我國農(nóng)村養(yǎng)老保險制度現(xiàn)狀及對策分析

張亞靜

摘要：隨著我國人口老齡化問題日益突出，國家推行的農(nóng)村養(yǎng)老保險制度政策開始受到關(guān)注。但是因為推行的制度的不完善，導(dǎo)致了農(nóng)村的養(yǎng)老保險政策難以得到落實。本文根據(jù)國家施行的農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的相關(guān)政策，分析了農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的現(xiàn)狀，對面臨的區(qū)域發(fā)展不平衡、農(nóng)民缺乏積極性、體制不健全等問題提出了改進(jìn)措施，希望對我國的農(nóng)村養(yǎng)老保險工作提供一些借鑒。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村養(yǎng)老保險;現(xiàn)狀;問題;對策

養(yǎng)老保險是指由國家征收保險費(fèi)，這筆費(fèi)用構(gòu)成老年基金，等到勞動者退休時支付使用，是勞動者老年生活的基本保障。我國的養(yǎng)老保險從1951年開始建立，經(jīng)歷了創(chuàng)建、中斷、恢復(fù)和改革4個階段，形成了現(xiàn)在的養(yǎng)老保險體系。

一、現(xiàn)狀分析

我國在2009年發(fā)布了關(guān)于新農(nóng)保試點(diǎn)的指導(dǎo)意見后，按照提出的四項原則，開始實施農(nóng)村養(yǎng)老保障制度試點(diǎn)。起初試點(diǎn)范圍設(shè)置在全國10%的縣，在后期范圍逐漸擴(kuò)大，基本完成試點(diǎn)范圍全覆蓋的時間為2012年。2014年，國務(wù)院決定將新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險制度整合為城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度。截止到目前，已經(jīng)有15個省完成了城鄉(xiāng)居民基本的養(yǎng)老合并。合并后各個地方的繳費(fèi)檔次都有所調(diào)整。

二、存在問題

國家和政府部門對農(nóng)村養(yǎng)老保險推進(jìn)的高度重視，使各項管理制度進(jìn)一步完善，但也伴隨著不少問題，問題主要表現(xiàn)在：1、農(nóng)村養(yǎng)老保險繳費(fèi)少，農(nóng)村人對此缺乏積極性。2、制度不完善，地區(qū)發(fā)展不平衡。3、政策落實缺乏監(jiān)督機(jī)制，管理和服務(wù)人員缺乏。4、有關(guān)養(yǎng)老保險制度的法律體系不健全。

三、對策建議

1.加強(qiáng)宣傳，進(jìn)行保險基金補(bǔ)貼，提高積極性。我國的農(nóng)村養(yǎng)老保險制度是采取自愿形式的，針對農(nóng)民參保意識淡薄的情況，政府應(yīng)該加強(qiáng)宣傳力度，例如定期組織農(nóng)民學(xué)習(xí)或者請專業(yè)人員下鄉(xiāng)舉辦宣講會，在農(nóng)民參保時指導(dǎo)，并在參保后回訪，深入群眾，提高他們的積極性。同時在新農(nóng)保試點(diǎn)培訓(xùn)專業(yè)人員來指導(dǎo)農(nóng)民。另外，政府應(yīng)該增加對保險基金的補(bǔ)貼，實行一系列的惠農(nóng)政策，增加農(nóng)民的收入，從而對農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的實行和推廣起到跳板作用。

2.加大我國財政支持力度并確保落實。就目前地區(qū)發(fā)展不平衡，要實現(xiàn)全民老有所養(yǎng)的目標(biāo)，就必須在財政補(bǔ)貼和資金上加大支持力度。政府應(yīng)該建立完善的資金管理體制和財政補(bǔ)貼方面的規(guī)定，按照各個地區(qū)的實際情況，進(jìn)行精準(zhǔn)扶持。同時建立監(jiān)督機(jī)制，保證資金能真正、實時的得到落實，用于民。

3.籌資模式多渠道化，養(yǎng)老基金多元化。新型農(nóng)村養(yǎng)老保險基金主要通過個人、集體、政府的三方匯集構(gòu)成。結(jié)合我國實際情況，得出養(yǎng)老保險的基金籌集不能只靠政府和集體或者農(nóng)民，所以，我們要尋找其他可行渠道。國家可以通過加大稅收政策的支持力度，為養(yǎng)老保險基金的籌集提供良好的環(huán)境。政府財政部門可以將部分稅收中一部分投入農(nóng)村養(yǎng)老保險中。通過繳稅的方式來籌集基金對我國當(dāng)前的社會保障制度來說是可行的，這樣就增強(qiáng)了籌資的強(qiáng)制性，具有剛性，使該制度的覆蓋范圍不斷推廣，提高了農(nóng)村的生活保障水平。而且還起到了平衡各地區(qū)之間的差距的作用，從而增強(qiáng)了基金來源的穩(wěn)定性。根據(jù)現(xiàn)在的實際情況，如果要進(jìn)行繳稅，政府可以對農(nóng)村的稅收機(jī)制進(jìn)行一定的改革和調(diào)整，例如征收一定的農(nóng)村養(yǎng)老保險稅，稅收直接歸入基金賬戶，隨后再發(fā)放給農(nóng)民。

4.建立健全法律體系。目前我國養(yǎng)老保險制度只是由政府制定和執(zhí)行相關(guān)的政策和制度， 缺乏法律環(huán)節(jié)上的法制的監(jiān)督和保障。因此為了我國養(yǎng)老保險制度的健康可持續(xù)發(fā)展，我們必須要通過立法來管理和執(zhí)行農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，并利用法律對制度的各個方面進(jìn)行規(guī)定，界定好合理的范圍，保證農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的正常運(yùn)行。同時還要制定相關(guān)的懲罰條例，起到必要的警告作用。同時，還應(yīng)該把其他相關(guān)法律法規(guī)制度以及地方養(yǎng)老保險法規(guī)作為輔助，使它們與我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險法相互配合。除此之外，因為各地區(qū)的區(qū)域差異，在執(zhí)行法律條例時，應(yīng)該在國家制定的基本法的基礎(chǔ)上，根據(jù)自身的實際情況來解決問題。這樣就為農(nóng)村社會養(yǎng)老保險事業(yè)的進(jìn)行營造了法制的氛圍，以法律的地位和權(quán)威性保障和規(guī)范我國養(yǎng)老保險制度的運(yùn)行和有次序的發(fā)展。

四.結(jié)語

農(nóng)民人口占我國人口的較大比重，所以解決好農(nóng)民的問題對我國來說是意義非凡的。隨著我國新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的深入開展，農(nóng)村養(yǎng)老保險制度也在不斷的完善，只有這樣才能推動社會和諧穩(wěn)定的發(fā)展。

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