互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下行政管理面臨的挑戰(zhàn)與發(fā)展機遇

路通

摘 要：互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展導致行政管理面臨了諸多的挑戰(zhàn)，也給行政管理也帶來了諸多的發(fā)展機遇。論文首先分析了互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下行政管理面臨的挑戰(zhàn)，主要包括行政管理制度相對落后、政府轉(zhuǎn)變職能效率相對較低、網(wǎng)絡(luò)參政局限較大、信息安全問題突出等挑戰(zhàn);進而探討互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展給行政管理帶來的機遇，主要包括互聯(lián)網(wǎng)能夠保證信息傳播的及時、互聯(lián)網(wǎng)優(yōu)化了行政管理方式、有助于推動政府決策的民主化和科學化、有助于提升監(jiān)督的質(zhì)量、有利于推動政府職能部門間的協(xié)同合作;最后提出了互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下行政管理的發(fā)展策略，包括依托信息共享，完善政務(wù)公開機制、深化行政管理體制改革，鼓勵大眾參與、利用互聯(lián)網(wǎng)新技術(shù)，發(fā)展網(wǎng)絡(luò)行政管理發(fā)展規(guī)劃、制定網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督管理辦法。

關(guān)鍵詞：互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境;行政管理;挑戰(zhàn);發(fā)展機遇

互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展已深刻影響到了社會的各個層面，互聯(lián)網(wǎng)對文化傳播、社會管理、輿論監(jiān)督等諸多方面產(chǎn)生了深遠的影響，已經(jīng)成為公眾參與政治平臺的重要渠道、行政管理、公共服務(wù)傳播的新平臺和新方式。但需要指出的是，互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境的發(fā)展和行政管理體制的改進并不呈現(xiàn)出步調(diào)一致性，行政管理體制已不能適應于社會發(fā)展的需求。基于此，科學合理運用互聯(lián)網(wǎng)平臺，改進行政管理質(zhì)量和效率已成為必然趨勢。

一、互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下行政管理面臨的挑戰(zhàn)

互聯(lián)網(wǎng)在推動行政管理創(chuàng)新的同時，也給行政管理帶來了諸多的挑戰(zhàn)，對行政管理造成了一定的阻力。

（一）行政管理制度相對落后

由于行政管理制度的改革相較滯后，傳統(tǒng)的行政管理機制下，權(quán)力運行機制相對封閉，在互聯(lián)網(wǎng)未出現(xiàn)前，行政管理提供的公共服務(wù)產(chǎn)品多為單向性的供給，大眾往往是被動接受，部分政府官員的民本意識并不強，甚至忽略了政府職能部門權(quán)力的來源。[1]互聯(lián)網(wǎng)能為民眾提供了更為便捷和高效的參政渠道，提高了民眾參政的效率，行政管理制度權(quán)力在一定程度上被制約。但行政管理改革存在一定的滯后性，并不能及時、準確契合互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，部分官員無法徹底克服傳統(tǒng)行政體制的弊端，公眾參與政治存在一定的形式化。

（二）政府轉(zhuǎn)變職能效率相對較低

目前，我國政府職能轉(zhuǎn)變改革不斷深化，大部分政府已經(jīng)建立了官方微信公眾號、WEB官網(wǎng)等互聯(lián)網(wǎng)信息披露平臺。[2]但從信息披露的質(zhì)量和效率來看，部分政府仍未脫離傳統(tǒng)的行政管理的弊端，信息更新速度相對滯后不及時，政府與公眾存在信息不對稱的問題，加之可能存在關(guān)鍵數(shù)據(jù)及信息隱藏，進一步導致公眾對政府的不滿，加劇了事態(tài)的惡化。如南京發(fā)生的兩起群眾訴求事項辦理推諉及慢作為問題典型案例可以作證互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下政府轉(zhuǎn)變職能效率相對較低的問題。

（三）網(wǎng)絡(luò)參政局限較大

盡管我國城市化進程不斷加快，但仍舊有相當大比例的農(nóng)村人口、老年人以及文化程度相對較低的民眾想通過互聯(lián)網(wǎng)表達政治訴求仍舊存在諸多的問題，網(wǎng)絡(luò)參政的結(jié)構(gòu)不合理，政府通過互聯(lián)網(wǎng)接受到的政治訴求的群體構(gòu)成不科學，政府不能征求到全面的政治訴求可能導致決策失誤。且通過網(wǎng)絡(luò)參政渠道來制定若干規(guī)章制度，其立法的全面性和完善性有待進一步商榷。

