電子政務(wù)對(duì)政府行政管理優(yōu)化作用分析

朱民

摘 要：電子政務(wù)已然成為政府處理政務(wù)的重要方式，論文對(duì)電子政務(wù)政府行政管理優(yōu)化作用以分析具備較高的意義和價(jià)值。論文首先概述了電子政務(wù)，進(jìn)而從保證政務(wù)決策科學(xué)化、優(yōu)化政務(wù)資源配置、有效提升政務(wù)處理效率三個(gè)方面探討了電子政務(wù)對(duì)政府行政管理的優(yōu)化作用;最后從充分利用電子信息優(yōu)勢(shì)，不斷推進(jìn)電子政務(wù)發(fā)展;充分發(fā)揮民眾監(jiān)督作用，讓電子政務(wù)充分發(fā)揮其價(jià)值;加強(qiáng)對(duì)相關(guān)電子信息的建設(shè)提出電子政務(wù)推進(jìn)政府行政管理工作開展的策略。

關(guān)鍵詞：電子政務(wù);政府行政管理;優(yōu)化;作用

一、電子政務(wù)概述

一般來說，電子政務(wù)是以網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、電子信息及計(jì)算機(jī)技術(shù)等一系列先進(jìn)的電子信息技術(shù)手段為基礎(chǔ)，改進(jìn)了政府原有的工作結(jié)構(gòu)，對(duì)政府的工作流程和組織結(jié)構(gòu)亦有一定的完善。[1]就電子政務(wù)的優(yōu)勢(shì)而言，電子政務(wù)可以依靠自身強(qiáng)有力的技術(shù)職稱，在突破傳統(tǒng)政府工作在時(shí)間、空間等諸多方面的不足，構(gòu)建更為高效透明的公務(wù)處理方式，滿足社會(huì)發(fā)展的趨勢(shì)。按照社會(huì)主義新時(shí)代發(fā)展需求，提高政府運(yùn)行效率，電子政務(wù)可以轉(zhuǎn)變政府職能，可以為公眾提供了更加透明、規(guī)范、優(yōu)質(zhì)的公眾服務(wù)。

對(duì)“電子政務(wù)”這一專業(yè)術(shù)語的闡明，需要對(duì)這一術(shù)語拆離。政務(wù)和電子的存在都具有一定的時(shí)代發(fā)展特征。要根據(jù)時(shí)代的發(fā)展，按照特定時(shí)期的社會(huì)需求來制定相應(yīng)的工作規(guī)劃和具體內(nèi)容。目前，業(yè)界和學(xué)術(shù)界對(duì)電子政務(wù)尚未有統(tǒng)一的定論。就世界銀行對(duì)電子政務(wù)的定義為：政府通過應(yīng)用各種信息技術(shù)進(jìn)行有機(jī)的整合，進(jìn)而提升政府的工作能力。聯(lián)合國經(jīng)濟(jì)理事會(huì)對(duì)電子政務(wù)的定義為，電子政務(wù)是各國政府通過戰(zhàn)略性和密集應(yīng)用通信技術(shù)來組織公共管理方法的有效途徑。盡管上述國際機(jī)構(gòu)對(duì)電子政務(wù)的定義存在一定的區(qū)別，但對(duì)其起到的作用觀點(diǎn)卻是相同的。上述機(jī)構(gòu)均認(rèn)為電子政務(wù)能夠更好地解決企業(yè)與大眾、政府與大眾、政府與企業(yè)、政府部門間的信息不對(duì)稱問題，進(jìn)而環(huán)節(jié)雙方、多方之間的矛盾。[2]在工作過程中，政府部門的運(yùn)行機(jī)制將在更為陽光、透明的背景下運(yùn)行，公民可以通過電子政務(wù)參與政府監(jiān)督，政府原來存在的不良現(xiàn)象得到有效遏制，政府公信力得到有效提升，民眾對(duì)政府的信任和滿意也得到了有效的提升。

一般而言，電子政務(wù)概念想多寬泛，涉及到的層面也相對(duì)較多，作為復(fù)雜且要求較高的項(xiàng)目，電子政務(wù)的建構(gòu)必須要要滿足以下三個(gè)基本條件：首先電子政務(wù)的實(shí)施必須在局域網(wǎng)，互聯(lián)網(wǎng)和通信傳輸是基于現(xiàn)代電子信息軟件設(shè)備的應(yīng)用;其次，電子政務(wù)并不意味著政府管理實(shí)踐的網(wǎng)絡(luò)再生產(chǎn)應(yīng)該是基于信息技術(shù)作用的原始組織結(jié)構(gòu)和業(yè)務(wù)流程的重建;最后電子政務(wù)可以管理大多數(shù)事務(wù)，包括公共行政和政府機(jī)構(gòu)的內(nèi)部管理。

