新形勢下國有企業綜治維穩工作初探

摘 ?要：國有企業是社會的重要組成部分，對構建社會主義和諧社會，發揮著基礎性的作用;隨著國有企業改革的不斷深入，市場經濟的深入發展，現代企業績效管理等制度的建立實施，各種利益矛盾逐步顯現，矛盾調處難度加大，直接關系企業的穩定發展、社會的和諧;如何搞好國有企業綜治維穩工作，為企業生產經營發展創造安全穩定的內部環境，顯得尤為重要。

關鍵詞：企業;績效;綜治維穩;和諧

Abstract：State-owned enterprises are an important part of society，To build a harmonious socialist society，It plays a fundamentalrole;With the deepening of the reform of state-owned enterprises，Deep Development of Market Economy，Establishment and Implementation of Modern Enterprise Performance Management System，Contradictions of various interests gradually emerge，，，Increased difficulty in conflict resolution，It is directly related to the stable development of enterprises、Harmony of Society;How to Do Well in Comprehensive Management and Stability Maintenance of State-owned Enterprises，Creating a Safe and Stable Internal Environment for the Development of Enterprise Production and Operation，Especially important.

Enterprise;Performance efficiency;comprehensive control and Stability Maintenance;Harmony

Abstract：State-owned enterprises are an important part of society，play a fundamental role in building a harmonious socialist society;with the continuous deepening of state-owned enterprise reform，in-depth development of the market economy，the establishment and implementation of modern enterprise performance management system，various conflicts of interest gradually emerge，increased difficulty in handling contradictions，directly related to the stable development of enterprises、social harmony;how to do a good job in the comprehensive management of state-owned enterprises and maintain a safe and stable internal environment for the production and operation of enterprises is particularly important.

Keywords：Enterprise;Performance bonus;Comprehensive management;Harmony

勝利發電廠是中國石油化工集團公司最大的自備電廠，主要擔負著勝利油田生產生活用電和區域集中供熱任務。全廠現有5 臺熱電聯產機組，裝機總量為170 萬千瓦，供熱能力2500 萬平方米;廠區內有氨區、油罐區、氫站等重點要害部位，作為國家二級反恐防范重點目標，承擔勝利油田經濟責任、社會和諧穩定責任。

一、提高政治站位，落實綜治維穩責任

習近平總書記強調，發展是硬道理，穩定也是硬道理，抓發展、抓穩定兩手都要硬，要確保人民安居樂業、社會安定有序、國家長治久安。根據中央指示精神，該廠不斷增強綜治維穩工作的責任感和使命感。

（一）、提高政治站位，強化組織領導

綜合治理堅持一把手負總責的原則，成立了以黨委書記、廠長為組長，副書記為副組長的社會綜合治理工作領導小組，治安保衛中心為具體業務責任部門，制定落實安保維穩相關管理規章制度和措施[1]。

（二）、落實責任追究制，夯實綜治維穩責任

落實綜治維穩工作責任本著構建橫向到邊、縱向到底的原則，層層簽訂綜治維穩目標責任書，廠黨委分別與22個基層單位、10個成員部門簽定年度綜合治理責任書，與兩個基層要害守衛目標單位（燃料部 ?化學部）簽定反恐怖防范責任書，制定落實“三防”經費保障措施，嚴格執行社會治安綜合治理“一票否決制”，把黨政領導干部綜治維穩政績真正納入干部職稱評定、晉職考評工作中。

二、打牢綜治根基，筑牢“平安電廠”

以創建“平安電廠”為載體，把綜治工作與生產業務工作同研究、同部署、同落實、同檢查、同考核，規范廠區治安管理，加大治安隱患排查整治力度，全面摸排管控特殊群體、流動人口管理，強化法制教育，落實綜治考評制度。

（一）、規范“三防”建設，筑牢綜治屏障

該廠治安保衛中心嚴格落實勝利發電廠門禁、人員、車輛等管理規定以及電廠反恐怖防范工作方案等一系列的治安措施，加強信訪工作，不斷完善 “三防”措施，為電廠區域防范筑起了安全的屏障。