（四）信息安全問題突出

意識形態(tài)工作是政府的一項極端重要的工作，互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展給行政管理帶來的首要問題是對意識形態(tài)帶來了極大的挑戰(zhàn)。如西方霸權(quán)主義、恐怖主義、網(wǎng)絡(luò)文化等糟粕通過互聯(lián)網(wǎng)平臺對我國的意識形態(tài)造成了極大的沖擊，給政府的主流意識管理和信息安全管理工作帶來了隱患。

二、互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展給行政管理帶來的機遇

互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展導致行政管理工作面臨著諸多的困難和挑戰(zhàn)，但互聯(lián)網(wǎng)憑借信息傳播速度快、傳播層級寬泛等諸多優(yōu)勢也給行政管理部門轉(zhuǎn)變職能提供了新的契機。

（一）互聯(lián)網(wǎng)能夠保證信息傳播的及時

非互聯(lián)網(wǎng)傳播渠道下，政府信息的傳播機制為層層傳遞，信息傳播渠道也相對單一，容易導致信息傳播的不及時和信息內(nèi)容的失真。互聯(lián)網(wǎng)在信息傳播速度方面具備較明顯的優(yōu)勢，給政府信息傳播提供了極大的便利，很大程度上保證了信息傳播的及時性和真實性。

（二）互聯(lián)網(wǎng)優(yōu)化了行政管理方式

互聯(lián)網(wǎng)的便捷性和包容性可以為更多的群眾提供參政的權(quán)利，政府在制定的決策時可以囊括更多的群眾意見，優(yōu)化了行政部分管理方式，得到并采納更多的政策建議。此外，政府在互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境以更為陽光和公平的背景下，政務(wù)公開更加透明，有效推動了監(jiān)督方式和運行方式的轉(zhuǎn)變。

（三）有助于推動政府決策的民主化和科學化

以往的政府行政管理體制下，公民參與行政管理的成本相對較高，同時也給政府行政管理造成了一定的壓力，行政效率降低。但保證公民參政議政是保證公民權(quán)利的重要形式，也是保證政府決策的質(zhì)量的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下，政府可以通過互聯(lián)網(wǎng)平臺向群眾征集建議，充分保證決策的民主化和科學化。互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展使得決策從部分民主到開放式民主的轉(zhuǎn)變，進一步推動政府職能的轉(zhuǎn)變。

（四）有助于提升監(jiān)督的質(zhì)量

在傳統(tǒng)的官本位的體制下，部分官員對接受人民監(jiān)督的意識薄弱。我國公民對行政管理的監(jiān)督方式受制于傳統(tǒng)的行政體系的弊端，人民提出的意見受到的尊重程度相對較低，行政監(jiān)督的質(zhì)量大打折扣。互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下為政府和人民之間建立了更為便捷的溝通橋梁，打破了監(jiān)督主體和受體隔閡，有利于發(fā)揮民眾的監(jiān)督作用，對政府行為的規(guī)范有更高的價值。

（五）有利于推動政府職能部門間的協(xié)同合作

在互聯(lián)網(wǎng)方興未艾前，政府部門之間如果存在模糊地帶，部分民眾在尋求政府辦事時，互聯(lián)網(wǎng)的便捷性和傳播的層面的寬泛性給有利于推進政府職能部門間的協(xié)同合作。如數(shù)億網(wǎng)民組成了一個代表不同利益的復雜群體，當行政決策涉及利益格局調(diào)整時，政府如果不能妥善處理，不同利益群體之間就會產(chǎn)生矛盾。因此，政府部門間可以通過互聯(lián)網(wǎng)平臺以協(xié)同合作的方式解決模糊地帶的問題，為民眾提供了答惑解疑的機會，調(diào)節(jié)各個群體之間的矛盾，保證政策實施的順利通性，同時也可有效提升行政管理的公信力。

三、互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下行政管理的發(fā)展策略

互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展既給行政管理造成了諸多的困難和挑戰(zhàn)，給行政管理也帶來了機遇。本文認為行政管理必須緊跟互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的趨勢，依托互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的優(yōu)勢，轉(zhuǎn)變政府職能以更好服務(wù)大眾。

