金融支持新疆新能源發電行業發展研究

李自強

摘 要：新疆是我國重要的綜合能源基地，作為絲綢之路經濟帶核心區，“三基地一通道”的戰略定位，決定了能源工業在新疆經濟社會發展中具有特殊重要的戰略地位。十九大報告提出“綠水青山就是金山銀山”的論斷，建設生態文明上升為國家戰略。清潔能源符合生態文明戰略要求，同時新疆風、光電資源豐富，發展新能源發電具有得天獨厚的優勢。金融對新能源發電行業的發展至關重要，近年來新疆新能源發電行業近年來發展迅速，但也存在許多問題，金融如何更好的支持新能源發電行業發展，本文開展了研究。

關鍵詞：金融支持;新能源發電;生態文明建設

一、2018年上半年全國電力運營情況

2018年上半年，全國全社會用電量3.23萬億千瓦時，同比增長9.4%，增速同比提高3.1個百分點，創2017年以來近7年同期新高。上半年，我國國內生產總值同比增長6.8%，社會用電用電增速超過經濟增速2.6個百分點。在國家推進供給側結構性改革、推動化解煤電過剩產能等背景下，電源結構繼續優化。上半年，全國新增發電裝機容量5211萬千瓦，同比增加160萬千瓦。其中，非化石能源發電新增裝機3827萬千瓦、占新增總裝機的73.5%，為歷年新高;其中太陽能發電新增裝機2581萬千瓦，約占總新增裝機的一半。新增煤電裝機998萬千瓦，同比減少10.3%。

二、2018年上半年全國新能源發電行業運營情況

2018年上半年，全國風電、太陽能發電等設備利用小時同比提高，不合理棄風棄光問題繼續得到改善。全國發電設備利用小時為1858小時、同比提高68小時。其中，水電設備利用小時1505小時、同比降低9小時;太陽能發電、風電、核電設備利用小時分別為637、1143、3548小時，同比分別提高7、159、141小時。

三、2018年上半年新疆新能源發電行業運營情況

2018年上半年，風電行業設備平均利用小時數為996小時，同比增加111小時。風電累計發電量175.6億千瓦時，同比增長15.2%，占總發電量的13.2%。全區棄風電量71.3億千瓦時，較去年同期下降1.7%;棄風率28.9%，同比下降3.3個百分點。

2018年上半年，光伏發電裝機容量932萬千瓦，占裝機總容量的10.8%。光伏發電設備平均利用小時數為633小時，同比增加59小時。光伏發電54.9億千瓦時，同比增長15.7%，占總發電量的4.1%。棄光率19.7%，同比下降6個百分點。

四、新疆新能源發電行業存在的問題

新疆新能源發電行業在經歷了2014-2016年行業迅速擴張，裝機容量增長過快，電力供需矛盾突出，電力消納問題嚴峻的困難時期后，2017年新疆新能源發電行業發展狀況有所好轉，棄風棄光狀況有所改善，但仍然存在以下問題：

（一）疆內新能源發電行業棄風棄光狀況依然嚴峻

截止2018年6月末，新疆電網調度口徑總裝機8581.72萬千瓦，而新疆電網調度口徑電力負荷最高為3000萬千瓦左右，電力供應遠大于需求，供需矛盾嚴重，電力消納問題非常嚴峻。雖然2018年行業回暖明顯，但疆內風電行業棄風率仍達到28.9%，光伏行業棄光率19.7%，仍遠高于全國平均水平。新疆仍處于風電、光伏發電行業開發“紅色預警”區域。

（二）新能源上網電價水平持續下降

為解決新能源電力消納問題，近年來新疆電網加大了電力市場化交易與外送力度，實行了諸如大客戶直供、清潔供暖、電力援疆等措施，電價水平較國家標桿電價明顯降低，參與市場化交易后，享受標桿基礎電價的電量持續減少，新能源發電行業對電價高度敏感，電價下降對項目盈利能力影響顯著。

（三）新能源補貼電費拖欠嚴重，項目現金流較緊張

新能源發電項目對國家新能源電費補貼依賴較嚴重，以疆內標桿電價為1元/千瓦時的光伏項目為例，其中基礎電價為0.25元/千瓦時，國家新能源補貼為0.75元/千瓦時，補貼電價為基礎電價的3倍，如若電費補貼到位不及時將嚴重影響企業現金流及償債能力，財務風險較大。

