對發(fā)展邊陲耿馬鄉(xiāng)鎮(zhèn)群眾文化站的思考

尤文英

摘要：鄉(xiāng)鎮(zhèn)群眾文化站是邊地各族民眾開展文化生活的一個(gè)重要渠道之一，它不僅能夠引導(dǎo)邊地民眾開展科學(xué)的生產(chǎn)、生活活動(dòng)，而且也將中國特色社會(huì)主義的先進(jìn)理念在人民群眾當(dāng)中加以傳播，因此不斷加強(qiáng)邊地耿馬鄉(xiāng)鎮(zhèn)群眾文化站建設(shè)工作已刻不容緩，意義重大。

關(guān)鍵詞：群眾文化站;建設(shè);思考

隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)硬實(shí)力地快速發(fā)展，文化建設(shè)軟實(shí)力發(fā)展越來越滯后，物質(zhì)與精神二者發(fā)展不平衡地現(xiàn)象已日益凸顯;鄉(xiāng)鎮(zhèn)群眾文化站建設(shè)在邊地耿馬社會(huì)主義精神文明建設(shè)過程中扮演著重要的角色，它可以在一定程度上豐富人民的精神生活，提高人們的文明素質(zhì)。

一、發(fā)展現(xiàn)狀

耿馬是通往緬甸的陸上捷徑之一，國家糧食和蔗糖生產(chǎn)基地，云南民營橡膠主產(chǎn)區(qū)，蒸酶茶之鄉(xiāng);是傣民族跨越六個(gè)世紀(jì)的罕氏土司文化沉淀之地，臨滄水文化旅游基地。2018年末，全縣文化行業(yè)從業(yè)人員4826人，占全縣社會(huì)從業(yè)人員的7%，其中事業(yè)單位從業(yè)人員592人;實(shí)現(xiàn)增加值2.6億元，是1978年的153.8倍，占GDP的5.9%。地方特色民間藝術(shù)有民族舞蹈、民族歌謠、民間技藝等。舉辦的文化節(jié)有突出水文化的傣族潑水節(jié)和與佤文化為主題的青苗節(jié)等。在過去很長一段時(shí)間內(nèi)很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站置于可有可無的狀態(tài)中，更可悲的是文化站沒有單列的工作經(jīng)費(fèi)，文化站工作人員不固定，隨時(shí)被抽調(diào)到黨政辦、農(nóng)、林、水等站所從事其他行業(yè)工作，這種行為嚴(yán)重影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站在群眾文化生活中的形象。直到2011年縣鄉(xiāng)機(jī)構(gòu)改革后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)把電視廣播電視站、黨校和文化站合并為文化廣播電視服務(wù)中心（以下簡稱服務(wù)中心）后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站的功能和人員才逐步得以配全和配強(qiáng)，上述的不良局面才有所扭轉(zhuǎn)。

二、存在問題

一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)群眾文化站建設(shè)差距較大，體制不健全。因地域差異，鄉(xiāng)鎮(zhèn)群眾文化站建設(shè)工作存在較大差距，不利于全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)群眾文化站的平衡發(fā)展、和諧發(fā)展。在經(jīng)濟(jì)收入比較充裕的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，比如全縣的中心城鎮(zhèn)耿馬鎮(zhèn)和邊貿(mào)口岸區(qū)的孟定鎮(zhèn)，對于文化站的建設(shè)就給予了足夠的支持，不論軟硬件設(shè)施都得到更為全面的發(fā)展。然而，在經(jīng)濟(jì)較為落后地區(qū)的四排山鄉(xiāng)、芒洪鄉(xiāng)和大興鄉(xiāng)的情況卻恰恰相反。鄉(xiāng)鎮(zhèn)在日常的群眾文化站工作管理中，不但工作上沒有經(jīng)費(fèi)保障，就連從事群眾文化工作的服務(wù)中心工作人員也經(jīng)常被長期抽調(diào)到農(nóng)、林、水等站所從事農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作。

二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)群眾文化站建設(shè)中制度流于形式，專項(xiàng)資金得不到保障。由于制度的不健全和流于形式，特別是財(cái)務(wù)制度，就造成了當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)中心群眾文化站的建設(shè)工作直接受制于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，而這對于文化站的資金投入問題有著極大的影響，投資的多少或者是否進(jìn)行財(cái)政支持都受鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府領(lǐng)導(dǎo)的決斷。就目前普遍情況而言，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府通常對于群眾文化站的財(cái)政支持沒有給予較多的關(guān)注，往往是在迫切需要經(jīng)費(fèi)時(shí)才進(jìn)行一定的資助，這導(dǎo)致了活動(dòng)資金經(jīng)常出現(xiàn)短缺的現(xiàn)象。

三是因地緣限制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)群眾文化站建設(shè)工作沒有創(chuàng)新力。耿馬受地域限制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?jié)摿τ邢蓿徽撌墙煌ā⒔?jīng)濟(jì)還是文化都相對要滯后得多。一般情況下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的生活方便程度等各方面都低于城市。所以，鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站建設(shè)工作無法吸引到優(yōu)秀的人才。大趨勢下隨著國家城市化進(jìn)程的加速，更加促使鄉(xiāng)鎮(zhèn)群眾文化站建設(shè)工作的人才缺失，缺乏創(chuàng)新力，導(dǎo)致了文化站日常工作效能低，鄉(xiāng)鎮(zhèn)群眾文化沒有亮點(diǎn)。