（一）依托信息共享，完善政務(wù)公開機制

互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展推動了數(shù)據(jù)的爆炸式增長，行政管理機構(gòu)應充分利用大數(shù)據(jù)的優(yōu)勢，遵循法律法規(guī)，開放政府公開數(shù)據(jù)資源，推動政府信息公開的機制，接受民眾的監(jiān)督。部分相關(guān)學者認為互聯(lián)網(wǎng)帶來的信息共享機制的發(fā)展為不僅可以為民眾提供了解和把握政府行政信息的渠道，保證信息能在陽光的制度下運行，民眾可以通過網(wǎng)絡(luò)信息渠道進行有效的監(jiān)督，有效降低腐敗問題產(chǎn)生的幾率。

（二）深化行政管理體制改革，鼓勵大眾參與

深化行政管理體制的改革的目的是轉(zhuǎn)變政府職能，解決現(xiàn)有行政管理過程中存在的問題，提升行政決策的根本途徑。本文認為基于互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下，深化行政管理體制改革需要做如下準備：一是轉(zhuǎn)變政府管理，提升互聯(lián)網(wǎng)民眾服務(wù)意識;二是設(shè)立網(wǎng)絡(luò)政策咨詢網(wǎng)絡(luò)平臺，鼓勵公眾網(wǎng)絡(luò)政治參政，優(yōu)化行政管理體制;三是簡政放權(quán)，減少互聯(lián)網(wǎng)民眾參與監(jiān)督過程中的環(huán)節(jié)。

（三）利用互聯(lián)網(wǎng)新技術(shù)，發(fā)展網(wǎng)絡(luò)行政管理發(fā)展規(guī)劃

目前，我國大部分行政管理機構(gòu)已經(jīng)意識到互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境提供的管理平臺，但從現(xiàn)狀來看，電子政務(wù)發(fā)展水平相對較低，良莠不齊，因此要制定統(tǒng)一的發(fā)展規(guī)劃機制和技術(shù)標準，推進信息共享和交互機制。如利用云計算、大數(shù)據(jù)、移動互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)提升行政管理的效率，并基于本部門發(fā)展的具體規(guī)劃，制定相應的網(wǎng)絡(luò)行政管理發(fā)展規(guī)劃制度。

（四）制定網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督管理辦法

毋庸置疑，互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展給行政管理帶來的首要問題是對意識形態(tài)帶來了極大的挑戰(zhàn)，部分受到糟粕文化侵蝕的網(wǎng)民在參與政治的過程中發(fā)表了不理性的言論和觀點，誤導了大眾，激發(fā)社會矛盾。因此，制定網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)管辦法極為必要，積極引導輿論走向，引導群眾辨別信息真?zhèn)危梅蓢缿途W(wǎng)絡(luò)信息造謠者。讓網(wǎng)民充分認知到在享有互聯(lián)網(wǎng)平臺給他們提供參政議政的便利外，也應遵守網(wǎng)絡(luò)輿論和監(jiān)督，承擔起應負的法律責任和道德責任，以更為合理的方式在互聯(lián)網(wǎng)平臺上發(fā)表自己的觀點，行使自己的權(quán)利。

四、結(jié)語

綜上，互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展大行其道，互聯(lián)網(wǎng)給行政管理造成了挑戰(zhàn)的同時也給其提供了機遇。對行政管理方式、監(jiān)督和行政管理和執(zhí)行產(chǎn)生了深遠的影響。認為行政管理必須緊跟互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的趨勢，依托互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的優(yōu)勢，轉(zhuǎn)變政府職能以更好服務(wù)大眾。因此有必要利用互聯(lián)網(wǎng)新技術(shù)，依托信息共享，完善政務(wù)公開機制，推動行政管理體制改革，并制定網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督管理辦法規(guī)范網(wǎng)民通過互聯(lián)網(wǎng)參政議政的行為。本文探討了互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下行政管理面臨的挑戰(zhàn)與發(fā)展機遇，并提出了互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下行政管理的發(fā)展策略，以期可以為行政管理機構(gòu)充分利用互聯(lián)網(wǎng)優(yōu)勢，轉(zhuǎn)變政府職能提供良好的建議。

參考文獻：

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