小議林地資源管理的現(xiàn)狀及發(fā)展建議

段一鋒

摘 要 我國國土遼闊、資源眾多，作為我國重要的自然資源之一，林地資源在環(huán)境生態(tài)平衡的維持以及林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)方面，有著不可替代的作用。本文主要對某地區(qū)林地資源管理的現(xiàn)狀進(jìn)行了分析，并對其發(fā)展解決措施進(jìn)行了研究與探討，僅供參考交流。

關(guān)鍵詞 林地資源；管理現(xiàn)狀；發(fā)展建議

1 引言

新時(shí)期，在我國生態(tài)文明建設(shè)和高質(zhì)量發(fā)展思路引領(lǐng)下，加強(qiáng)林地資源的保護(hù)是一項(xiàng)十分重要的工作。現(xiàn)如今我國在林地資源管理方面的工作開始重視起來，先后采取一系列舉措進(jìn)一步促進(jìn)我國生態(tài)文明社會的發(fā)展和林業(yè)資源的保護(hù)。但在林地資源管理過程中，也存在著許多的問題，值得引起重視。

2 林地資源管理現(xiàn)狀

2.1 林地保護(hù)利用面對著較嚴(yán)峻形勢

過去社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展重視經(jīng)濟(jì)效益，容易忽略環(huán)境問題，個(gè)別地區(qū)單純?yōu)榱俗非蠼?jīng)濟(jì)效益的提升，對生態(tài)環(huán)境造成了極為嚴(yán)重的破壞。隨著我國經(jīng)濟(jì)社會的不斷進(jìn)步，我國對于生態(tài)環(huán)境保護(hù)越來越重視，不斷深化林業(yè)改革，并對資源的保護(hù)進(jìn)行了強(qiáng)化，目前逐步形成了新型的林業(yè)發(fā)展格局。從現(xiàn)如今的發(fā)展情況來說，一些項(xiàng)目建設(shè)對于林地的需求仍然存在較大問題。以某地區(qū)為例，在“十二五”期末該地區(qū)森林面積相較于“十一五”，增加了93.33萬平方公頃，林地合理使用的面積達(dá)2.88萬平方公頃。為了使該地區(qū)整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力得以增強(qiáng)，提升經(jīng)濟(jì)輻射帶動(dòng)能力，據(jù)了解，每年在建設(shè)項(xiàng)目方面對于林地的使用需求約1000平方公頃，對于林地定額需求是比較大的。林業(yè)有關(guān)部門為了能夠使建設(shè)項(xiàng)目中對于林地的需求得以滿足，采取了一系列的措施對林地定額進(jìn)行科學(xué)安排，但整體上來說，仍然面臨著較嚴(yán)峻的形勢。

2.2 林地的非法占用問題依然存在

近年來，在全國范圍內(nèi)對于森林督查工作力度普遍有所增強(qiáng)，這對于林地的非法占用問題進(jìn)行了切實(shí)的控制。然而，從整體上來看，依然有部分單位或者是個(gè)人未意識到問題的嚴(yán)重性，不遵守法律法規(guī)，沒有經(jīng)過一系列的審批就對林地進(jìn)行占用的問題依然有所發(fā)生。一些是由于建設(shè)用地指標(biāo)比較緊張，受到建設(shè)用地指標(biāo)時(shí)效性的制約，個(gè)別單位或者是個(gè)人急于占用建設(shè)用地指標(biāo)，未經(jīng)過報(bào)批就對林地進(jìn)行占用；一些是因?yàn)榧庇谑┕ぃ蛘呤艿浇?jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使，對林地的用途進(jìn)行擅自更改。

2.3 相關(guān)職能部門的監(jiān)督管理協(xié)調(diào)力度不足

一些涉及到需要使用林地的建設(shè)項(xiàng)目審批過程中會涉及到林業(yè)、國土、規(guī)劃、發(fā)改、建設(shè)等各個(gè)有關(guān)部門。部分地區(qū)的這些職能部門之間缺乏有效的溝通與交流，在項(xiàng)目選址之前未與林業(yè)主管部門進(jìn)協(xié)調(diào)，未考慮到是否對林地進(jìn)行了占用；在進(jìn)行項(xiàng)目選址之后沒有將相關(guān)信息告知給林業(yè)主管部門，由此使得林業(yè)主管部門無法為其提供有效的服務(wù)，工程建設(shè)施工方對于占用了林地是否要審批，且對于非法占用林地認(rèn)識不足等原因，從而使得未經(jīng)過審批就對林地進(jìn)行占用的現(xiàn)象頻發(fā)；在對土地審批手續(xù)進(jìn)行辦理的過程中，未對林業(yè)主管部門意見進(jìn)行征求，從而致使一些對林地有所涉及的用地在沒有辦理相關(guān)林地手續(xù)的情況下就獲得了土地使用權(quán)劃撥等相關(guān)手續(xù)，這對于后續(xù)林地資源的管理工作能夠產(chǎn)生極為不利的影響。