三、發(fā)展措施

一是要理清鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站建設(shè)的體制問題，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)群眾文化建設(shè)的主體責(zé)任。地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府必須把加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站建設(shè)工作的重要性，提高到一個(gè)新地認(rèn)識高度，按照建設(shè)文化強(qiáng)國的要求，根據(jù)當(dāng)前三站合一的鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)中心建制體制改革要求，理清服務(wù)中心的人事、財(cái)務(wù)問題，配齊配強(qiáng)群眾文化工作人員，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)中分管服務(wù)中心主體責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人，確實(shí)做到工作到位，責(zé)任到人。特別值得一提的是在當(dāng)前全縣12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和管委會(huì)中，針對經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對滯后，基礎(chǔ)設(shè)施較為薄弱的四排山鄉(xiāng)、芒洪鄉(xiāng)和大興鄉(xiāng)等邊遠(yuǎn)少數(shù)民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)的服務(wù)中心，一定要理清其體制和配置問題;一定要杜絕鄉(xiāng)鎮(zhèn)群眾文化建設(shè)工作頻頻為鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)工作讓道的事件發(fā)生，堅(jiān)決杜絕把服務(wù)中心工作人員隨意抽調(diào)到其他站所，不合理地占用服務(wù)中心編制，輕群眾文化工作建設(shè)重經(jīng)濟(jì)工作建設(shè)的事件發(fā)生。

二是要超前做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站總體建設(shè)的戰(zhàn)略性規(guī)劃，謀劃好長遠(yuǎn)的科學(xué)合理布局目標(biāo)。當(dāng)前，由于時(shí)代不斷發(fā)生著變化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)群眾人民的生活水平以及文化需求也呈現(xiàn)出一定的變化性，這就要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站的建設(shè)必須具有一定的預(yù)見性，從而能夠在長久的發(fā)展中，不斷為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民群眾提供文化幫助。可以說總體的建設(shè)規(guī)劃更多的是一種戰(zhàn)略層面的目標(biāo)，因?yàn)樗y(tǒng)籌著鄉(xiāng)鎮(zhèn)對于文化事業(yè)的投資、人員安排、配套設(shè)施構(gòu)建等多個(gè)方面因素，更為重要的作用在于它為鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站的建設(shè)工作提供較為科學(xué)的規(guī)劃。就像當(dāng)前筆者所在的四排山鄉(xiāng)，主體民族為佤族，在長遠(yuǎn)的群眾文化規(guī)劃建設(shè)中，在以祖國的大一統(tǒng)主流文化的發(fā)展背景下，必須抓好本民族的“司岡里”起源文化、萬物有靈的生態(tài)自然文化和人類傳承的生殖崇拜文化等元素的共生和諧發(fā)展，才不會(huì)讓自己這個(gè)族群在大文化的發(fā)展潮流中迷失了方向。

三是要細(xì)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站的具體職能目標(biāo)，完善工作考核制度，確保群眾文化工作事事有人抓。工作中要將鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在抓服務(wù)中心建設(shè)與其他經(jīng)濟(jì)建設(shè)工作的開展加以界定，對群眾文化工作者的考核制度要不斷完善，使之更趨向于群眾文化的管理和服務(wù)，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)群眾文化工作站能夠在較為獨(dú)立與科學(xué)的環(huán)境下開展相關(guān)工作。就鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)中心本身而言，其主要作用在于為群眾提供必要的文藝性服務(wù)，推動(dòng)更多的人民群眾參與到鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化活動(dòng)當(dāng)中，從而來感受文化的氣息，豐富人民群眾的業(yè)余生活，提升人民生活質(zhì)量。這一職能的界定和考核方式使得群眾文化工作者對于文化活動(dòng)的認(rèn)識更加深入，能更為主動(dòng)的參與到群眾文化活動(dòng)當(dāng)中去，這是提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站服務(wù)質(zhì)量的根本保障。

四是鄉(xiāng)鎮(zhèn)群眾文化站建設(shè)的資金要得到保障，管理者隊(duì)伍結(jié)構(gòu)要不斷優(yōu)化。“兵馬未動(dòng)糧草先行”闡述的就是資金保障的重要性。當(dāng)前邊地耿馬鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站建設(shè)最缺的就是資金，雖然每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年按照建站評級的劃分有3-5萬的活動(dòng)資金，但這在點(diǎn)多面廣的文化站服務(wù)活動(dòng)中，簡直就是杯水車薪。所以對鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)群眾文化資金的投入機(jī)制也需要不斷完善，在保障必須的文化活動(dòng)經(jīng)費(fèi)之外，在合理的范圍內(nèi)，相應(yīng)的文化經(jīng)費(fèi)數(shù)額必須給予追加，確保各項(xiàng)群文工作的正常開展。以此同時(shí)，針對如今的鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站隊(duì)伍老化和青黃不接的現(xiàn)狀，為切實(shí)保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站人員要有編制，要做到專人專職專用，堅(jiān)決杜絕隨意占用編制和挪用編制現(xiàn)象的發(fā)生。