新形勢下農村公路建設與管理養護的體制改革策略

王軻

摘 ?要：隨著我國經濟發展水平不斷提高，對公路建設養護的關注力度不斷提高，農村公路養護管理工作很大程度上影響國家的發展，必須要引起相關部門的重視。以往農村公路建設管理工作體制不夠健全，影響了公路管理工作的效果，新形勢下，農村經濟快速發展亟待加強農村公路建設管理，探索改革農村公路建設管理體制的有效途徑，不斷提升農村公路建設管理水平。本文對農村公路建設管理體制改革進行了探討，為農村公路建設管理提供參考。

關鍵詞：農村公路建設;養護管理;體制改革

公路建設對農村經濟發展起到了重要的促進作用，我國是農業大國，農村經濟社會的發展事關國家現代化建設，農村公路建設管理是新農村建設的迫切要求，新形勢下，要保證新農村建設持續推進，亟待提高農村公路建設管理質量，為農村經濟發展提供基礎條件，以往農村公路建設管理模式落后，體制機制不夠健全，極大阻礙了農村經濟社會的發展，必須加快農村公路管理體制改革，為新農村建設發展提供基礎保障。

一、農村公路建設管理中存在的問題

農村經濟得以發展的重要支撐之一就是農村公路，它是連接廣大鄉村的重要樞紐，直接關系到農民的出行和農村經濟的發展，因而公路建設也一直是“三農”建設的重點對象之一。從“十一五”后，我國農村公路建設取得了突飛猛進的發展，有力的促進了新農村建設發展步伐。但是農村公路在管理方面存在諸多問題，管理制度落后，致使農村公路并沒有發揮其應有的作用。

農村地區公路養護管理的主體是政府部門，交通部門是參與管理的機構，在農村公路建設管理中未建立形成共同參與的形式，尚未構建統一的健全機制，管理效果不理想。未構建有效的縣鄉村的三級管理體系，絕大多數鄉村農村公路養護機構運行不暢，無法保證養護資金的穩定供給。公路行政管理中未納入村道，養護管理責任無法落實。農村公路養護管理機制尚未建立健全，難以實現公路管理規范化。

隨著農村地區稅費改革推進，農村道路修建的財力被削弱，農村公益事業對農民義務工的依賴性強，公路建設部分項目資金不充足，公路等級與工程造價被迫降低，不利于提高建設目標質量。公路養護中，因現有管理機構不完善人員配置不足，導致農村公路養護管理不到位，公路使用中出現質量問題得不到及時的修復處理。由于農村公路建設資金不足，對建設 養護工作的開展產生了不利影響。

農村公路建設中要綜合考慮農田河流等實際情況，絕大部分農村公路在原有土路上建設，建設方案技術難以適應基本路面建設規范要求，一般農村道路為三四級公路，村通工程路面設計寬度僅有3.5m，通行能力差，改造升級難度大。農村公路建設中存在設計標準與施工標準縮水的情況，難以滿足公路建設標準要求。

二、農村公路建設管理機制改革

農村公路管理機構不斷完善中，要求構建省市縣三級管理機制，發展一體化農村公路建設管理機制。省政府與交通主管部門要將重點放在規劃制定與服務等多個方面，縣級政府應在農村公路養護中扮演主體角色，交通主管部門要承擔農村公路日常管理工作責任。

當前農村公路養護運行體系存在一定的不足，要借助改革措施促進養護運行機制完善，重新組建道路養護團隊，將以往行農村公路建設政管理模式轉變為規模性的企業管理模式，實現農村公路養護管理市場化發展。有效規避行政權力濫用等問題，確保農村公路養護體系與市場經濟發展要適應。

公路路網規劃是公路建設中重要的參考依據。我國農村公路主要發展目標是結合區域經濟對農村公路發展的要求，確定干線公路路網。通過路網合理規劃科學制定農村公路發展規劃，對農村公路等級結構有效配置，避免出現盲目建設的問題。

農村公路發展目標確定后，要全面考慮城鄉一體化進程，保證農村公路建設標準與國家規范要求適應。有效提高資源綜合利用率。通常主干縣道應為二級標準，鄉村的支干道是四級標準，在具體實踐中要考慮公路具體情況。農村公路建設中要保證路網結構形態不斷完善，特殊地段必須綜合考慮實際情況，適當調節建設目標。

結語：

農村公路建設管理工作的全面改進，能夠對農村公路建設成果進行維護，解決農村公路發展與農村經濟發展存在的矛盾，進一步完善既有農村公路建設養護管理體制，加大養護資金的投入，實現農村公路建設規范化管理。

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