市政工程招投標工作中的問題及解決對策

張月梅

摘 要：招標投標工作不僅有助于推動建筑企業的健康發展，還可以確保市政工程在建設過程中的質量，將公平性、公正性、公開性貫穿于整個工程建設。但是此競爭方式卻受到經濟利益的影響而出現很多漏洞，影響十分惡劣。本文主要分析現今招標投標中出現的問題及其對策。

關鍵詞：市政工程;招投標;問題分析;措施

引言

隨著市場競爭的日益激烈，企業為提升自身的市場競爭力而不斷提升自身的工程質量，與此同時，招標相關人員的選擇也更多，其判斷力也更準確。這對于目前市政工程建設市場而言具有積極的意義。

一、市政工程以及招投標概念

所謂市政工程，指的是由政府投資并建設，不具有經營性質的城市基礎設施、社會福利設施以及環境衛生保護設施等，例如城市的道路、橋梁、園林綠地、給排水、污水處理等，這些基礎設施對于城市的發展來說是必不可缺的，不僅促進了城市發展也為公民提供了方便。

招標與投標相互對應，簡單來說，招投標就是工程、貨物的招標方按照相應的市場規則程序將招標對象的一些基礎信息（如：貨物的交貨時間、規格、價錢及數量等）對外公開，以此來吸引有意向的投標方，并且進行良性的價格競爭來進行投標，可以說招投標就是一種交易行為，而這種交易行為對于購買方來說就是招標，對于承包商來說就是投標。招標與投標實際上來說是市場交易中的兩個對立面，參與交易過程的雙方都具有一定的權利和義務，并且受到法律的保護，這樣保證了招投標雙方在合理的經濟成本投入之上都能獲得相應的收益。

二、市政工程招投標工作中存在的問題

2.1存在地區與部門壟斷現象

當前市政工程建設期間仍然沒有構建形成全面性且開放性的建筑市場，致使市政工程招投標管理期間呈現出工作比較混亂的問題。一些地區甚至存在著地方政府部門為了保護當地企業，招投標過程完成后，對中標的企業硬性規定在施工中適應供應的材料，形成地區壟斷問題，違背了《招投標法》中的相關規定。

2.2招投標過程管理力度不足

招投標管理期間，招標文書制作普遍存在問題。比如在招標期間，一些建設單位中標書制作人員專業的法律知識不足，經濟知識掌握情況不佳等，則難以對招標文書中的細節與法律內容等進行綜合性分析。核算工程量與實際工程建設需求之間也會存在一定差異，難以切實保證招標文書制作的整體效果，致使資源浪費問題的發生，也不利于招投標工作的公平性與公正性開展。

因為監督體系不夠完善，致使原本的招標單位與投標企業在招投標管理期間，以不正當的方式進行交易。比如通過圍標、串標等不正當方式來制造公開招標的假象，以達到承包工程的目的，而后進行利益的分配，影響著整個招投標管理工作的公平性，不利于招投標管理工作的有序開展。

2.3招投標工作缺乏公平管理

市政工程建設期間招投過程中，一些企業因為資質匱乏，在未得到相關的營業執照和資質等級證書的基礎上，便應用各類不正當方式，盜用他人的證件參與競標，這種情況在小型市政工程項目建設招標活動中時常發生。一些大型企業甚至為了中標，會開展經濟施壓、威脅等各類手段，為小企業帶來更多的經濟壓力，招投標管理工作呈現出混亂局面，也不利于正常招投標管理工作的有序開展。