一是強化人防。治安保衛中心有在冊職工40人，負責廠區3個大門和1個監控室，執行廠區安保和巡邏工作，另外組建了一支40人的防化應急民兵隊伍。該廠不斷完善綜治、平安建設組織工作網絡，確保綜治系統人員力量堅強有力。二是完善物防。該廠屬于庭院式工廠，對周界院墻進行了加高加固，并同步安裝刀片刺網;對廠區 1號門、3號門、南大門實行升級改造，配備了路障機、拒馬、阻車器、防爆毯、盾牌等防暴設施。2019年以來，該廠又先后投資94萬元用于廠區主要門衛及重點防恐部位設施的升級改造，全面提升電廠防恐防暴水平。三是重視技防。該廠治安視頻監控系統，共安裝了91路數字高清視頻監控，重點部位視頻監控與公安系統實施了聯網對接，實現了廠區重點要害部位、重要路口監控全覆蓋，為營造“平安電廠”奠定了堅實的基礎。

（二）、多措并舉，構建“平安電廠”

以創建平安電廠為載體，健全內部治安防控網絡機構，及時化解相關矛盾，推進平安建設。

一是加強門衛管理，構建“平安電廠”第一道防線。廠區各門衛每天24小時輪流值班，重點要害部位每天不少于4次巡邏檢查。門衛出入實行“一卡一人、一證一車”，對所有外來人員、車輛嚴格登記檢查;在廠區1號門設置了專職警務室，與當地派出所實行警企聯動，全面提升電廠應急處突能力。二是完善“綜治網絡”，充分發揮其職能作用。“綜治網絡”即是由各個基層單位和職能部門兼職綜治人員組成的網格化管理隊伍，積極發揮安保和宣傳教育活動，對存在的一些隱性的、潛在的不穩定苗頭做到早發現、早報告、早控制，充分發揮了基層安保維穩主力軍作用。三是及時處置矛盾糾紛。堅持“調防結合，預防為主”的調解方針，專群結合，對群眾初訪反映的問題，應該解決并且能夠解決的，要立即解決，暫時解決不了的，要做好解釋工作，最大限度取得群眾的理解和信任，做到矛盾化解在基層和萌芽中。四是強化禁毒工作。廠黨委與各基層單位簽訂有關禁毒協議書，對涉毒人員建立一人一檔的禁毒檔案;聯合當地派所出對涉毒人員進行定期面對面談話幫教，每季度開展一次檢測，切實落實好社區戒毒康復工作。今年又在電廠新生活區建成了“禁毒文化廣場”，協助東營區在電廠附近建成“東營區禁毒教育基地”，做實禁毒教育宣傳工作，努力保障在無新增吸毒人員的前提下，涉毒人員數量得到逐步下降。

（三）、廣泛開展宣傳教育，鞏固創建“平安電廠”效果

通過“送法到基層”、“停工培訓”、廠理論中心組學習、專題培訓、知識競賽、答題以及網絡、櫥窗宣傳等方式，深入綜治維穩法律法規宣傳，提高廣大職工法制意識和職工安全防范意識[2]。

一是加大綜治維穩宣傳教育力度。定期舉辦送法到單位、進基層活動，充分利用月法制宣傳、國家安全教育日、安全生產月、國際禁毒日、憲法宣傳日開展法制宣傳活動，2019年上半年，共發放各種宣傳資料2100余份，懸掛標語50余幅，增強群眾學法守法的自覺性。二是增強安全意識，提高防范能力。通過舉辦講座、發資料等多種形式，報道當前社會的治安動態，曝光犯罪分子的罪惡與伎倆，傳授各種自保防范知識;以寓教于樂的形式，開展了反網絡、金融詐騙活動，提高全民防范意識，增強防控能力。三是認真開展反邪教警示教育，持續深化同“法輪功”、“全能神”等邪教組織的斗爭，鞏固維穩成效。