二、電子政務(wù)對(duì)政府行政管理的優(yōu)化作用

電子政務(wù)出現(xiàn)是時(shí)代發(fā)展的必然產(chǎn)業(yè)，電子政務(wù)的發(fā)展也是轉(zhuǎn)變政府職能的必然趨勢(shì)。電子政務(wù)憑借信息傳播速度快、傳播層級(jí)寬泛等諸多優(yōu)勢(shì)也給行政管理部門轉(zhuǎn)變職能提供了新的契機(jī)，對(duì)政府行政管理的優(yōu)化起到了積極的作用。

（一）保證政務(wù)決策科學(xué)化

政府在工作過程中，電子政務(wù)可以為政府工作人員提供更加便捷和有效的工作手段，可以為政府的科學(xué)決策提供堅(jiān)實(shí)且有效的基礎(chǔ)保證。其可以保證政務(wù)決策科學(xué)化主要有如下方面：首先，電子政務(wù)利用大數(shù)據(jù)的功能，加強(qiáng)政府信息的收集和組織，幫助政府建立龐大的政府工作信息數(shù)據(jù)庫，便于政府工作人員能夠快速查詢到其需要的相關(guān)內(nèi)容，極大的提升了信息的利用率，且通過大數(shù)據(jù)分析可保證行政決策的科學(xué)合理性;其次，電子政務(wù)能夠更好地幫助政府建立和完善相關(guān)的行政管理體系，保證政府處理事務(wù)的方式能夠適應(yīng)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢(shì)，保證政府在推行決策過程中不失方向;最后，在電子政務(wù)過程中，政府可以利用信息溝通和在線信息功能對(duì)政府網(wǎng)站進(jìn)行廣泛的社會(huì)調(diào)查，及時(shí)收集民眾的意見和建議，通過對(duì)民眾的建議的搜集歸納，決策的科學(xué)正確，不偏征途以良好堅(jiān)實(shí)的保障。此外，政府在互聯(lián)網(wǎng)上的決策出版和討論也將有助于政府的政府事務(wù)透明化，在民眾的監(jiān)督過程中，政府能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)自身存在的不足，進(jìn)而及時(shí)改進(jìn)自身存在的問題，以此保證政務(wù)管理的科學(xué)性和有效性。

（二）優(yōu)化政務(wù)資源配置

以往政府在處理政務(wù)信息缺乏有效的聯(lián)通機(jī)制，傳統(tǒng)政務(wù)處理信息過程中，可能存在部門權(quán)責(zé)分清、部門職能重疊現(xiàn)象存在，導(dǎo)致了政府事務(wù)管理的冗余，政府資源浪費(fèi)問題凸顯。電子政務(wù)的引入可以有效解決這一問題。這是因?yàn)殡娮诱?wù)可以依靠其科學(xué)的行政工作體系來完善各職能部門的工作體系，通過明確各職能部門的職責(zé)來消除冗余的部門設(shè)置，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)對(duì)資源配置的有效優(yōu)化。主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：第一，政府使用電子政務(wù)系統(tǒng)可以更好地減輕相關(guān)人員的工作量，使政府工作人員能夠利用網(wǎng)上信息實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上工作，使更多的自由從復(fù)雜的人力資源管理中進(jìn)一步減少政府在管理過程中出現(xiàn)的資源浪費(fèi)現(xiàn)象;其次，通過電子政務(wù)，政府管理者可以更加清晰地把握每一個(gè)工作環(huán)節(jié)，使資源得到很好的配置和調(diào)度，更好地促進(jìn)資源的優(yōu)化配置，進(jìn)一步消除資源浪費(fèi);最后政府部門之間如果存在模糊地帶，部分民眾在尋求政府辦事時(shí)，互聯(lián)網(wǎng)的便捷性和傳播的層面的寬泛性給有利于推進(jìn)政府職能部門間的協(xié)同合作。

（三）有效提升政務(wù)處理效率

以往的政務(wù)處理方式是非互聯(lián)網(wǎng)傳播渠道下，政府信息的傳播機(jī)制為層層傳遞，信息傳播渠道也相對(duì)單一，容易導(dǎo)致信息傳播的不及時(shí)和信息內(nèi)容的失真。電子政務(wù)是依托互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展，在信息傳播速度方面具備較明顯的優(yōu)勢(shì)，給政府信息傳播提供了極大的便利，很大程度上保證了信息傳播的及時(shí)性和真實(shí)性。主要體現(xiàn)在以下方面：一方面是電子政務(wù)系統(tǒng)建立后，以往需要民眾頻繁來政府辦事的事務(wù)逐漸可以在電子政務(wù)平臺(tái)上解決，節(jié)約了大眾的時(shí)間，提高了政府政務(wù)處理效率;另一方面是政府在制定的決策時(shí)可以囊括更多的群眾意見，優(yōu)化了行政部分管理方式，得到并采納更多的政策建議，保證了決策的科學(xué)性，降低了后期修改政策影響效率、效果的風(fēng)險(xiǎn)出現(xiàn)，也從側(cè)面反映了電子政務(wù)可以有效提升政務(wù)處理效率。