2.4招投標未能得到全面監督

招投標活動期間缺乏全面的監督與管理，則會造成各類不良問題的發生。具體表現在三個方面：其一為將參與招標的工程進行分解，化整為零。項目難以滿足招標工程規模要求，進而可以直接給予承包隊伍，招標隊伍自此獲得一定的利益，難以保證市政工程施工的整體質量。其二即為中標后，個別企業擅自更改招標的內容，致使招投標活動不夠規范，招標管理工作“流于形式”，施工質量也難以得到保證。其三即為招投標管理期間的專業性人才比較匱乏，因為其業務水平有限，故而對整體招投標工作的管理能力、組織形式等也會產生不良影響。上述問題的發生均與相關部門招投標管理與監督的效果密切相關，需要在深入分析問題、探究問題的基礎上，實施針對性的監督與管理。

三、市政工程招投標工作的解決對策

3.1反對部門壟斷，維持良好的市場秩序

市政工程招投標管理工作期間，時常會發生地區保護注意的問題，地方政府刻意保護本地區企業，強制要求市政工程建設期間應用本地區產品。這種方式不利于現代工程施工質量的提升，也難以維持良好的市場發展秩序。針對于上述問題，需要改進市政工程招投標管理工作，反對部門與地區壟斷問題，構建全面且開放性的市政工程建設環境。各個部門在招投標管理期間，需要注重監督與管理的價值，保證各項招投標工作均能夠公平公正。

3.2制定完整細則，構建完善的管理體系

完善的組織管理體系是保證市政工程建設招投標管理活動有序開展的重要保證，也是各項招投標管理活動規范性開展的前提。基于當前市政工程招投標期間常見的問題，可以通過完善管理體系，制定完整細則等方式，以明確的管理制度約束人的行為，保證各項管理與監督工作的全面落實。

首先可以制定專門的管理委員會，對開展各個市政工程招投標活動進行細節性分析，將管理制度與實際的招投標工作內容相互融合，且可以對招投標工作中的各類重大內容提出相應的發展建議，為招投標決策活動提供適當參照。其次，可以設置專門的監督部門，對市政工程招投標活動進行全面的監督與管理，保證各項管理活動與執行活動能夠分離，確保招投標工作清晰透明，預防各類不良問題的發生。

最后，需要構建“權責分明”的管理制度，明確每一位招投標管理人員的工作內容、工作職責以及所需要承擔的責任等等。在市政工程招投標管理期間，加強其重視程度，避免人為因素的影響，為招投標工作的全面開展奠定良好的基礎。

3.3秉持公正態度，嚴格遵守招投標規定

為了保證市政工程招投標管理活動的合理性開展，則需要秉持公平、公正的思想原則，在招標管理期間，嚴格遵守各項招標管理制度、法律固定等。如果發現各類徇私舞弊的行為，則需要取消投標單位的參與資格，且針對于嚴重的行為進行通報批評等，創設良好的招投標管理環境。

同時，對于各個參與投標的企業需要進行明確的“進場”標準，對企業的資質、社會影響力以及專業技術水平等進行綜合考察，對參與競標的單位予以嚴格審核，保證參與投標的施工單位的施工能力和水平，且預防冒名頂替、無證競標的問題發生。在此基礎上，還需要特別注意對小型企業予以扶持，避免發生大型或者中型企業采用各類不良方式打壓小型企業等問題的發生。

3.4健全監督體系，全面跟蹤招投標結果

完善的監督體系能夠避免各類不良問題的發生，是保證市政工程招投標管理質量的有效途徑。招投標管理初期階段，相關監督部門便需要對投標單位進行嚴格的資格審查。招投標競價階段，需要對工作中各項細節進行合法監督，實施檢具制度，保證競標活動的有序開展。

在此基礎上，法律事務部門要對招投標起到監管的作用，落實相關的規章制度，并對招標的結果進行檢查和跟蹤。

四、結束語

市政工程在招標投標過程中存有的眾多問題嚴重阻礙了招標投標市場的健康發展。針對目前這些問題，應進一步對相關法規進行完善，強化監管力度，制定科學合理的相關評標方法。只有這樣，才可以確保建筑市場有序進行，才可以確保競標環境的公平性、公開性、公正性，挑選出質量最過硬信譽最好的中標者。

參考文獻：

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