2.4 林業(yè)執(zhí)法力度有待進(jìn)一步加強(qiáng)，技術(shù)手段應(yīng)不斷升級

近年來，我國林業(yè)部門逐漸加大了對林地資源的管理力度，如利用應(yīng)用衛(wèi)星遙感影像技術(shù)開展森林督查工作，對于一些非法占用林地問題進(jìn)行了極為有效地遏制。但是，（1）案件復(fù)雜，衛(wèi)星遙感影像難以使非法占用林地的問題得以切實(shí)解決，特別是存在的一些歷史遺留問題，存在較大困難；（2）基層林業(yè)主管部門缺乏較高專業(yè)技術(shù)水平的人員隊(duì)伍，對于信息管理平臺的操作缺乏較高熟練度，在實(shí)際執(zhí)法期間呈現(xiàn)出一種被動(dòng)的情況。因此，在林業(yè)執(zhí)法過程中，應(yīng)不斷升級技術(shù)手段，來搞好森林督查工作、遏制非法占用林地等實(shí)際問題。

3 林地資源管理、發(fā)展的對策與建議

3.1 對林地定額進(jìn)行科學(xué)合理的統(tǒng)籌與使用

林業(yè)主管部門應(yīng)該對自身的作用進(jìn)行充分發(fā)揮，對建設(shè)項(xiàng)目基于林地使用的可行性及其合理性方面進(jìn)行嚴(yán)格審查，盡可能地引導(dǎo)建設(shè)項(xiàng)目用地不對林地進(jìn)行占用或者減少對林地的占用，對林地定額進(jìn)行科學(xué)合理的統(tǒng)籌安排。與各個(gè)相關(guān)部門之間的溝通力度進(jìn)行加大，對建設(shè)項(xiàng)目使用林地的情況進(jìn)行定期的統(tǒng)計(jì)，對于各項(xiàng)工作已經(jīng)準(zhǔn)備到位、新增用地指標(biāo)已經(jīng)落實(shí)、各項(xiàng)審批手續(xù)已經(jīng)完成的建設(shè)用地，應(yīng)該對林地定額進(jìn)行優(yōu)先使用。對林地資源的使用進(jìn)行科學(xué)地統(tǒng)籌，實(shí)現(xiàn)林地資源管理水平的提升以及經(jīng)濟(jì)的長期穩(wěn)定發(fā)展。

3.2 加強(qiáng)與各部門的聯(lián)動(dòng)

提高重視力度，加大與各職能部門的溝通協(xié)調(diào)力度，使各個(gè)部門之間的審批環(huán)節(jié)能夠無縫對接，促使部門聯(lián)動(dòng)得以形成。同時(shí)，對事前、事中、事后的管理力度進(jìn)行強(qiáng)化，使項(xiàng)目選址能夠保證林地資源的節(jié)約并實(shí)現(xiàn)其集約利用。在工程項(xiàng)目選址開始之前，需要對林業(yè)主管部門的意見進(jìn)行征求，由林業(yè)主管部門會同各部門之間來對選址范圍是否占用林地情況進(jìn)行核實(shí)與規(guī)劃。

3.3 加大執(zhí)法、監(jiān)管力度

在執(zhí)法與監(jiān)管過程中，應(yīng)該對信息管理平臺進(jìn)行充分利用，將以圖管地與現(xiàn)場實(shí)地巡查二者結(jié)合在一起，加大林地監(jiān)管力度。同時(shí)，加在執(zhí)法力度，比如：（1）對林地違法使用情況進(jìn)行嚴(yán)厲打擊，對于未經(jīng)審批就對林地進(jìn)行占用的單位與個(gè)人進(jìn)行問責(zé)，將林區(qū)巡防巡查、嚴(yán)格執(zhí)法、追蹤問責(zé)等作為林地資源管理工作的常態(tài)化；（2）對于涉及到多部門權(quán)責(zé)的，可以聯(lián)合各部門之間進(jìn)行聯(lián)合執(zhí)法，明確權(quán)責(zé)，合力監(jiān)管。

4 結(jié)語

現(xiàn)階段，林業(yè)資源管理工作中仍然存在一系列的問題，為了實(shí)現(xiàn)林業(yè)資源管理工作更好的發(fā)展，需要全社會的共同參與，不僅需要相關(guān)職能部門相互協(xié)作配合和加強(qiáng)監(jiān)管、執(zhí)法力度，對于廣大群眾來說，更需要強(qiáng)化法治意識，懂法守法，從而在全社會范圍內(nèi)形成良好的態(tài)勢，不斷促進(jìn)林業(yè)資源管理水平的提升，推動(dòng)林業(yè)的健康、可持續(xù)發(fā)展。

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