三、電子政務(wù)推進(jìn)政府行政管理工作開展的策略

根據(jù)上述分析，電子政務(wù)可有效優(yōu)化政府行政管理，且目前電子政務(wù)已經(jīng)成為我國政府處理政務(wù)的重要方式，因此有必要總結(jié)以往經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步依托電子政務(wù)推進(jìn)政府行政管理工作的開展。

（一）充分利用電子信息優(yōu)勢(shì)，不斷推進(jìn)電子政務(wù)發(fā)展

充分利用電子信息技術(shù)的優(yōu)勢(shì)，建立健全電子信息技術(shù)扶持電子政務(wù)制度，不斷完善電子政務(wù)服務(wù)大眾機(jī)制，制定統(tǒng)一的發(fā)展規(guī)劃機(jī)制和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)信息共享和交互機(jī)制。如利用云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)提升行政管理的效率，并基于本部門發(fā)展的具體規(guī)劃，制定相應(yīng)的網(wǎng)絡(luò)行政管理發(fā)展規(guī)劃制度，進(jìn)而拖動(dòng)電子政務(wù)的有效發(fā)展。

（二）充分發(fā)揮民眾監(jiān)督作用，讓電子政務(wù)充分發(fā)揮其價(jià)值

如果電子政務(wù)不是用來服務(wù)人民群眾，電子政務(wù)將失去其真正價(jià)值，因此要積極鼓勵(lì)民眾參與到電子政務(wù)的建設(shè)中來，充分發(fā)揮民眾的監(jiān)督作用，讓政府政務(wù)處理在陽光下運(yùn)行。須知，深化行政管理體制的改革的目的是轉(zhuǎn)變政府職能，解決現(xiàn)有行政管理過程中存在的問題，提升行政決策的根本途徑。本文認(rèn)為基于電子政務(wù)平臺(tái)，在優(yōu)化深化行政管理用從如下方面著手：轉(zhuǎn)變政府管理，提升電子政務(wù)民眾服務(wù)意識(shí);設(shè)立網(wǎng)絡(luò)政策咨詢網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，鼓勵(lì)公眾網(wǎng)絡(luò)政治參政，優(yōu)化行政管理體制;簡政放權(quán)，減少電子政務(wù)平臺(tái)上，民眾參與監(jiān)督過程中的環(huán)節(jié)。如此，可讓電子政務(wù)充分發(fā)揮其服務(wù)大眾的價(jià)值。

（三）加強(qiáng)對(duì)相關(guān)電子信息的建設(shè)

須知，電子政務(wù)建設(shè)的基礎(chǔ)是依托互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，如果互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)無法得到有效的提升，電子政務(wù)技術(shù)的進(jìn)步幅度不大，很難滿足人民群眾的需求。首先，加強(qiáng)相關(guān)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，可為行政管理人員更為便捷在電子政務(wù)平臺(tái)上為民眾解決問題提供更好的技術(shù)支持，例如，在政府內(nèi)部建立一個(gè)大型局域網(wǎng)，以確保政府信息的安全，建立完善的政府外部網(wǎng)絡(luò)，保證政府計(jì)算機(jī)數(shù)據(jù)和信息的暢通。對(duì)現(xiàn)有的政府計(jì)算機(jī)等辦公設(shè)施，要加強(qiáng)維護(hù)和更換工作，以保證政務(wù)處理工作能夠更好的有序推進(jìn);其次，通過建立相關(guān)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)機(jī)制，建構(gòu)政務(wù)信息共享機(jī)制，加強(qiáng)了政府部門間的協(xié)同合作，提升了政府在政務(wù)處理方面的效率。本文認(rèn)為為更好推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，有條件的政務(wù)部門可以聘請(qǐng)專業(yè)的計(jì)算機(jī)專員，保證政務(wù)處理不出差錯(cuò)，保證電子政務(wù)工作順利開展。

四、結(jié)語

綜上所述，電子網(wǎng)絡(luò)技術(shù)發(fā)展方興未艾，電子政務(wù)系統(tǒng)的建設(shè)將成為政府轉(zhuǎn)變職能，服務(wù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)民眾的重要渠道。論文著重說明了電子政務(wù)對(duì)政府行政管理優(yōu)化作用，并在總結(jié)以往經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步依托電子政務(wù)推進(jìn)政府行政管理工作的開展，提出了電子政務(wù)推進(jìn)政府行政管理工作開展的策略。

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