三、特殊時期，提升維穩防控等級

在特殊時期、特殊區域，重大節日、重大活動期間時期，本著 “打防并舉、防范為主”和“綜治出效益”的工作原則，提升防控等級，確保公共安全，維護社會穩定[3]。

（一）、強化廠區安保措施，提高防控能力

安保維穩全廠統籌謀劃，超前準備，實施安保風險分級防控機制，重點防恐目標的氨區、油庫、氫站全時段巡查、全方位防控，及時開展相關預案及警企聯動演練，提升防控能力。

（二）、針對特殊群體，強化管控措施

在特殊時期，實行領導承包各單位、部門責任制，每天排查分析存在問題，落實穩控措施。

一是加大對“法輪功”等邪教人員監控力度，多渠道開展信息情報收集，對排查出的問題要“定人員、定措施、定責任”，嚴防邪教人員煽動串聯其他員工進京上訪，嚴控群體性事件風險。二是對老上訪戶、精神異常人員等特殊群體極端人員進行動態管控，落實一人一案一對策，今年“兩會”期間，安排綜治系統專業干事與2名老上訪戶進行面對面的溝通交流，主體責任單位對此人進行24小時不間斷陪護，第一時間掌握其動向，但仍有1名員工堅持進京上訪，該廠立即啟動應急預案，最后經過縝密布控和耐心勸解，終于說服了這名退休員工，成功制止了1起進京上訪事件發生，同時也節省了“兩會”維穩經費。

（三）、落實領導包案制度，提升控制力

對重點人員實行廠領導分片“包干”，一人包一案，一“包”到底。各包案領導都下沉到“包干”單位，深入開展調查研究，及時協調解決整改工作中存在的難點問題，確保整改工作取得實效。

（四）嚴格流動人口管理，強化源頭管控

協同當地派出所，對電廠區域內所有出租房屋租住情況進行了摸排登記和入戶排查，對可疑人員及時進行盤查處置，確保安全無事故發生。

四、借勢借力，提升防控維穩效果

綜治維穩工作和區域平安創建統一于和諧穩定社會建設這個目標。要實現這個目標，企業必須借各方面的綜合力量，推動該電廠全面健康穩定發展。

（一）、借勢借力，保區域平安。

借當地政府開展的治安隱患大排查大整治，“掃黑除惡”、“四爭四創”勞動競賽為載體，協同當地派出所對出現的違法犯罪分子進行嚴厲打擊，對察覺的涉黑涉惡線索及時上報，利用懸掛宣傳標語、印發宣傳單等形式，努力營造創建“平安電廠”良好氛圍。

（二）、聯防聯治，提升處突能力

圍繞平安建設工作目標和要求，制定了落實《警企聯動防范工作實施方案》，進一步完善區域協作，健全治安聯防網絡，落實值班備勤，巡邏執勤一體化管理;定期組織開展突發事件應急演練，警企聯動配合更加融洽，打防力度更加有力。發電廠廠區視頻監控系統與濱海公安局實施了聯網對接，一鍵報警直接到派出所，提高了突發事件處置時效。今年多次與當地方政府城管部門、社區等相關部門協作，接連成功拆除生活區市場違章建房、清除發電廠鐵路專線高壓線下的300余棵樹木，消除了重大安全隱患。

（三）、群防群治，鞏固維穩實效

依靠電廠員工及社區廣大群眾積極參與集中整治行動，通過實行舉報獎勵制度，及時發現不穩定苗頭，及時通風報信，精準打擊了各類違法犯罪分子，實現群防群治，長治久安。

綜治維穩工作是一項長期性工作，在新的形勢下，要不斷創新管理，探索更有效的綜合治理手段、更先進的技術，提高監控、偵查、處置效率，為企業安全穩定、區域長治久安、社會和諧穩定作出更大貢獻。

參考文獻

[1] ?張超 谷愛平.山東：全力以赴謀打贏 [J].中國消防，2018（3）：40.

[2] ?蔣熙輝.關于當代中國維穩的幾個問題[J].中國人民公安大學學報，2014，3（3）：107-109.

[3] ?史為群.堅持政治建警從嚴治警 建設擔當作為過硬隊伍[J].支部生活，2019，（699）：44.

作者簡介：劉兆俊（1968-），男，漢族，山東日照市人，中國石化勝利油田勝利發電廠，高級工程師，碩士，研究方向：電站鍋爐專業安全技術及國有企業綜治維穩。