分稅收中一部分投入農村養(yǎng)老保險中。通過繳稅的方式來籌集基金對我國當前的社會保障制度來說是可行的，這樣就增強了籌資的強制性，具有剛性，使該制度的覆蓋范圍不斷推廣，提高了農村的生活保障水平。而且還起到了平衡各地區(qū)之間的差距的作用，從而增強了基金來源的穩(wěn)定性。根據現在的實際情況，如果要進行繳稅，政府可以對農村的稅收機制進行一定的改革和調整，例如征收一定的農村養(yǎng)老保險稅，稅收直接歸入基金賬戶，隨后再發(fā)放給農民。

4.建立健全法律體系。目前我國養(yǎng)老保險制度只是由政府制定和執(zhí)行相關的政策和制度， 缺乏法律環(huán)節(jié)上的法制的監(jiān)督和保障。因此為了我國養(yǎng)老保險制度的健康可持續(xù)發(fā)展，我們必須要通過立法來管理和執(zhí)行農村社會養(yǎng)老保險制度，并利用法律對制度的各個方面進行規(guī)定，界定好合理的范圍，保證農村養(yǎng)老保險制度的正常運行。同時還要制定相關的懲罰條例，起到必要的警告作用。同時，還應該把其他相關法律法規(guī)制度以及地方養(yǎng)老保險法規(guī)作為輔助，使它們與我國農村社會養(yǎng)老保險法相互配合。除此之外，因為各地區(qū)的區(qū)域差異，在執(zhí)行法律條例時，應該在國家制定的基本法的基礎上，根據自身的實際情況來解決問題。這樣就為農村社會養(yǎng)老保險事業(yè)的進行營造了法制的氛圍，以法律的地位和權威性保障和規(guī)范我國養(yǎng)老保險制度的運行和有次序的發(fā)展。

四.結語

農民人口占我國人口的較大比重，所以解決好農民的問題對我國來說是意義非凡的。隨著我國新型農村養(yǎng)老保險制度的深入開展，農村養(yǎng)老保險制度也在不斷的完善，只有這樣才能推動社會和諧穩(wěn)定的發(fā)展。

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