五、造成新疆棄電限電問題的原因

風電、光伏等新能源發電受自然氣候影響大，發電量存在波動、供電質量不穩定。近兩年新能源裝機增長過快，與新疆自治區電網及電源結構特點的問題疊加，使得新疆棄風棄光問題非常突出。

一方面新疆裝機結構導致調峰電源較少，調節能力較弱。一是火電中公用電廠裝機占比僅一半，其余為自備電廠和自營電廠，造成火電調峰能力受限;此外，冬季存在熱電聯產優先調度問題。二是水電裝機占比較低（占比8%）且可調節性較差（受季節性來水、水資源調度優先影響較大）;三是新能源裝機占比較高（新疆新能源裝機占比33%，全國新能源裝機占比僅14%）;四是新疆調峰電源少，目前僅1個在建抽水蓄能電站（阜康抽水蓄能120萬千瓦）。

另一方面新疆電網結構嚴重制約著新疆電力供應的消納與外送。一是電網“兩頭薄弱”的問題突出，即特高壓骨干網架薄弱、配網薄弱，750千伏骨干網架需要加快構筑。二是220千伏電網結構有待加強;三是配電網結構薄弱、互供轉帶能力不足、可靠性偏低。

六、金融支持新疆新能源發電行業存在的問題

金融的支持對于新能源發電行業的發展相當重要。由于我國的新能源產業于發展的初始階段，存在著各種各樣的風險，行業存在融資難、融資貴的問題，主要體現在：

一是融資方式較少，目前國內新能源產業融資渠道主要為銀行貸款、融資租賃，其他創新融資工具應用較少。如基金、信托、金融衍生品等方式運用較少，在一定程度上存在金融供給不足的現象。

二是融資成本普遍偏高，新能源產業風險高、投資周期長，收益回報較慢，而商業銀行以股東收益最大化為經營目標，考慮到行業風險較大、期限較長的問題，商業銀行一般不愿介入新能源發電行業，因此國內新能源項目的融資成本普遍偏高、融資期限較短;

三是項目初期股東能夠提供的信用結構較為薄弱，部分項目因股東無力提供抵押物而無法獲得融資。新能源發電行業期限較長，一次性投資較大，股東一般能夠提供的抵押品較少，另一方面項目風險又較大，因此信用結構不足較難獲得融資。

四是在新能源項目補貼電費存在拖欠且到位時間確定與項目中長期貸款還款計劃固定存在期限匹配矛盾，造成項目償債壓力較大。

五是在新能源發電項目存在電費補貼到位不及時的情況下，項目無法取得流動性支持，流動性風險較大。目前解決流動性不足主要依靠融資租賃手段，但融資成本較高，且資產一般在建設初期就已抵押，再做融資租賃存在重復抵押問題，同時新能源發電行業無運營資金，無法取得流動資金貸款，在補貼電費拖欠時，無法獲得流動資金貸款。

七、金融支持新疆新能源發電行業的建議

（一）各金融機構要堅持貫徹生態文明建設要求，踐行綠色發展理念，提高政治站位，大力發展綠色金融，積極支持新能源發電行業發展。

（二）政策性金融機構要積極發揮政策性金融優勢，大力支持新疆新能源發電行業發展。政策性金融機構以服務國家戰略為宗旨，以保本微利為經營理念，以大額中長期融資為手段積極支持國民經濟的薄弱環節。當前，新能源發電行業是我國經濟結構轉型、實現可持續發展及節能減排的重要環節，符合生態文明建設要求，符合國家戰略。政策性金融以服務國家戰略為宗旨理應大力支持。二是政策性金融機構以保本微利為經營宗旨，以大額中長期融資為手段，支持基礎設施建設，支持國民經濟的薄弱環節，這些與當前新能源發電行業融資難、融資貴、投資回收期長的特點相吻合。

（三）金融機構要積極探索使用未來資產抵押、未來收益權質押等多種擔保方式，使用項目自身收益做抵質押，解決項目建設初期信用結構薄弱的問題，保障項目建設。

（四）金融機構要加大創新力度，進一步加大綠色金融產品創新力度。靈活運用信貸、投資、債券、證券、租賃等各類綜合金融產品，提高對金融產品組合的研發力度，合理利用各種金融工具，使綠色金融產品結構更加豐富完善，拓展更多的融資渠道。

（五）金融機構要創新機制，提高項目貸款還款計劃調整的靈活性，提高還款計劃與新能源電費補貼到位的匹配度，降低償債風險，同時積極加強與監管部門的溝通，探索運營流動資金貸款等方式支持項目流動性。